Jeudi 26 mai 2011 ‒ 13 h 40
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Dr Pierre Martin Me Pierre Belzile M. Jean-Pierre Dion
Grands principes et exercice de lobbyisme au Québec
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Grands principes et exercice du lobbyisme au Québec
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Docteur Pierre Martin, m.d. Président de l’Association des médecins omnipraticiens de la Mauricie
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En collaboration avec : Me Pierre Belzile, Directeur Service juridique FMOQ M Jean M. Jean-Pierre Pierre Dion Dion, Directeur Service des communications FMOQ
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Objectifs
_____________________________________ Définir le lobbyisme Évaluer sa pertinence
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Maîtriser les grands principes
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Identifier les activités qui constituent du
lobbyisme obby s e Procéder correctement à des activités de llobbyisme bb i Identifier les acteurs du lobbyisme y médical LA FÉDÉRATION DES MÉDECINS OMNIPRATICIENS DU QUÉBEC
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Définir le lobbyisme
_____________________________________ Selon les critères applicables au Québec Québec, le lobbyisme est une communication orale ou écrite faite par un lobbyiste auprès du titulaire d'une charge publique en vue d'influencer f la prise d’une ’ décision. é
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Xe Colloque Gérard-Hamel 26 et 27 mai 2011
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Grands principes et exercice de lobbyisme au Québec
Pertinence
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Moyen M lé légitime iti ett lé légall d' d'accès è aux iinstitutions tit ti
parlementaires, gouvernementales et municipales.
_____________________________________ S’inscrit dans le cadre d’une société libre et
démocratique q p pour faire valoir son p point de vue. Tous ont droit d'avoir accès aux institutions publiques.
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Lobbyisme peut être ê indiqué é pour communiquer au
titulaire d'une charge publique des informations pertinentes. Pour aider à prendre des décisions sur des sujets souvent complexes et nécessitant parfois une expertise. LA FÉDÉRATION DES MÉDECINS OMNIPRATICIENS DU QUÉBEC
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Grands principes Le lobbyisme y est encadré p par des règles g de
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transparence et d’éthique s’appliquant à tous.
_____________________________________ Il est dans l'intérêt public de savoir qui cherche à
exercer une influence auprès des institutions publiques.
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La personne qui se livre à une activité de
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lobbyisme en respectant les règles permet au public de bénéficier de son droit à l’information. LA FÉDÉRATION DES MÉDECINS OMNIPRATICIENS DU QUÉBEC
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La loi
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Depuis 2002, une loi encadre les activités
de lobbyisme y faites auprès p des institutions québécoises : la Loi sur la transparence et l’éthique l éthique en matière de lobbyisme lobbyisme.. Des lois semblables existent dans d’autres
provinces et au niveau de l’administration l administration fédérale.
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Influencer des décisions
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1 Relativement à une proposition législative ou 1.
réglementaire, une résolution, une orientation, un programme ou un plan d'action.
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2. Relativement à l'attribution d'un permis, d'une licence,
d'un d un certificat ou d'une d une autre autorisation.
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3. Relativement à l'attribution d'un contrat, autrement que
d dans lle cadre d d' d'un appell d' d'offres ff public, bli d' d'une subvention b ti ou d'un autre avantage pécuniaire.
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4. Relativement à certaines nominations dont notamment
soussous-ministres, administrateurs d’état et juges. LA FÉDÉRATION DES MÉDECINS OMNIPRATICIENS DU QUÉBEC
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Trois types de lobbyistes
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LobbyisteLobbyiste-conseil : dont le mandat consiste à exercer
des activités de lobbyisme pour le compte d'autrui moyennant contrepartie.
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Lobbyiste d'entreprise : exerce au sein d'une
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entreprise à but lucratif, pour une partie importante, des activités de lobbyisme pour le compte de l'entreprise.
_____________________________________ Lobbyiste d'organisation : exerce au sein d'une
organisation à but non lucratif, pour une partie importante, des activités de lobbyisme pour le compte de l’organisation. LA FÉDÉRATION DES MÉDECINS OMNIPRATICIENS DU QUÉBEC
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Test : « Pour une partie importante »
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activité menée par un membre du C.A. ou
un cadre ou,,
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activité ti ité ayantt un impact i t important i t t pour
l’organisation ou,
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ensemble des activités représente plus de
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12 jours de travail sur base annuelle. LA FÉDÉRATION DES MÉDECINS OMNIPRATICIENS DU QUÉBEC
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Registre des lobbyistes
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Si l’une l une ou l’autre l autre des situations du test
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trouvent application, une inscription au registre des lobbyistes est requise.
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Si organisation, i ti lle plus l h hautt di dirigeant i t
procédera à l’inscription.
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Doit déclarer au registre la nature de ses
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activités et le nom de ses lobbyistes.
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Titulaires de charges publiques
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Ministres, soussous-ministres, députés, élus municipaux.
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Fonctionnaires F ti i d du gouvernementt ett municipaux. i i Dirigeants et employés des entreprises et des organismes
gouvernementaux.
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Personnes travaillant dans des organismes à but non
lucratif qui gèrent et soutiennent financièrement des activités ti ité de d nature t publique bli sans offrir ff i elleselles ll -mêmes ê d des produits ou services au public (par exemple le Fonds de recherche en santé du Q Québec)). LA FÉDÉRATION DES MÉDECINS OMNIPRATICIENS DU QUÉBEC
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Types de communications
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conversations; ti
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appels téléphoniques ou visioconférences;
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courriels;
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lettres, rapports, communiqués;
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communications faites à l'occasion d’activités sociales
ou sportives.
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Principales activités exclues de la Loi
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Représentations faites dans le cadre de la négociation
d’un entente visée par la loi sur l’assurance maladie.
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Demandes de renseignements concernant les droits ou
les obligations d'un client ou d'une organisation.
_____________________________________ Représentations faites en réponse à une demande
écrite d'un titulaire d'une charge publique.
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Représentations faites en dehors de tout processus
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décisionnel visant simplement à faire connaître un bien ou un service à un titulaire d'une charge publique.
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En définitive, sommessommes-nous en présence
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d’activités d activités visées par la loi
_____________________________________ exercées par un lobbyiste
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auprès d’un titulaire de charge publique.
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Matière à réflexion 1 1.
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Estimant qu’elle répond mal aux besoins du milieu milieu, le président d’une association de médecins omnipraticiens écrit au chef du DRMG de son territoire pour que soit it modifiée difié lla liliste t d des AMP di disponibles ibl dans la région.
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2.
La FMOQ a publié un énoncé de principes pour la création d’une d une politique nationale sur la médecine familiale. Elle fait de nombreuses démarches auprès du ministère de la santé pour que son plan d’action soit mis en place place.
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S’agit S’agit--il d’activités nécessitant une inscription au registre? LA FÉDÉRATION DES MÉDECINS OMNIPRATICIENS DU QUÉBEC
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Comment procéder à des activités de lobbysme
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Petits trucs pour procéder efficacement
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Identifier les personnes visées
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Qui a le pouvoir de décider ou
d’influencer ?
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Qui Q i peutt êt être sensible ibl à notre t d dossier i ett à
nos revendications ?
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Quels Q l sontt lles meilleurs ill moyens ett
techniques pour solliciter une rencontre ? LA FÉDÉRATION DES MÉDECINS OMNIPRATICIENS DU QUÉBEC
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Préparation à une rencontre
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Bien définir ces objectifs
_____________________________________ Prévoir les attentes de l’autre partie
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Utilisation de documents écrits en
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soutien à nos arguments
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La rencontre
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Être Ê précis, ciblé et bref
_____________________________________ Toujours avoir à l’esprit l’intérêt public
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d dans nos arguments t
_____________________________________ S’assurer à la fin de la rencontre d’être
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mieux i positionné iti é ((ou iinformé f é !) qu’au ’ début LA FÉDÉRATION DES MÉDECINS OMNIPRATICIENS DU QUÉBEC
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Principaux acteurs du lobbyisme médical au Québec
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Qui fait du lobbyisme médical au Québec et à qui s’adresse ce lobbysme LA FÉDÉRATION DES MÉDECINS OMNIPRATICIENS DU QUÉBEC
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Acteurs du lobbyisme médical
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FMOQ (Louis Godin)
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FMSQ (Gaétan Barrette)
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CMQ (Charles Bernard)
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FMRQ (Charles Dussault) AMQ
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CQMF
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AQESS
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Autres ordres professionnels et syndicats LA FÉDÉRATION DES MÉDECINS OMNIPRATICIENS DU QUÉBEC
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Les détenteurs de charges publiques visés
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Représentants du pouvoir exécutif
((ministres,, attachés p politiques q ministériels)) Représentants du pouvoir législatif (députés fédéraux et provinciaux provinciaux, maires) Représentants du pouvoir administratif (Fonctionnaires du MSSS, dirigeants d’agences d agences et d’hôpitaux) d hôpitaux)
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Page de notes
