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Stratégies pour les bailleurs de fonds et les agences gouvernementales Appliquer les normes minimales INEE à l’éducation en situations d’urgence, de crise chronique et de début de reconstruction Faire face à notre obligation de rendre compte Le réseau inter-agences pour l’éducation en situations d’urgence (INEE) est un réseau mondial et ouvert ; il est composé d’ONG, d’agences des Nations Unies, de bailleurs de fonds, de praticiens, de chercheurs et de personnes issues des populations affectées qui travaillent ensemble dans un cadre humanitaire et de développement pour promouvoir le droit à l’éducation dans les situations d’urgence et de reconstruction post-crise. Depuis qu’il a été créé en 2000, le réseau n’a cessé de s’élargir au point qu’aujourd’hui il compte plus de 1.900 membres représentant une gamme variée d’organisations à travers le monde. Les membres s’engagent à mettre en œuvre les Normes minimales pour l’éducation en situations d’urgence, de crise chronique et de début de reconstruction, qui ont été élaborées avec la participation de plus de 2.250 acteurs issus de plus de 50 pays. Les normes minimales de l’INEE sont un outil de formulation de politique, de développement, de mise en œuvre et de suivi-évaluation de programme. Non seulement elles représentent un outil efficace de plaidoyer mais elles constituent également la première étape vers des initiatives en faveur de l’éducation en situations d’urgence qui posent les bases d’une reconstruction post-conflit et post-catastrophe solide et à toute épreuve. La liste de vérification des agences des Nations Unies ci-après énonce un certain nombre de suggestions que les organisations peuvent utiliser lorsqu’elles appliquent les normes minimales en interne et dans le cadre de leurs activités inter-agences. Il va sans dire qu’il ne s’agit là que d’exemples d’actions, et qu’ils ne s’appliquent pas à tous les niveaux des différents donateurs ou agences gouvernementales ou à tout personnel d’agences de bailleurs de fonds ou d’agences gouvernementales.

Coordination interne

Les normes minimales INEE peuvent servir d’outil de promotion et de coordination entre les départements au sein des grandes agences (Education, Assistance d’urgence, Protection de l’enfance, Humanitaire, Politique, Multilatéral, Partenariat, etc.), mais aussi entre les sections supplémentaires qui opèrent entre les différentes zones géographiques, entre le Siège et le terrain.

Points d’intervention Cartographier les informations spécifiant les responsabilités des individus ou organes pour l’éducation en situations d’urgence, et au cas où cela n’existe pas, mettre en place un mécanisme permettant de regrouper plusieurs unités/divisions ; Identifier un Point focal sur les Normes (responsable de la distribution la plus large possible du manuel et des politiques connexes) qui participe aux activités de l’INEE et aux sessions de formation sur les normes minimales de l’INEE, organisant les réunions/discussions sectorielles au sein de la structure, etc.;

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Adopter les normes minimales de l’INEE comme cadre commun pour aider les administrateurs chargés des politiques/programmes dans tous les départements dans leur recherche de mécanismes qui leur permettront de travailler ensemble et de faire avancer le processus au sein du système.

Qualité et pertinence du programme

Les normes minimales de l’INEE offrent un cadre pratique ainsi que des lignes directrices détaillées en matière de bonnes pratiques, suivant en cela le principe de Nuisance Zéro, que le personnel de la structure peut immédiatement utiliser à tous les niveaux pour promouvoir la qualité, la pertinence et l’équité, et évaluer la performance aux différentes étapes de développement du programme d’éducation, depuis la conception jusqu’au suivi-évaluation, en passant par la mise en œuvre. Elles peuvent aider à la régulation et à la normalisation de la qualité des programmes d’éducation, mais aussi à mettre l’accent sur l’obligation de rendre compte de la part des bailleurs de fonds et renforcer leurs capacités de suivi et du respect de la qualité.

Points d’intervention Utiliser les normes pour affiner les lignes directrices des propositions de financement ; Demander aux potentiels bénéficiaires de financement d’expliquer dans les propositions comment ils utiliseront les normes minimales de l’INEE dans leur programmation ; Utiliser les normes minimales de l’INEE pour guider la conception de programme ; Utiliser les normes pour l’évaluation préliminaire et le suivi-évaluation ; Contribuer au processus de remontée d’informations liées au contenu des normes minimales de l’INEE, pour des révisions ultérieures ; Allouer des ressources pour des études supplémentaires et l’élaboration d’un outil (lié aux)/renforçant les normes minimales de l’INEE, afin que cela puisse servir à l’amélioration de la qualité et de la pertinence de l’éducation en situations d’urgence. Des études de cas de bonnes pratiques sont identifiées en priorité afin de présenter les normes minimales de l’INEE comme un instrument pour les gouvernements et pour le partenariat avec ces derniers ; Assurer l’adéquation entre les déclarations de politiques et les mécanismes institutionnels pour que les financements soient disponibles pour toutes les composantes clés des activités de l’éducation, tels que stipulé dans les normes minimales INEE.

L’obligation de rendre compte

Les normes minimales de l’INEE sont des normes transparentes, souhaitables et axées sur les bonnes pratiques que tous les acteurs doivent connaître et utiliser ; c’est également un outil d’informations constructives permettant aux agences d’exécution, aux donateurs, lors de l’évaluation finale, et aux évaluateurs externes d’apporter eux-mêmes les correctifs qu’ils jugent nécessaires. Au fur et à mesure que les acteurs s’imprègnent des normes minimales de l’INEE et qu’elles prennent racine, les bailleurs de fonds et institutions gouvernementales eux-mêmes seront tenus de les respecter.

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Points d’intervention Utiliser le format des normes minimales de l’INEE basé sur les droits pour l’évaluation préliminaire, la conception et le suivi-évaluation, ainsi que pour les rapports (des agences et autres partenaires d’exécution) ; Utiliser les normes minimales de l’INEE comme canevas commun de rédaction des rapports ; Discuter avec d’autres acteurs pour choisir et s’engager à contextualiser et à travailler sur des indicateurs spécifiques ; Utiliser les normes minimales de l’INEE pour un plaidoyer en faveur de la participation communautaire/ des bénéficiaires ; Utiliser les normes minimales de l’INEE comme fil conducteur pour ouvrir une discussion sur l’obligation de rendre compte, (en utilisant les indicateurs) avec les potentiels bénéficiaires ; Attendre des partenaires sur le terrain une liste/un diagramme d’indicateurs repères susceptibles d’aider au choix d’une série d’indicateurs propres à certains projets/en rapport avec leur pertinence (en se fondant sur la contextualisation des normes minimales de l’INEE) ; Souhaiter et appuyer la concordance/comparaison des normes locales/nationales avec les normes minimales de l’INEE de la part des partenaires d’exécution ; Travailler avec les pouvoirs publics pour comparer les normes gouvernementales aux normes minimales de l’INEE, et identifier les zones de convergence à porter à l’attention de tous (notamment au niveau du suivi) ; Utiliser les normes minimales de l’INEE pour garantir la continuité de l’appui financier et de la programmation, et au delà renforcer l’impact de l’aide au profit d’une efficience de l’appui financier/une efficacité de l’aide.

Plaidoyer

Les normes minimales de l’INEE peuvent donner une illustration concrète de la position de l’éducation en tant que secteur humanitaire, ainsi que de l’important rôle joué par l’éducation en temps de crise ; plus tard, cela peut susciter la volonté politique nécessaire à la formulation de politique ainsi qu’à une augmentation de l’enveloppe financière allouée à l’éducation.

Points d’intervention Processus de plaidoyer interne : Préparer les arguments pour promouvoir les normes minimales de l’INEE au sein de la structure, à travers des campagnes internes et la mobilisation des différents départements/unités, y compris les sections non régies par programme, à l’image des Finances ; Plaidoyer externe : Appuyer l’éducation en situations d’urgence comme une intervention humanitaire lors des réunions de bailleurs de fonds et des initiatives impliquant les bailleurs, à

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l’image du processus du Cluster IASC ; Poster les normes minimales de l’INEE et autres ressources de l’INEE sur les sites intranet et internet, en y incluant un lien vers le site web INEE ; Utiliser les normes dans les discussions avec les ministères de l’éducation afin de promouvoir et de donner des exemples de planification préalable aux catastrophes dans le secteur ; Travailler avec les partenaires gouvernementaux pour comparer les normes gouvernementales avec les normes minimales de l’INEE, et identifier les zones de convergence à porter à l’attention de tous.

Renforcer les capacités et l’expertise technique

Points d’intervention Mettre tout le personnel fraîchement recruté au diapason des normes minimales de l’INEE lors de son initiation ; Intégrer la documentation pédagogique sur les normes minimales de l’INEE aux processus internes de développement des connaissances/d’apprentissage organisationnelle (par ex., intranet) ; Intégrer la documentation pédagogique sur les normes minimales de l’INEE à la pédagogie de formation du personnel (à différent niveaux), ainsi que dans les documents de formation ; Parrainer l’utilisation de la documentation pédagogique sur les normes minimales de l’INEE dans les pays où les programmes d’éducation/de protection/d’aide humanitaire sont appuyés ; Identifier un Point focal pour les normes minimales de l’INEE pour qu’il/elle se charge des activités de diffusion/formation et assure le suivi de la formation et du renforcement des capacités dans le domaine des normes minimales de l’INEE et de leur impact ; Appuyer les agences d’exécution pour assurer de la disponibilité des ressources humaines requises et qualifiées pour mettre l’accent sur la question de l’éducation en situations d’urgence.

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Formulation de politique

Les normes minimales de l’INEE peuvent servir de cadre pour développer des politiques autonomes et/ou intégrées, relatives à l’éducation en situations d’urgence, aux Etats fragiles et aux contextes de reconstruction (éducation, assistance humanitaire, protection), et qui promeuvent une programmation basée sur les droits et créent les liens pertinents avec la protection de l’enfance.

Points d’intervention Utiliser les normes minimales de l’INEE comme liste de vérification pour réviser les politiques en préparation ; Utiliser les normes minimales de l’INEE comme cadre autour duquel structurer la nouvelle politique ; Appuyer les normes minimales de l’INEE dans le cadre d’une politique et donner les raisons pour lesquelles la structure appuie ces normes, expliquer leur complémentarité avec les politiques existantes et la manière dont elles devraient être appliquées ; Les documents de politique disent clairement qu’il faut utiliser les normes minimales de l’INEE ; La politique d’éducation est distribuée sans exclusive à tout le personnel et aux partenaires concernés.

Coordination des sources de financement internes

Les normes minimales de l’INEE sont le résultat d’un consensus mondial en matière de bonnes pratiques et d’interventions utiles, mais aussi une base de référence pour une éducation de qualité couvrant les phases de développement et d’urgences ; une fois que plusieurs unités travaillent ensemble autour des normes on peut espérer que des programmes à plus long terme et mieux coordonnés, ainsi que des sources de financement plus durables verront le jour.

Points d’intervention Utiliser les normes minimales de l’INEE comme cadre d’analyse des différents mécanismes de financement, en ce qui concerne le calendrier, le séquençage, la compatibilité, les déficits, etc.; Utiliser les normes minimales de l’INEE pour guider le séquençage du financement et promouvoir la coordination interne, pour une adéquation entre les étapes de l’intervention et les préoccupations de long terme ; Utiliser les informations acquises lors des évaluations préliminaires pour préparer et partager avec les autres départements et utiliser les informations/connaissances pour préparer les canaux de financements futurs.

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Préparation aux situations d’urgence

Points d’intervention Veiller à ce que l’éducation soit toujours prise en compte dans les plans d’urgence nationaux ; Utiliser les normes minimales de l’INEE pour identifier les activités de prévention des conflits/de préparation aux situations d’urgence dans le secteur de l’éducation pour classer les financements par ordre de priorité ; Utiliser les normes minimales de l’INEE dans les discussions avec les ministères de l’éducation pour promouvoir et donner des exemples de planification de la préparation aux situations d’urgence dans le secteur ; Veiller à ce tout le personnel des différents programmes nationaux (y compris les programmes de développement dans les pays apparemment stables) connaisse bien et sache comment travailler avec les normes minimales de l’INEE (plutôt que d’attendre la survenue d’une situation d’urgence).

Dialogue, coordination, plaidoyer et mesures politiques inter-Agences

Points d’intervention Utiliser les normes minimales de l’INEE comme cadre d’analyse conjointe d’une situation et d’une coordination. Par ex., dans les méthodes de travail des clusters, mais aussi comme cadre pour les missions d’évaluation conjointe; Utiliser les normes minimales de l’INEE pour faire une analyse holistique des besoins de financement et pour s’assurer que les principales composantes sont financées. Dans certaines situations, les agences produisent un livre blanc sur l’éducation en situations d’urgence, pour montrer comment les normes minimales de l’INEE s’insèrent parfaitement dans diverses initiatives et se raccordent à d’autres cadres de politique (liens avec EPT, réduction de la pauvreté, réduction de la vulnérabilité) ; Dans les négociations bilatérales avec les partenaires, les bailleurs de fonds travaillent de manière coordonnée pour promouvoir l’utilisation des normes minimales de l’INEE ; Utiliser les normes minimales de l’INEE pour comprendre la capacité du partenaire potentiel et pour appuyer l’analyse organisationnelle de la capacité du partenaire potentiel.

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