COUNCIL REPORT M&C No. Report Date Meeting Date Service Area
2016-015 January 20, 2016 January 25, 2016 Strategic Services
His Worship Mayor Mel Norton and Members of Common Council SUBJECT: NEB Working Group Update and Release of Informal Information Requests (IRs) to TransCanada OPEN SESSION This matter is to be discussed in open session of Common Council. AUTHORIZATION Primary Author NEB Working Group
Commissioner/Dept. Head Jacqueline Hamilton Kevin Clifford John Nugent Neil Jacobsen Steve Carson (Enterprise Saint John)
City Manager Jeff Trail
RECOMMENDATION Saint John Common Council directs the City Manager:
To release the Informal Information Requests (IRs) as provided in Attachment C to the public and post them in both official languages on the City’s website to demonstrate transparency and accountability in the City’s commitment to ensure responsible development that supports Council’s Priorities of economic health, community of choice, and sustainable infrastructure. Additional copies of the IRs will be available through the Common Clerk’s Office.
To deliver an official copy of the bilingual IRs to TransCanada for written response.
To engage TransCanada as required in addressing questions with respect to the IRs.
To request TransCanada provide an Energy East project update to Common Council.
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EXECUTIVE SUMMARY The City’s NEB Working Group has prepared a series of Informal Information Requests (IRs) for discussion with TransCanada, the lead Energy East Project proponent. The IRs are focused on five areas of critical importance to the City of Saint John and its residents: economic development opportunities, social impacts, environmental impacts, land use planning issues and public safety considerations. The IRs also reflect the NEB’s original list of issues in relation to the Energy East Project (see Attachment A), as well as the City of Saint John’s application for formal Intervenor status (see Attachment B). As part of this Report, the Informal IRs (Attachment C) are now being provided to Council and the general public in both official languages. The IRs and associated responses are viewed as essential inputs for the City, through Common Council, to be able to make an informed decision with respect to the “conditions” by which our community can support the Energy East Project, recognizing Council’s previous resolution to work with both TransCanada and the regulator (NEB) to “ensure that the pipeline is safely constructed in such a way to protect the environment.”
BACKGROUND On 30 October 2014, Energy East Pipeline Ltd. (EEPL), a wholly owned subsidiary of TransCanada Oil Pipelines (Canada) Ltd., submitted an application to the NEB for the proposed Energy East Project. The proposed project would include:
Converting an existing natural gas pipeline to an oil transportation pipeline;
Constructing new pipeline in Alberta, Saskatchewan, Manitoba, Eastern Ontario, Québec and New Brunswick to link up with the converted pipe; and
Constructing the associated facilities, pump stations and tank terminals required to move crude oil from Alberta to Québec and New Brunswick, including marine facilities that enable access to other markets by ship.
Saint John, New Brunswick will serve as the eastern terminus for the pipeline and be home to a large tank storage facility and marine terminal. Irving Oil and TransCanada previously announced the formation of a joint venture to develop and construct the new Canaport Energy East Marine Terminal at Irving Canaport in Saint John. The 4,600-kilometre pipeline will carry 1.1-million barrels of crude oil per day from Alberta and Saskatchewan to refineries in Eastern Canada and a single export terminal to be located here in Saint John (as per the recent project
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amendment filed by TransCanada). In its most recent project filing, TransCanada has eliminated plans for its previously proposed Quebec marine terminal. For more information on the current status of the Energy East Project visit: http://www.energyeastpipeline.com/ Further information on the NEB’s regulatory process can be found in the National Energy Board Hearing Process Handbook.
PREVIOUS RESOLUTION On 24 November 2014, Saint John Common Council passed the following resolution: WHEREAS Council of the City of Saint John consider the TransCanada Energy East Pipeline project to be of the utmost importance to the Saint John Area by providing the area with the possibilities of economic and community development; WHEREAS Council of the City of Saint John feel that it is in the best interest of the citizens of Saint John to endorse said project; WHEREAS Safety and the environment are of utmost importance to Council and the City of Saint John; BE IT RESOLVED that the City of Saint John support the TransCanada Energy East Pipeline project; AND BE IT FURTHER RESOLVED that the City of Saint John work with TransCanada and the regulator to ensure that the pipeline is safely constructed in such a way as to protect the environment. The intent of Council’s resolution was to illustrate the City’s support in principle for the Energy East project and its anticipated economic and community benefits, but also clearly indicate that development cannot proceed without properly addressing associated project, environmental and public safety risks. The resolution also commits the City to work with both TransCanada and the regulator (NEB) to “ensure that the pipeline is safely constructed in such a way to protect the environment.” Details on the Energy East project and the anticipated Energy Board hearing process were provided in a previous report to Council dated February 2, 2015. At that time, Council approved a resolution to seek formal intervenor status for the
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upcoming Energy Board hearings to be held in relation to the Energy East Project. As part of the NEB regulatory process, it will be necessary for the City to present its interests as it relates to a specific “List of Project Issues” (see Attachment A) to be evaluated by a panel representing the NEB as part of its formal review of the Energy East Project. The City’s formal application for Intervenor status (see Attachment B) addresses eight of the NEB’s issues under the following broad themes:
optimizing local economic, social and community benefits;
land use planning authority including managing / mitigating project risk (construction, operation and decommissioning);
public safety planning, preparedness and response; and
on-going engagement to ensure long-term community sustainability (managing overall community fiscal, operational and environmental impacts over the lifespan of the project).
STRATEGIC ALIGNMENT The Energy East Project and related investments has been previously identified by Common Council as an economic priority. If properly and safely planned, built and operated, the project can directly contribute to all three Council priorities: Economic Health, Community of Choice and Sustainable Infrastructure. However, in order to fully assess the Energy East Project’s direct impact on each of these priorities and determine if the project is in the best interest of the community and its residents, the City must be provided with detailed information regarding the full spectrum of benefits and risks associated with the project. It must also be clearly understood by the project proponent that the environmental, social and economic ramifications of the proposed project, including public safety and emergency response issues, must be fully addressed before the project can proceed – these are not optional considerations. By way of specific example, the local public safety and emergency response issues associated with the amended Energy East Project are anticipated to be of even greater significance and magnitude based on the increase in crude oil flows through the planned Saint John tank farm and marine terminal, and corresponding increases in marine tanker traffic in both Saint John Harbour and the Bay of Fundy.
REPORT The City of Saint John’s NEB Working Group met with Common Council on September 28, 2015 to discuss: • The NEB regulatory process (overview and what to expect) • Opportunities for the City to effectively prepare for the NEB’s Energy East regulatory hearings • Council expectations and next steps Additional preparatory work was completed during the week of September 28th, including workshops and meetings focused specifically on economic development, social, land use planning and public safety requirement and considerations. These discussions provided an important foundation for the City’s participation as a fully informed and engaged Intervenor in the forthcoming Energy East regulatory hearing process. NEXT STEPS Based on the research and work completed to date, the City’s NEB Working Group has prepared a series of Informal Information Requests (IRs) for discussion with TransCanada, the lead Energy East Project proponent. The IRs are focused on five areas of critical importance to the City of Saint John and its residents: economic development opportunities, social impacts, environmental impacts, land use planning issues and public safety considerations. The IRs also reflect the NEB’s original list of issues in relation to the Energy East Project (see Attachment A), as well as the City of Saint John’s application for formal Intervenor status (see Attachment B). As part of this Report, the Informal IRs (Attachment C) are now being provided to Council and the general public in both official languages. The IRs communicate in their preamble the City of Saint John’s interests and concerns about specific aspects of the project, and seek additional information from TransCanada in the above noted areas. These informal IRs are intended to elicit response from and discussion with the project applicant prior to the NEB issuing its Hearing Order for the public review of Energy East, expected to occur in the next few months, based on past practices. The NEB process will provide for the issuance of Formal Information Requests to the applicant and intervenors, with specific timelines. The IRs and associated responses are viewed as essential inputs for the City, through Common Council, to be able to make an informed decision with respect to the “conditions” by which our community can support the Energy East Project, recognizing Council’s previous resolution to work with both TransCanada and the regulator (NEB) to “ensure that the pipeline is safely constructed in such a way to protect the environment.”
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The NEB Working Group’s investment in the Informal IRs will be leveraged in many different ways as the public review process managed by the NEB evolves. These Informal IRs, notably the preambles included at the beginning of each information request, will form a solid foundation for:
any formal IR to be issued by the City to TransCanada as part of the NEB process (as required);
the City’s direct written evidence in the NEB hearing, should the City decide to file evidence (in addition to asking questions and/or submitting final arguments);
the City’s recommendation to the NEB as to what conditions should be attached to any Certificate of Public Convenience and Necessity issued by the NEB; and/or
the City’s final argument in the Energy East Public Hearing, with respect to (i) the “go/no go” recommendation the NEB must make to the federal Cabinet; and (ii) the recommended conditions to be attached to the Certificate if the NEB chooses the “go” option.
SERVICE AND FINANCIAL OUTCOMES Preparation by the City of Saint John for the forthcoming NEB Energy East hearing involves a significant on-going internal resource commitment and a coordinated planning and engagement approach by the entire NEB Working Group and City Manager. External advisory services cost the City of Saint John approximately $15,000 in 2015 (including consulting fees and travel expenses), which were funded through existing expense categories from multiple service areas, and is also being cost shared with Enterprise Saint John. The nature, timing and extent of the NEB’s Energy East regulatory process (to be announced later this year) will define the extent and nature of required external project resources in 2016. The Saint John Port Authority has also expressed interest in coordinating regulatory planning efforts with the City of Saint John on a go-forward basis, particularly with respect to public safety planning and preparedness issues.
INPUT FROM OTHER SERVICE AREAS AND STAKEHOLDERS The City of Saint John’s NEB Working Group was established in February 2015 to provide coordination and advice to the City Manager and Council with respect to
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the Energy East Project and the associated National Energy Board (NEB) regulatory process. The Working Group includes multi-disciplinary leadership as provided by the Commissioner, Growth and Community Development Services; the City’s Fire Chief / Director SJEMO; the Commissioner of Strategic Services; the City Solicitor; the CEO of Enterprise Saint John, the City’s Manager of Corporate Planning and the City’s Communications Manager. Additional project support is being provided by the Common Clerk’s Office, City Manager’s Office and a number of City staff. Several community organizations, the Saint John Port Authority and Mr. Gaétan Caron (an independent consultant who is providing advice and input to the Working Group, City Manager and Common Council with respect to the NEB regulatory process) have provided input.
ATTACHMENTS Attachment A: TransCanada Energy East Pipeline Project – NEB List of Issues Attachment B: City of Saint John Application to the National Energy Board – Energy East Project Intervenor Status (As Approved By Saint John Common Council) Attachment C: City of Saint John Informal Information Requests (IRs)
Attachment A: TransCanada Energy East Pipeline Project – NEB List of Issues The National Energy Board (Board) has identified the following issues for its consideration in any upcoming proceeding with respect to the Energy East Pipeline Ltd (EEPL) proposed Energy East Project (Project). 1. 2. 3. 4. 5.
6.
7.
8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.
The need for the Project. The economic feasibility of the Project. The commercial, economic, supply and market impacts of the Project. The appropriateness of the tolling methodology, and the method of toll and tariff regulation, including whether Energy East should be regulated as a Group 1 or Group 2 company. The commercial, economic, supply and market impacts of the Asset Transfer, including the need, economic feasibility and commercial impacts of the Eastern Mainline Project. This includes the appropriateness of the proposed capacity of the Eastern Mainline of 575 TJ/d. Transfer of Assets: 1. The tests to be used to assess the sale and purchase of the assets. 2. The assets to be transferred and any terms to be included. 3. The value which should be assigned to the facilities for the purposes of: 1. removal from the rate base of the TransCanada PipeLines Limited’s natural gas mainline; and 2. inclusion in Energy East’s toll calculation. The potential environmental and socio-economic effects of the Project, including the environmental effects of accidents or malfunctions that may occur in connection with the project, and any cumulative effects that are likely to result from the Project, as considered under the Canadian Environmental Assessment Act, 2012. The potential environmental and socio-economic effects of increased marine shipping. The appropriateness of the general route and land requirements for the Project. The engineering design and integrity of the Project. Potential impacts of the Project on Aboriginal interests. Potential impacts of the Project on directly affected landowners and their land use. Safety and security associated with the construction and operation of the Project, including emergency response planning and third-party damage prevention. Contingency planning for spills, accidents, or malfunctions during construction and operations of the Project. Financial implications of contingency planning for spills, accidents, or malfunctions during construction and operations of the Project. The terms and conditions to be included in any recommendation or approval the Board may issue for the Project.
The Board will not consider matters related to upstream activities associated with the development of oil sands, or the downstream and end use of the oil transported by the Project.
Attachment B: City of Saint John Application to the National Energy Board – Energy East Project Intervenor Status (As Approved By Common Council) 1. As per a resolution adopted by Saint John Council on November 24 2014, the City supports the proposed Energy East project being developed in a sustainable and responsible manner. Construction of the tank and marine terminals is estimated by the project proponents to have a capital cost of $805 million with an additional $4.6 million spent by the approximately 470 construction workers. Once operational, 50 person-years of employment, $38 million in expenditures, and $5 million in municipal property taxes is anticipated annually. This project provides a key piece of infrastructure in the further development of the Saint John Energy Hub. 2. The City is applying via the AP process as a Group (impacted Municipality) to be an Intervener at any hearing(s) before the National Energy Board (NEB), with respect to the Energy East Pipeline Ltd. proposed Energy East Project, and is presently considering the appointment of an Authorized Representative. 3. The City considers itself to be a Directly Affected Person with respect to Issues no. 7,8,9,12,13,14,15 & 16 on the official NEB List of Issues. 4. The City has an interest in ensuring the project maximizes the social, economic, and overall future community benefits. For example, the City seeks to ensure local industrial training and skill development programs are directly supported and to examine opportunities to create a legacy by accommodating temporary workers in existing accommodations in the community during the construction phases. 5. The New Brunswick Marine Terminal Complex is located within the City’s boundaries. The Tank Terminal component is proposed on land zoned Heavy Industrial and Rural. The City is the Land Use Approving Authority and would normally require a rezoning of Rural lands to permit construction of a significant portion of the Tank Farm. 6. The City’s Municipal Plan calls for a risk assessment to be completed for new heavy industrial facilities. There are approximately 181 residences located within 1.5km of the proposed Tank Terminal. Table A-3 in the NEB Filing Manual calls for detailed socio-economic information for Human Occupancy where a project is not proposed on a previously-developed facility site or on land currently zoned for industrial purposes. Demonstrating that adequate separation distances exist and/or appropriate mitigative measures can be adopted to accommodate the proposal, and protect public safety and the human and natural environment, are key considerations for this community. 7. The City supports an integrated and comprehensive approach to the development of the Energy East Emergency Response Plan (ERP) which would ensure cumulative risk in the community, from the intensification of heavy industrial uses, is addressed. Understanding the existing and future response capability needs of our public safety services is fundamental to ensuring the ERP identifies and appropriately addresses all future service gaps, such as training and equipment. This approach is essential to ensure the emergency services can plan, prepare, and respond in order to protect public safety. 8. The City intends to engage the project proponents to enable ongoing and cooperative dialogue and ensure the City’s long term interests are protected.
City of Saint John
Informal Information Requests to TransCanada regarding the Energy East Project Pipeline Project
December 2015
Table of Contents A. Economic 1.
Support of True Growth ........................................................................................................... 1
2.
Supply Chain and Workforce Readiness .................................................................................. 3
3.
Added Value Investment .......................................................................................................... 5
4.
Property Tax ............................................................................................................................. 7
B. Social 5.
Quality of Life ......................................................................................................................... 10
6.
Temporary Workforce ............................................................................................................ 12
7.
Population Health and Health-Care Capacity .......................................................................... 14
C. Environment 8.
Water ...................................................................................................................................... 16
9.
Air Quality ............................................................................................................................... 19
10. Environmental Assessment and Offsets ................................................................................. 21 11. Costal and Marine Impacts ..................................................................................................... 24 12. Wildlife Impacts ...................................................................................................................... 27
D. Land Use Planning 13. Municipal Land Use Planning Approvals and Impacts on Localized Land Use and Municipal Infrastructure......................................................................................................... 29 14. PlanSJ and ZoneSJ ................................................................................................................... 37 15. Citizen Engagement ................................................................................................................ 39
E. Public Safety 16. Cumulative Risk ...................................................................................................................... 40 17. Coordinated Regional Emergency Response Plan (ERP) ........................................................ 41 18. Marine Safety ......................................................................................................................... 44 19. Response Through Preparation .............................................................................................. 45 20. Asset Management................................................................................................................. 47
Attachments (Appendix)
A: Marsh Creek Restoration Initiative B: Saint John Harbour Environmental Monitoring Partnership
Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 1 Date: December 1, 2015 Topic:
Economic – Support of True Growth
Reference:
Energy East Pipeline Project Volume 3: Socio-Economic Effects Assessment Part E: New Brunswick Section 6: Employment and Economy
Preamble:
True Growth is the Saint John region’s model for community economic development. This groundbreaking approach to furthering economic prosperity is now being replicated in other municipalities across the country. True Growth has garnered significant public sector and private sector support, including twenty private sector strategic partners that financially support the True Growth implementation through Enterprise Saint John, the network’s backbone organization. Economic Health was identified by Saint John’s city council as one of their four priorities in their four year plan. More information related to True Growth can be found at http://truegrowth.ca/ Through the True Growth model the community’s economic development plan identified six key sectors for the Saint John region, including Energy, Advanced Manufacturing, ICT, Health and Life Sciences, Tourism and the Financial, Insurance and professional services. The impacts, positive and negative, on these sectors have not been clearly defined in the filing, and if there are expected negative impacts there has been no identification of potential mitigations. The expected economic development impact in New Brunswick during construction and operation has been identified by TransCanada through filings, including pipeline, pump stations, terminals and the marine facility. However neither the impact on Saint John, nor the Saint John region has been defined or quantified during construction or operation. This includes the impact on employment (direct, indirect and induced), the impact on GDP, and on consumer spending.
Request: 1.1
Please identify how the Energy East project will positively impact the Region’s economic development strategy.
1.2
Please identify how the Energy East project envisions supporting the True Growth model and its target growth objectives.
City of Saint John Informal IR No. 1: Economic – Support of True Growth
1
1.3
Please identify and assess specific linkages between the Energy East project and the True Growth’s key growth sectors, including potential mitigations of any negative impacts.
1.4
Please provide an assessment of the specific economic growth and impact projections associated with the Energy East project (over its anticipated lifespan) in the City of Saint John and greater Saint John Region.
City of Saint John Informal IR No. 1: Economic – Support of True Growth
2
Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 2 Date: December 1, 2015 Topic:
Economic – Supply chain and workforce readiness
Reference:
Energy East Pipeline Project Volume 3: Socio-Economic Effects Assessment Part E: New Brunswick Section 6: Employment and Economy
Preamble:
In the filing the Energy East project identified a project mitigation and management measure to “prioritize the hiring of local construction workers first, subject to labour availability, cost, and quality considerations followed by workers from within the province, then from the rest of Canada, then North America, and then overseas countries.” There are no details beyond this on the assessment criteria that will be used to select local workers and local contractors to fulfil those roles. Additionally the Energy East project committed to “develop employment and procurement programs that actively promote local opportunity, including for Aboriginal workers and businesses, taking into consideration the competitiveness and relative capacity of local suppliers. Before starting work, communities in the immediate area, including Aboriginal communities, should be contacted to gain an understanding of the resources available.” The specific measures to be taken to engage local contractors and labour to encourage full local participation in the project are not detailed. It could be reasonably assumed that the local labour and supply chain impacts will be different during design, construction, operation and decommissioning. Therefore it can also be reasonably assumed that different strategies will be used at each stage to ensure and continue the readiness of contractors and labour to meet the project’s needs. The engagement methods for each phase have not been identified. The Energy East project states that it will engage “industry associations, training and employment offices and human resources officers, to assess available manpower qualifications and availability”. Industry associations and training offices are a useful source of upskilling, providing qualifications and ensuring contractor and labour readiness. It has not been identified how the Energy East project will enhance local contractor and labour capacity. The Energy East project committed to “develop employment and procurement programs that actively promote local opportunity, including for Aboriginal workers and businesses, taking into consideration the competitiveness and relative capacity of local suppliers. Before starting work, communities in the immediate area, including Aboriginal communities, should be contacted to gain an understanding of the resources available.”
City of Saint John Informal IR No 2: Economic – Supply chain and workforce readiness
3
There are no details on how secondary, post-secondary, private colleges, and union educational facilities will be engaged in the Saint John region to ensure the readiness of contractors and labour for construction and operation phases of Energy East. The Energy East project brings with it potentially increased risks to public health and safety in the Saint John region from the construction and operation of the pipeline, storage terminal and the marine export facility. These assets will be built within the limits of the City of Saint John. Saint John has an existing industrial base with a collection of energy assets including pipeline. With this collection of assets, and new Energy East infrastructure within city limits there will be the need for greater training and resources of the Saint John Fire Department as it relates to pipeline and terminal safety. There is limited information about how Energy East will mitigate the potential impact on emergency response in the Saint John region, and on how this expertise, once gained, could be shared with other communities. Request: 2.1
Please provide the anticipated supply chain investments in Saint John during the Energy East Project’s construction, operations and decommissioning phases.
2.2
Please provide the key elements of TransCanada’s strategy to encourage and qualify local suppliers to bid on project work during the three phases.
2.3
Please provide a discussion of how TransCanada will provide local supplier readiness and training programs to support and enhance local capacity.
2.4
Please identify whether, and how, TransCanada will work with local secondary, postsecondary, private colleges, and union educational facilities to encourage our local workforce to be fully prepared for Energy East employment opportunities (both construction and operations).
2.5
Please assess the opportunity to work with the Saint John Fire Department to create and support a national centre for excellence for pipeline safety training in Saint John.
City of Saint John Informal IR No 2: Economic – Supply chain and workforce readiness
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Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 3 Date: December 1, 2015 Topic:
Economic – Value added investments
Reference:
Volume 1: Energy East Project and Asset Transfer Applications Section 2 Project Overview Energy East Pipeline Project Volume 3: Socio-Economic Effects Assessment Part E: New Brunswick Section 6: Employment and Economy
Preamble:
The Energy East Project proposes a capacity of 1,100,000 bbl per day, “underpinned by 20-year shipping commitments on the Energy East Pipeline that total approximately 144,000 m3 /d (905,000 bbl/d)”. The refining market in Atlantic Canada is identified as having “… a capacity of 66,000 m3 /d (415,000 bbl/d) and is currently importing 76% of its requirements”. There is no identification of the expected volumes to be processed in Saint John, New Brunswick or Atlantic Canada by refiners or by other industrial applications requiring crude oil feedstock. Economic benefits to accrue during construction and operation are identified, but the Energy East project will be bringing crude from Western Canada to Saint John in quantities that have been unavailable to date. This availability of crude oil has the potential to increase the economic benefit to Canada of the Energy East project during operation through investments in the Saint John region in the value added industries. There are no identified spin-off opportunities for value-added energy sector investments in the filing. The crude oil flowing through Energy East has uses beyond refining, including in petrochemical, pharmaceutical and other value-added industries. Of the committed 905,000 bbl/d there is no indication as to how much of this capacity is being purchased for refining in Saint John and the world; and how much will be available for value-added processing. Additionally there is 90,000 bbl/d uncommitted for regulatory standards, and 90,000 bbl/d for additional committed capacity. There is no indication of how the Energy East project will encourage value-added processing investments in the Saint John region that will benefit the Canadian economy, as well as the Saint John region by creating employment opportunities before the crude or finished product is exported.
City of Saint John Informal IR No. 3: Economic – Value added investments
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Request: 3.1
Please identify upon commissioning of Energy East what proportion of the pipeline volume will be processed in Saint John and how much will be exported. Please provide a range of possible proportions if the specific proportion is unknown at this time or is dependent on the future operation of market forces.
3.2
Please provide a detailed discussion of the possibility of the proportion of crude oil processed in Saint John increasing over time following commissioning. If so, what are the expected uses of the crude?
3.3
Please provide a discussion of the extent to which the Energy East project presents opportunities for future value-add energy sector investments in the City of Saint John.
3.4
Please identify the role TransCanada sees for itself to support Saint John’s efforts in pursuing future value-add energy and petrochemical investments, and contributing to increased demand for the transportation services to be offered by Energy East.
City of Saint John Informal IR No. 3: Economic – Value added investments
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Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 4 Date: December 1, 2015 Topic:
Economic – Property Tax
Reference:
Volume 4: Biophysical and Socio-Economic Effects Assessment – Marine Terminal Complexes, Part B: New Brunswick, Section 16: Employment and Economy, Section 16.5.5.1 Direct Revenue, Page 16-22
Preamble:
Property tax is effectively the primary revenue generating source of municipal governments to deliver public services and provide related infrastructure that enhances the quality of life in Canadian communities. Property and property-related taxes generate over 60 per cent of own-source revenue and over 50 per cent of the total revenue of Canadian municipalities. With increasing expectations related to public service delivery including greater accountability for service results and transparency in decision-making, property tax rates receive a lot of attention. This is particularly the case when there are strains on municipal finances (e.g., slow growth, rising costs, increasing regulatory requirements, reduction of provincial grants, or requirements for investment in municipal infrastructure). Property tax reforms introduced in 2012 in New Brunswick and implemented over several years have created additional financial challenges for municipalities, particularly as they relate to assessing commercial and heavy industrial properties. This has resulted in less property tax revenue to the City of Saint John. Saint John Common Council established economic health as one of their priorities for the community as part of their 2012-2016 priority setting exercise. Council set a strategic direction to invest wisely to continue to build our community and deliver services while maintaining a healthy financial position to achieve this priority. Key to achieving this goal is to ensure that property tax continues to be a powerful revenue generating tool in terms of fairness and predictability, while identifying other sustainable revenue tools.
City of Saint John Informal IR No. 4: Economic – Property Tax
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The Energy East Project Application addresses to some extent the impact the project will have on municipal revenue generation through property tax. The application indicates that once operational, the Project is expected to begin paying an estimated annual average of $9.98 million ($2013) in municipal taxes in New Brunswick. The application further indicates that of this total, the marine complex and associated facilities are expected to begin paying an estimated $5 million ($ 2013) in property taxes to municipalities in New Brunswick in 2019. It is anticipated that these figures will be updated in the amended filing in the fourth quarter of 2015 with the significant project changes planned for Saint John in terms of the marine terminal and tank farm. Request: 4.1
Please confirm that estimated calculations of real property tax revenue are based upon existing legislation in New Brunswick.
4.2
Please provide a detailed explanation and supporting documentation to substantiate TransCanada’s calculation of direct revenue to municipalities in New Brunswick as outlined in the application. The explanation must fully address the distribution of revenue between municipalities and the Province of New Brunswick
4.3
Please clearly identify all infrastructure and property related to the marine complex and associated facilities in Saint John that would be subject to real property tax (amended filing). For each item identified, provide in electronic format (i.e., Excel spreadsheet) the forecasted assessment value and property tax calculation including the municipal and provincial real property tax revenue, by year, for the Energy East Project over its anticipated operational life.
4.4
Please explain the relationship between the Proponents and its partners with respect to land, infrastructure ownership and leasing agreements as they relate to the marine complex and associated facilities. Please clarify who is responsible for paying property tax based on this relationship and provide any documentation to support this arrangement.
4.5
Please confirm that TransCanada and related partners on the Energy East Project will commit to pay real property tax based on real and true assessment value and that the Proponent will not seek preferential treatment in the form of tax concessions from a real property tax perspective.
4.6
Please provide analysis related to the impact of the Project on surrounding residential properties including the net revenue change to the municipality.
4.7
Please confirm that TransCanada will commit to pay any and all relevant building and other permit fees as required by the City of Saint John as set out in municipal by-laws.
4.8
Please describe any additional revenue commitments to support the City of Saint John in ensuring the sustainable delivery of public services that are directly impacted by the Project during both the construction and operating phase including but not limited to
City of Saint John Informal IR No. 4: Economic – Property Tax
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public safety (fire and police services), transportation (roadway maintenance services), water (water and wastewater services) and quality of life (recreation and arts services). 4.9
Please explain TransCanada’s vision of a fair and reasonable allocation of tax benefits and additional revenue sources to the City of Saint John, potentially in the form of strategic infrastructure and economic development investments, and the action that TransCanada is prepared to take to realize this vision.
City of Saint John Informal IR No. 4: Economic – Property Tax
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Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 5 Date: December 1, 2015 Topic:
Social – Quality of Life
References:
Volume 4: BioPhysical and Socio Economic Effects NEB Filing – section 17 Infrastructure and Services Trans Canada Limited’s 2014 Corporate Social Responsibility Report identifies community investment as a key focus area for the corporation, articulating the following commitment to support community: “We are committed to building strong and vibrant communities. We support organizations and initiatives that bring communities together, develop leadership and engage citizens….Giving back to our communities where we operate has been and always will be part of our everyday culture. It’s all part of being an employer of choice, a good neighbor and a trusted community partner. ..For TransCanada community investment is a volunteer contribution on behalf of our company in support of a not for profit registered charity or social enterprise that generates clear and demonstrable value to the communities where we live and work” Reference from Page 42 of TransCanada 2014 Corporate Social Responsibility Report www.csrreport.transacanada.com
Preamble:
The City of Saint John is facing significant challenges related to poverty, education, wellness and employment; challenges that are highly visible in Saint John’s inner city neighbourhoods. We have a fifteen-year history of leadership and success in disrupting generational poverty, reducing our overall poverty rate from 27% to 20%; however child poverty remains stubbornly high. Ending generational poverty is a social and economic priority for Saint John. Living SJ is the strategy and is a diverse network of senior influencers representing business, government and educational institutions; philanthropic, non-profit and community organizations and neighbourhoods who have agreed to work on four game changing priorities: •
close the education achievement gap;
•
create education and training opportunities that lead to employment for lowincome citizens;
•
improve the health of residents through neighbourhood-based models of care;
City of Saint John Informal IR No. 5: Social – Quality of Life
10
•
transform low-income neighbourhoods into vibrant mixed income communities.
Living SJ builds on the City’s Municipal Development Plan, PlanSJ, which aims to enrich the quality of life in Saint John’s priority inner city neighbourhoods through focused community investment, housing renewal and sustainable growth. Going forward, it is critical that development projects support the community’s vision and social renewal strategies to build the social foundations essential for economic growth. Living SJ also supports Saint John Common Council priorities to make Saint John “a community of choice by creating a more liveable community that has neighbourhoods that provide diverse and accessible opportunities to engage in arts, culture and recreation in a safe and caring environment”. More information on Council Priorities and Living SJ are available at www.saintjohn.ca and www.livingsj.ca. The City of Saint John has a new parks and recreation strategy to improve the quality of recreational services and facilities in Saint John to advance Saint John’s position as a community of choice. Key priorities for the City are to ensure access to quality recreation and to facilitate the development of district level facilities in strategic locations to serve the community. The City together with community partners have identified the need for a signature new recreation facility in East Saint John to serve as a regional attraction for sports and recreation and promote active healthy living including the potential for field house for indoor recreation needs and ice pads to replace aging arena facilities. More information on PlaySJ is available at www.saintjohn.ca. Request: 5.1
What are the anticipated social impacts to the City of Saint John and its residents associated with the Energy East Project?
5.2
How will the community measure the social impacts associated with the project?
5.3
Please provide a comprehensive discussion of the extent to which and the manner in which TransCanada, through the Energy East Project and also more broadly through its social corporate responsibility initiatives, will contribute to the mitigation of social issues and continual improvements in the overall quality of life for the people of Saint John.
5.4
How will the Energy East Project contribute to the successful implementation of the City’s new parks and recreation strategy, PlaySJ?
5.5
To what extent can the Energy East Project serve as a catalyst for the City’s efforts to establish a new signature recreation facility?
5.6
How will TransCanada work with the City to support recreation and parks programs in East Saint John neighbourhoods directly impacted by the Energy east project (pipeline, tank farm, and marine terminal)?
City of Saint John Informal IR No. 5: Social – Quality of Life
11
Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 6 Date: December 1, 2015 Topic:
Social – Temporary Workforce
Reference:
Construction Camps Volume 7: NEB filing Construction and Operations: section 2
Preamble:
The Energy East project anticipates a large transient workforce to be housed in Saint John during the construction phase of the project. The project proposes to create a construction camp for 1000-1500 temporary workers who will be accommodated for duration of 24-30 months along with support staff of 100-150 people. The Project filing indicates that key factors such as “cost, proximity, expected duration of us and feedback from municipalities and stakeholders are considerations in installing and sizing camp facilities”. Recent research completed by the Province’s Chief Medical officer of Health indicates that transient construction workforce associated with major energy projects result in negative local and community social impacts 1. Further, Saint John has unique housing challenges related to poverty and access to quality housing in its inner city neighbourhoods. Nearly 44% of the City’s housing stock was built prior to the 1960s and many are in poor condition (over 9% are in need of major repair). The City has very high rates of vacant and derelict buildings which are currently a focus for bylaw enforcement efforts to improve the livability of urban neighbourhoods. Currently Saint John is experiencing high vacancy rates in the housing sector (CMHC statistics highlight 9% vacancy rates for multiple residential) and this is most pronounced in substandard housing sector. Occupancy rates for tourist accommodations are also low, indicating an ample supply. Saint John’s Municipal Plan, PlanSJ, proposes to address these challenges by promoting reinvestment and the upgrading of the quality of housing in Saint John’s priority inner City neighbourhoods. With an ample supply of housing and hotel accommodations, there is an opportunity to meet the projected demand for temporary construction workers and management personnel, by capitalizing on existing accommodations and
1
Office of the Chief Medical Officer of Health (OCMOH) New Brunswick Department of Health. Chief Medical Officer of Health’s Recommendations Concerning Shale Gas Development in New Brunswick. September 2012. http://www2.gnb.ca/content/dam/gnb/Departments/hs/pdf/en/HealthyEnvironments/Recommendations_ShaleGasDevelopment.pdf City of Saint John Informal IR No. 6: Social – Temporary Workforce
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leveraging investments to maximize the social return and create a positive legacy for the community. Request: 6.1
Please provide all main assumptions and identify temporary housing requirements for workers in the community during the construction of the project?
6.2
Please provide in spreadsheet format detailed capital and operational cost information for the proposed Energy East construction camp in Saint John by year.
6.3
How can this proposed temporary infrastructure serve as a legacy for addressing Saint John’s housing needs? For example, as an alternative, is there an opportunity to look at housing workers in existing housing, with an equivalent investment in revitalizing the City’s low income housing stock?
6.4
Please provide a cost benefit analysis of the proposed housing strategy to accommodate workers in a temporary workers camp versus options to upgrade existing housing stock or leverage new mixed income developments in priority neighbourhoods.
6.5
How will the Energy East project mitigate the expected negative social and community impacts from a large transient workforce to be housed in Saint John during the construction phase and maximize the social returns for the community as a whole?
City of Saint John Informal IR No. 6: Social – Temporary Workforce
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Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 7 Date: December 1, 2015 Topic:
Social – Population health and health-care capacity
Reference:
Energy East Pipeline Project Volume 3: Socio-Economic Effects Assessment Part E: New Brunswick Section 8: Social and Cultural Well-being
Preamble:
In its filing, the proponent focuses on population health, identifying and offering mitigation strategies associated with the ‘potential effects of the Project on the community, especially those related to the presence of mobile workers (e.g. sense of community belonging, life stress, sexually transmitted infection [STI] rates)’. While the proponent has committed to sharing detailed community-specific information, it has not yet identified possible cumulative impacts associated with the new Energy East industrial infrastructure nor how the project might impact our local health-care delivery system and provincial trauma centre, in the event an emergency medical response is required. There are currently concerns in the community about potential accidents and the adequacy of emergency planning. We do know pipelines can have a positive effect on air quality, especially when compared to ‘high-emitting, diesel-powered trucks, trains and tankers.’ Stephen Eyre, chair of the board, and Dr. Susan Waserman, medical and scientific committee chair of the Asthma Society of Canada, signaled their support for the project in an op-ed published in the Toronto Sun on July 12, 2015. It is reasonable to assume that once all potential effects are better understood, a rigorous communication and monitoring program will be developed and delivered, possibly with the help of Saint John’s emerging Tucker Park medical research expertise and investments will be made in both local wellness initiatives and locally relevant safety training and emergency preparedness and response.
City of Saint John Informal IR No. 7: Social – Population health and health-care capacity
14
Request: 7.1
What potential impacts will the project have on the general health of (East) Saint John residents, particularly in reference to the cumulative impacts associated with the new industrial infrastructure? How will these be communicated, mitigated and monitored?
7.2
Saint John is home to the provincial trauma centre. What impacts should the centre be prepared for if there is an emergency event or disaster during construction or operation?
7. 3
How will TransCanada enlist local expertise and support Saint John’s emergence as a national centre of excellence in health research, safety preparedness training and emergency response?
7. 4
A large-scale project like this one has the power to positively influence Saint John’s socio-economic determinants of health, provided the local population has access to employment opportunities. To what extent will TransCanada hire local qualified workers during construction and operation?
7. 5
What investments will TransCanada make in local wellness initiatives and health-care foundations to help ensure our community can deliver high-quality care?
7. 6
What has TransCanada’s experience been delivering occupational health and safety programs to its employees and contractors? What kinds of injuries are expected and how will we reduce or prevent them? How will TransCanada’s experience delivering these programs to its employees and contractors be of benefit to Saint John?
7.7
What direct and indirect benefits associated with both construction and operation does TransCanada foresee for New Brunswick’s emerging medical research/life sciences economic cluster?
7.8
How will TransCanada share information and encourage an open and productive dialogue with area residents about health impacts, safety initiatives and emergency preparedness?
City of Saint John Informal IR No. 7: Social – Population health and health-care capacity
15
Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 8 Date: December 1, 2015 Topic:
Environment – Water
Reference:
Energy East Project filings Volume 2 Biophysical Effects Assessment; Section 4 Surface Water Resources and Section 5 Ground Water Resources Saint John Common Council 2012-2014 Priorities
Preamble:
Within ten years (2008-2018), the City of Saint John will have invested over $300M to completely renew its drinking water and wastewater treatment and associated infrastructure. Saint John Common Council has made safe, clean drinking water a key priority for its term. Most Saint John residents (45,000) east of the Reversing Falls Bridge, receive their drinking water from surface water taken from the Loch Lomond watershed on the City’s most eastern reaches. The City is undertaking a massive project to renew the water distribution system as well as build a new 75 million liter drinking water treatment plant, to be operational in 2018. Four hundred fifty (450) residents in the Harbourview Subdivision receive their drinking water from groundwater in wells located in the area. Harbourview Subdivision lies within the 3km buffer zone from the proposed Energy East site. There is an existing Irving Oil oil pipeline that runs through that provincially protected well field. A new wastewater treatment facility lies within 4 kms of the proposed TransCanada Marine terminal. Wastewater from homes along the Red Head Road travels to the wastewater treatment facility through pipes that fall mainly within the 3km buffer zone. There are also homes in the area that use private wells and septic systems. Although private wells and septic systems fall under the jurisdiction of the Province of New Brunswick, the City wants to ensure these residents maintain their private services and quality of life.
Request: 8.1
Is there any intention to use the City’s water and wastewater systems during the construction of the project or when the pipeline and marine terminal are operational? If so, please specify the services TransCanada will be seeking from the City of Saint John.
City of Saint John Informal IR No. 8: Environment – Water
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8.2
Preliminary mapping by the City indicates that a portion of the Energy East Pipeline will be located on a hill that abuts the eastern tip of the Loch Lomond watershed. In the event of a leak or rupture, oil may flow downhill into the watershed. What measures will TransCanada take to prevent a leak or rupture in the area? In the event of a leak or rupture, how will TransCanada maintain the safety of our watershed?
8.3
In the event that the City’s water supply is compromised, what plans are in place to ensure citizens will have access to drinking water that meets quality standards and water for daily living?
8.4
Explain what capacity TransCanada has or will have to respond to an environmental incident that may compromise our drinking water.
8.5
The proposed pipeline crosses over several streams that are not in the designated watershed (Mispec River) but are connected to it. Please provide the results of any analysis that TransCanada has conducted regarding the potential effects on the City’s watershed in the event there is a leak on or near a portion of the pipeline that crosses streams that connect to the City’s watershed and any measures to mitigate these impacts.
8.6
The tank farm will be situated in an area very close to homes with private wells and septic systems. a) Explain how TransCanada will ensure these wells and septic systems remain intact and safe during construction and operation of the tank farm. b) Explain what measures TransCanada will put in place in the event that residents lose use of their wells and septic systems as a result of the construction or the operation of the tank farm. c) Explain what measures TransCanada will take to remediate the environmental impacts of any damaged wells or septic tanks. Please indicate to what standard TransCanada will remediate the impacts, and confirm the standard meets or exceeds the NEB’s Remediation Process Guide (https://www.nebone.gc.ca/sftnvrnmnt/nvrnmnt/rmdtnprcssgd/rmdtnprcssgd-eng.pdf)
City of Saint John Informal IR No. 8: Environment – Water
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City of Saint John Informal IR No. 8: Environment – Water
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Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 9 Date: December 1, 2015 Topic:
Environment – Air Quality
Reference:
Volume 2: Volume 2: Biophysical Effects Assessment Part E: New Brunswick Volume 4: Biophysical and Socio-Economic Effects Assessment – Marine Terminal Complexes Part B: New Brunswick. Section 2: Atmospheric Environment Volume 7: Cumulative Effects Assessment Section 6: Greenhouse Gases Energy East Pipeline Project New Brunswick Atmospheric Environment Technical Data Report (Contained in December 2014 Supplemental Filing)
Preamble:
Air quality within the City of Saint John is affected by local sources of emissions ranging in scale from motor vehicles to large industrial emitters. While regulation of air quality is a matter of Provincial and Federal jurisdiction, the City is committed to minimizing local contributions of air pollution by promoting a more compact, mixed use pattern of land development and promoting transportation alternatives to the private automobile. The City has also been recognized as a leader in adopting energy efficiency initiatives for its building and fleet which improve air quality and reduce greenhouse gas emissions. While the regulation of air quality associated with industrial developments is under Provincial jurisdiction, air quality impacts are often a consideration during land use approvals for large industrial projects given the significant industrial base that exists in the City. As a result, the City looks to work with the Government of New Brunswick and industry to develop and implement clean air initiatives, including emission reduction strategies. In addition, when reviewing development applications, consideration is given to the appropriate location of and the potential impact of heavy or noxious industrial uses.
Request: 9.1
What air quality impacts are anticipated on a local and City-wide basis as a result of the Energy East Project, particularly the proposed tank farm and marine terminal, during (i) construction of the facilities and (ii) during operation?
City of Saint John Informal IR No. 9: Environment – Air Quality
19
9.2
How does TransCanada plan on mitigating impacts associated with air quality?
9.3
How does TransCanada plan on monitoring air quality during (i) construction and (ii) operation of the tank farm and marine terminal?
9.4
Please provide a discussion of the following items related to air quality emissions during the construction, operation and decommissioning phases of the project: a) Air quality targets in terms of emissions related to the tank farm and marine terminal for the City of Saint John and the area surrounding the tank farm and marine terminal; b) Air quality targets for the City of Saint John TransCanada will consider achieving during the life of the project; c) Design considerations that will contribute to achieving these targets; and d) Operational considerations that will contribute to achieving these targets.
City of Saint John Informal IR No. 9: Environment – Air Quality
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Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 10 Date: December 1, 2015 Topic:
Environment – Environmental Assessment and Offsets
Reference:
Energy East Project filings Volume 2 Biophysical Effects Assessment; Volume 4 Biophysical and Socio-economic Effects Assessment – Marine Terminal Complexes Trans Canada Limited’s 2014 Corporate Social Responsibility Report identifies environment as a key focus area for the corporation, articulating the following commitment: “Our Environment Strategy goes beyond simply complying with all applicable environmental laws and regulations; we strive for excellence at every level of the organization. We are committed to protecting the environment. Not just because we have to, but because we want to. As one of North America’s leading energy infrastructure companies, we respect the diversity of the landscapes where we operate and consider the environmental and cultural aspects of our business activities while fulfilling our obligation to meet the continent’s growing demand for safe and reliable energy.
Reference from Page 62 of TransCanada 2014 Corporate Social Responsibility Report www.csrreport.transcanada.com Preamble:
The City of Saint John’s Municipal Plan, PlanSJ, supports an integrated approach to sustainability. Land use, the built environment, infrastructure, the natural environment and financial considerations must be evaluated as interdependent elements to create a sustainable city. The City of Saint John is proposed to be the eastern terminus of the Energy East project and host to related marine terminal and oil transfer facilities. This significant investment comes with the potential for environmental risks related to the constructions and operations of these facilities. The City must ensure the Project proponents uphold the highest regulatory and best management practices for environmental management and stewardship, ensuring all local environmental impacts of the project are carefully considered and mitigated including: •
impacts on watercourses both water quality and quantity as a result of the more than 14 watercourse crossings proposed for the pipeline routing through Saint John;
•
coastal and marine impacts as a result of the proposed construction of the Marine Terminal facility, including coastal erosion and sedimentation, risk of spills and impacts on marine environment from activities during the operational phases of the Project;
City of Saint John Informal IR No. 10: Environment – Environmental Assessment and Offsets
21
•
impacts on wildlife and habitat for forested, wetland and watercourse areas in particular salmon populations in the vicinity of the proposed project, marine life and shorebirds;
•
the cumulative environmental effects of the project including proposed construction of future industrial development ( including a proposed fertilizer facility in McAllister Industrial Park) in proximity to the site; and
•
the environmental impacts from the construction activities of the Project including proposed large scale construction camps proposed to house transient workers. It is important to ensure the environmental impacts of proposed camps (e.g. on-site servicing requirements, site disturbance, energy use) are evaluated relative to other alternatives.
Key considerations for the City are to ensure: (1) that the environmental impact assessment of the Project is rigorously managed through appropriate regulatory review processes that are transparent and build confidence in our community that the environmental impacts of the Project are able to be managed responsibly; and (2) that any necessary environmental offsets or compensation support community based environmental stewardship programs. The City’s interests are to see the project evaluated through equivalent environmental impact methodologies required by Provincial and Federal levels of government, and to ensure that all environmental permitting processes are followed with appropriate environmental monitoring programs are in place for the local community to have confidence in the Project. The City’s interests are also to see any required environmental compensation offsets to be provided at the support to community-based environment stewardship and monitoring programs. Past industrial projects have resulted in environmental compensation projects outside of the City of Saint John boundaries. The City’s interests are to ensure any compensation or environment offsets related to the local environmental impacts of the project occur within the City and in proximity to the communities most impacted. ACAP Saint John, who are a community based environmental organization in Saint John, has developed an inventory of environmental stewardship projects which includes the “Marsh Creek Restoration Initiative” (refer to Attachment A). This initiative proposes to naturalize and restore degraded habitat areas in the city and create opportunities for citizens to experience nature through interpretive sites and walking trails. The City will advocate for any environmental offsets required for the project to occur within the City boundaries and advance the initiatives planned by ACAP Saint John to restore the Marsh Creek watershed. ACAP Saint John is also active in local environmental monitoring and has established a Saint John Harbour Environmental Monitoring Partnership. There is an opportunity for the proponent to contribute directly to or collaborate with this established monitoring program (refer to Attachment B). More information on PlanSJ environmental policies is available at www.saintjohn.ca/plansj and ACAP Saint John’s environmental stewardship initiatives
City of Saint John Informal IR No. 10: Environment – Environmental Assessment and Offsets
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can be found at www.acapsj.org. Attachments A and B provide further information on ACAP the Marsh Creek Initiative and the Saint John Harbour Environmental Monitoring Partnership. Request: 10.1 What are the anticipated environmental impacts associated with the Energy East Project in Saint John (pipeline, tank farm and marine terminal)? Please provide specific references in the application where this information is addressed. 10.2 Please provide a detailed discussion of how these impacts were identified and evaluated and how they will be mitigated. Please discuss separately the impacts occurring during the planning, construction, operation and decommissioning phases of the Project. 10.3 What federal and provincial environmental impact assessment will be conducted for the facilities proposed to be located within the City of Saint John? What other provincial or federal environmental permitting processes will be followed? 10.4 How will Trans Canada offset any environmental impacts, especially in directly impacted neighbourhoods? To what extent will the Proponent positively contribute to local environmental compensation and stewardship efforts championed by Saint John’s Atlantic Coastal Action Program ACAP organization? Please refer to attachments A and B for information on the Marsh Creek Initiative and Saint John Harbour Environmental Monitoring Partnership. 10.5 To what extent will the Energy East Project directly contribute to the successful implementation of the community’s sustainability goals for the natural environment as articulated in PlanSJ? Attachments: A: Marsh Creek Restoration Initiative B: Saint John Harbour Environmental Monitoring Partnership
City of Saint John Informal IR No. 10: Environment – Environmental Assessment and Offsets
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Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 11 Date: December 1, 2015 Topic:
Environment – Coastal and Marine Impacts
Reference:
Energy East Pipeline Project Volume 2: Biophysical Effects Assessment Part E: New Brunswick Section 4: Surface Water Energy East Pipeline Project Volume 2: Biophysical Effects Assessment Part E: New Brunswick Section 6: Fish and Fish Habitat, Section 9: Wildlife and Wildlife Habitat Energy East Pipeline Project Part B: New Brunswick Section 6: Freshwater Fish and Fish Habitat, Section 9: Wildlife and Wildlife Habitat, Section 11: Marine Wildlife and Wildlife Habitat
Preamble:
The City of Saint John is situated on the Bay of Fundy - a 270 km (170 mile) long ocean bay that stretches between the provinces of New Brunswick and Nova Scotia. Each day 160 billion tonnes of seawater flows in and out of the Bay of Fundy during one tide cycle. Many communities on the shores of the Bay of Fundy rely on the fishery for their livelihood. National Parks, UNESCO sites, national historical sites, provincial parks, and provincial museums all border the Bay of Fundy. The St. John and Kennebecasis Rivers flow into the Bay. In 2014, the City of Saint John completed its Harbour Clean Up project, a $100M renewal of the City’s wastewater system to end the practise of dumping raw sewage into Saint John Harbour. Harbour Clean-Up is something the City of Saint John committed to – for public health, natural environment, and general community and economic development. ACAP (Atlantic Coastal Action Program) Saint John manages the Saint John Harbour Environmental Monitoring Partnership, a project to initiate cumulative effects monitoring through integrating various environmental monitoring programs currently completed by government and industry into a single philosophy and design. Its vision is a shared, healthy harbour.
City of Saint John Informal IR No. 11: Environment – Coastal and Marine Impacts
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The health of the Bay of Fundy, Saint John Harbour and local rivers are critical to the area’s fishery and tourism industries. Request: 11.1 Please provide specific references in the application on file with the NEB related to local environmental impacts to seawater and marine life in the Bay of Fundy during the construction and operation of the Energy East Tank Farm and proposed jetty. More specifically, provide references or explanations as appropriate for the following: a) expected environmental and socio-economic effects b) proposed mitigation c) emergency response in case of accidents or malfunction and d) coordination with the various local authorities. 11.2 Please provide a detailed discussion of the possibility of an offshore oil spill taking place over the anticipated lifespan of the Energy East Project. Please include: a) a probability analysis b) mitigative measures and the impacts after mitigation c) emergency response plans 11.3 In the event of a spill (if not covered by the response to X.1 and X.2): a) What would be the local environmental impacts to the seawater and marine life in the Bay of Fundy, St .John and Kennebecasis Rivers? b) How quickly will TransCanada be able to respond to a local oil spill? c) What local capability and spill response capacity (manpower, equipment and oil processing volume) will the project proponents put in place in Saint John to respond to a potential oil spill? d) How will TransCanada coordinate its efforts with Saint John and New Brunswick EMO (Emergency Management Organization) and ALERT (Atlantic Emergency Response Team) resources? e) What flora and fauna (water and land) would be at risk? f)
How will TransCanada compensate commercial fishers and tourism operators in the event that leak or rupture affects their livelihood?
g) How long would the product remain in the environment and continue to have toxic effects? 11.4 How will increased marine traffic on the Bay during operations affect marine life? How will the effects of increased marine traffic on marine life be mitigated?
City of Saint John Informal IR No. 11: Environment – Coastal and Marine Impacts
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11.5 Please assess the opportunity to work with ACAP Saint John to further establish and support the Saint John Harbour Environmental Monitoring Partnership project in Saint John. 11.6 Will the Energy East impact marine navigation in the Bay of Fundy including recreational boaters, kayakers, and canoers? If so, please outline the proposed mitigation measures. 11.7 How will project proponents mitigate any run off from construction and operation of the project into the Bay of Fundy?
City of Saint John Informal IR No. 11: Environment – Coastal and Marine Impacts
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Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 12 Date: December 1, 2015 Topic:
Environment – Wildlife Impacts
Reference:
Energy East Pipeline Project Volume 2: Biophysical Effects Assessment Part E: New Brunswick Section 6: Fish and Fish Habitat, Section 9: Wildlife and Wildlife Habitat Energy East Pipeline Project Volume 4: Biophysical and Socio-Economic Effects Assessment – Marine Terminal Complexes Energy East Pipeline Project Part B: New Brunswick Section 6: Freshwater Fish and Fish Habitat, Section 9: Wildlife and Wildlife Habitat, Section 11: Marine Wildlife and Wildlife Habitat The City of Saint John Municipal Plan 2.
Preamble:
The City’s natural environment is a defining feature of the City with the Bay of Fundy, the St. John and Kennebecasis Rivers, the area’s unique geology and vast forested areas contributing to environmental diversity. A key direction of Plan SJ, the City’s Municipal Plan, is the protection and enhancement of natural areas in the City to improve ecosystem function and maintain biodiversity. Priorities to achieve this include: •
limiting development in environmentally sensitive areas including significant habitat areas, open spaces and areas with rich biodiversity; and
•
minimizing the fragmentation of significant natural areas by limiting development in rural areas and linking natural areas, where possible, to maintain wildlife habitat and natural corridors.
Request: 12.1 A recent incident at Canaport LNG resulted in the death of thousands of migratory birds. What has been learned from this incident? What, if any, are the similar risks to wildlife associated with the Energy East Project?
2
The City’s Municipal Plan is available on-line at: http://www.saintjohn.ca/en/home/cityhall/developmentgrowth/communityplanning/plansj/municipalplan.aspx
City of Saint John Informal IR No. 12: Environment – Wildlife Impacts
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12.2 What risks does the pipeline component of the project pose to wildlife within the City of Saint John? 12.3 How will the pipeline component of the project affect wildlife corridors within the City of Saint John? 12.4 How will TransCanada mitigate risks to fish, wildlife, flora and fauna within the City of Saint John associated with the components of the Energy East Project (pipeline, marine terminal and tank farm)? 12.5 The Mispec River is a salmon bearing watercourse that will be crossed by the pipeline. How will TransCanada ensure construction and operation of the pipeline does not negatively impact the watercourse and salmon population? 12.6 The project is not subject to a Provincial Environmental Assessment (EIA). How will TransCanada provide an equivalent level of analysis of the environmental impacts of the project on wildlife and the natural environment without completing the Provincial EIA process?
City of Saint John Informal IR No. 12: Environment – Wildlife Impacts
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Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 13 Date: December 1, 2015 Topic:
Land Use Planning – Municipal Land Use Planning Approvals and Impacts on Localized Land Use and Municipal Infrastructure
Reference:
Energy East Project Application Volume 6: Facility Design Section 4 Tank Terminals – General Design - 4.3 Civil Infrastructure NEB 2.2 Response to Information Request – March 2015 Energy East Project Application Volume 7: Construction and Operations Section 2 Construction General Information 2.9.1 Construction Camps
Preamble:
Municipal Land Use Planning Approvals The site proposed for the tank farm and marine terminal is largely designated as Rural Resource in the City’s Municipal Plan and zoned Rural (RU) under the City’s Zoning Bylaw. Given this, a Municipal Plan Amendment and rezoning will be required to designate the site Heavy Industrial and rezone the site to Heavy Industrial (IH). The City’s authority relating to land use planning matters is established in the Community Planning Act. In addition to the required land use planning approvals, other municipal approvals will also be required including pipe crossing agreements for locations where the proposed pipeline crosses underneath City roadways and building permits for buildings and structures associated with the marine terminal and tank farm. The application filed with the National Energy Board notes that a construction camp housing 1000-1500 workers for a 24-30 month period is proposed in the Saint John Area. This facility will also be subject to the municipal land use approval process. Localized Project Impacts From a review of information provided in the application, the proposed tank farm will be within 300 to 400 metres from existing residences on Anthony’s Cove Road. While an assessment of the visual impact of the tank farm was completed and included with the application to the NEB, this did not include the specific impact of the proposed tank farm and marine terminal on any of the dwellings along Anthony’s Cove Road. In addition, the City notes that two of the locations from which the visual impacts are assessed appear to be incorrectly labeled in the application documents. The City’s Municipal Plan is based on extensive community consultation carried out over the two years the Plan was developed. The Zoning By-law incorporates best practices in
City of Saint John Informal IR No. 13: Land Use – Approvals and impacts on localized land use and municipal infrastructure
29
land use regulation of heavy industrial uses. Both of these land use planning by-laws 3 have strong support from the community and Common Council. With the adoption of the City’s new Municipal Plan and Zoning By-law, a risk assessment is now a requirement of the land use approvals process. The City notes that approximately 620 residences are located within 3 kilometres of the proposed tank farm and 1.5 kilometres of the proposed pipeline. The proponent will be responsible for providing information relating to the potential risks from the proposed facility on land uses within the vicinity of the site. This information will be required as part of the application for the Municipal Plan Amendment and Rezoning to allow the City to review how any risks to area land uses will be mitigated. Information regarding the content of the risk assessment is provided in Appendix A. The risk assessment will also provide measures to mitigate risks associated with the facility and be an important input into the completion of an Emergency Response Plan (ERP). Components of the ERP are outlined in Appendix B. Infrastructure The impacts of the proposed development on City infrastructure are an important component of the City’s review of the project. Information contained in the project application notes stormwater will be contained and directed to an on-site stormwater pond and released to natural drainage areas. As part of the municipal approvals process, a stormwater management plan for the development site is required for City review and approval prior to construction. The application notes that where possible the tank terminals will connect to the municipal water and wastewater systems. In this case, the site is far removed from City’s water supply and wastewater infrastructure. The project, especially the construction phase, will increase vehicle traffic in the area of the proposed marine terminal. In addition, there will be increased traffic from the regional construction camp to various work sites along the pipeline. Limited information is provided in the application relating to the magnitude of this increased traffic and required measures to mitigate or accommodate the traffic on the City’s Roadway network. A second access to this area of the City was built prior to the Canaport LNG construction. This was required as there is a significant risk to Red Head Road from coastal erosion. Continued provision of two access points to this area is an important consideration for transportation and emergency response.
3
The City’s Municipal Plan and Zoning By-law are available on-line at: Municipal Plan http://www.saintjohn.ca/en/home/cityhall/developmentgrowth/communityplanning/plansj/municipalplan.aspx Zoning By-law http://www.saintjohn.ca/site/media/SaintJohn/The%20City%20of%20Saint%20John%20Zoning%20Bylaw%202014.pdf
City of Saint John Informal IR No. 13: Land Use – Approvals and impacts on localized land use and municipal infrastructure
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Based on information provided in the application and subsequent IR from the NEB (NEB 2.2 Response to Information Request), electrical servicing to the site is proposed via a 138kV power line 8.5 km in length. The City notes that to date Saint John Energy has not been contacted regarding electrical servicing for the project. Request: Land Use Planning Approvals 13.1 What approach will TransCanada take in pursuing local land use planning approvals for each of the Energy East Project components (pipeline, tank farm and marine terminal)? 13.2 What is the anticipated timing for seeking municipal land use planning approvals? Will TransCanada be seeking any specific conditions or exemptions as part of its Energy East Project’s land use planning applications? Localized Project Impacts 13.3 How will TransCanada consult with residents that are directly impacted by or adjacent to the pipeline, tank farm and marine terminal, and address their concerns? 13.4 A risk assessment and Emergency Response Plan will be required as part of the land use approvals process. How will TransCanada mitigate any potential risk or impacts on public safety with respect to properties within a set distance of the proposed tank farm? Municipal Infrastructure 13.5 Has further assessment of municipal, servicing requirements for the project (water supply, sanitary sewer and stormwater management) been completed? 13.6 Please provide a detailed discussion of the merits and feasibility of connecting the proposed tank farm and marine terminal site to the City’s water supply and wastewater collection infrastructure versus the potential for on-site servicing (i.e. well and septic). As part of the answer, please provide the anticipated demands and water quality needs. 13.7 Will a connection to the municipal water supply be required for water used for fire protection at the facility? If so what are the anticipated demands? The City’s water supply infrastructure does not serve the area of the City where the proposed tank farm and marine terminal are located and the potential requirement to provide a high rate and volume of fire flow will involve the construction of significant water supply infrastructure. 13.8 Where will the proposed Saint John Construction Camp be located and how will servicing requirements (water, wastewater and electrical) be provided? (Please note that if this is located in one of the more rural areas outside of the City’s infrastructure servicing boundary municipal services are not available for connection.)
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13.9 Given that the extension of an electrical power line of the magnitude required for the tank terminal would require a Provincial Environment Impact Assessment, how does the process for environment assessment required by the NEB application address this matter? Are there gaps between NEB and Provincial processes? If so, how will these gaps be addressed? 13.10 How will TransCanada maintain two emergency access routes to the Red Head region and the Energy East tank farm and marine terminal over the anticipated lifespan of the project given the potential for coastal erosion along Red Head Road? 13.11 What will be the incremental vehicle traffic associated with the Energy East Project during the construction, operation and decommissioning phases of the Energy East Project? How will access be provided to the site?
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Appendix A - Quantitative Risk Assessment: General Terms of Reference Heavy Industrial A heavy industrial project that requires that a Quantitative Risk Assessment (QRA) be undertaken should adhere to the following general terms of reference: 1.
Project Description
A heavy industrial project proponent shall submit a project description to the City's Planning and Development department (Growth and Community Development Services) in their application for a development permit and / or rezoning. From a safety perspective, the project description should include: •
a map showing existing and proposed development, residences, and all other land uses within three kilometers of the proposed heavy industrial development.
•
Factual information on hazardous materials on site due to use, manufacture, transportation and storage of such.
•
Submission of Material Safety Data Sheets (MSDS) on all hazardous materials together with the total quantities (maximum) on site and the maximum size of any storage vessel, cylinder, or tank containing each hazardous material.
This information will be used in a screening of the project to determine whether or not a quantitate risk assessment needs to be undertaken by the industrial developer and submitted to the City as part of an approval application for a development permit and / or rezoning. 2.
Probability analysis and consequence analysis of hazardous materials identified as requiring a QRA during the screening process.
3.
Indoor and outdoor concentrations and fluctuations.
4.
Cumulative risk with this proposed expansion or new project.
5.
Drawings of risk contours (using MIACC methodology) for the existing and proposed facilities on site and for adjacent off site uses.
6.
Hazard distances and risk vs. distance using the MIACC Land Use Criteria.
7.
Brief description of any risk communication measures to be utilized with stakeholders and the media.
8.
The identification or Emergency Planning Zones (EPZ) on maps and submission of industrial on site Emergency Response Plans.
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9.
Conclusions, recommendations on appropriate buffers and separation distances as part of land use planning and control measures. This can include measures to reduce risks at source, emergency response and risk communication.
The purpose of a QRA is to determine that a development involving potentially hazardous substances or activities will be situated at a satisfactory distance from residential and other susceptible uses such that the risk to the adjacent population is within acceptable limits. A risk assessment provides important information that contributes to the decision on whether a development proposal should be supported; however, other factors not addressed by the risk assessment may also be critical to any decision. Independent Assessment A QRA undertaken for a proposed project as described in this general terms of reference should be completed by an independent third party who is qualified to undertake such a risk assessment. Detailed assessment methodology and procedures for conducting QRAs are published by the Canadian Society of Chemical Engineers.
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Appendix B: Emergency Response Plans – General Terms of Reference Emergency Response Plans for operations on site that address identified risks are a requirement for project land use approvals in Saint John. These ERPs should be site specific. Some operators will also have high level corporate ERPs - but these guidelines are intended to address only those site specific risks and the manner in which they are responded to on site as well as offsite in the broader community. Workplace Emergencies These are unforeseen situations that: • • •
threatens employees, customers or the public; disrupts or shuts down operations; or causes physical or environmental damage.
Workplace emergencies may be natural or manmade and can include the following: • • • • • • • •
severe weather events (e.g., floods, hurricanes, etc.); fires; toxic gas releases; chemical spills; radioactive accidents; explosions; civil disturbances; and workplace violence.
Hazard Assessment A Hazard Assessment will determine what physical or chemical hazards would cause an emergency on site. Emergency Response Plan The site specific Emergency Response Plan should address the following topics: • • •
• • • •
reporting of fires and other emergencies; an Evacuation Policy and Procedure; a Sheltering-in-Place Policy and Procedure; procedures for emergency response personnel who remain on site to perform or shut down critical operations and to perform rescue and medical duties. A clear chain of command including the on-scene commander should be identified; identification of alarms, muster points, and the accounting of all employees; identification of an alternative communication centre in case of fire, explosion, chemical spill or toxic gas release; contact numbers for local police, fire department, ambulance, etc.; procedures for assisting people with disabilities or those who do not speak English;
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• • • • • • • •
on-going training of employees as part of the ERP; copies of Material Safety Data Sheets (MSDSs) for all hazardous materials present; listing of specialized safety equipment on site and where they are located; co-ordinate the site specific ERP with other neighbouring operations and the Saint John emergency responders; notification where required of senior government departments in case of an emergency (e.g., Environment Canada, Transport Canada, Port authority, airport authority, NB Environment, NB Public Safety, etc.); prevention, mitigation, and preparedness; incident reporting and follow-up; and regular reviews and updating ERP.
City of Saint John Informal IR No. 13: Land Use – Approvals and impacts on localized land use and municipal infrastructure
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Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 14 Date: December 1, 2015 Topic:
Land-Use Planning – Plan SJ and Zone SJ
Reference:
Volume 4: Biophysical and Socio-Economic Effects Assessment – Marine Terminal Complexes Part B: New Brunswick. Section 12: Human Occupancy and Resource Use 12.2.2.1 Land Use
Preamble:
In 2012, the City enacted its new Municipal Plan, Plan SJ 4. PlanSJ is founded on extensive community and stakeholder engagement conducted over the two years the plan was developed. This engagement included six community-wide workshops and open houses throughout the project. As a result, the Plan and the direction it established has achieved strong community buy-in and its implementation is a priority of the City. The plan seeks to incorporate environmental, social, cultural and economic considerations in new development. Specifically with respect to industrial development, the Plan seeks to minimize land use conflict through directing new industrial development to areas designated as industrial or outside of the City’s Primary Development Area in the case of industrial land uses which present potential safety risks. Consistent with Municipal Plan policies these heavy industrial developments must: a) demonstrate the proposed land use is located to address community, safety, and/or environmental impacts associated with the development; b) incorporate site suitability considerations including transportation, municipal servicing, landscaping and buffering; and c) demonstrate the social and economic benefits of the proposal. The City’s Zoning By-law, Zone SJ, was adopted in early 2014 to implement the land use vision established in the Municipal Plan. The By-Law incorporates additional siting
4
The City’s Municipal Plan and Zoning By-law are available on-line at: Municipal Plan http://www.saintjohn.ca/en/home/cityhall/developmentgrowth/communityplanning/plansj/municipalplan.aspx Zoning By-law http://www.saintjohn.ca/site/media/SaintJohn/The%20City%20of%20Saint%20John%20Zoning%20Bylaw%202014.pdf
City of Saint John Informal IR No. 14: Land-Use Planning – Plan SJ and Zone SJ
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requirements within the Heavy Industrial zone for volatile industrial uses such as petroleum tank farms. Request: 14.1 How will the Energy East Project align with the principles of both PlanSJ and ZoneSJ? 14.2 To what extent will TransCanada incorporate key land use principles associated with both PlanSJ and ZoneSJ as part of the Energy East Project’s land use planning applications? 14.3 Please share what TransCanada has found to be best practices in pipeline, tank farm and marine terminal land use best practices from other North American pipelines, tank farms and marine terminals either operated by TransCanada or other entities.
City of Saint John Informal IR No. 14: Land-Use Planning – Plan SJ and Zone SJ
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Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 15 Date: December 1, 2015 Topic:
Land Use Planning – Citizen Engagement
Reference:
Volume 1: Overview Section 4: Alternative Means of Carrying out the Project (P 4-104) Supplemental Report #1 Volume 2A 1.2.1.6 Supplemental Report #2 2 1.2.6; 1.2.6.1
Preamble:
The Red Head area of the City is the location of two large industrial projects: the existing Irving Canaport marine terminal and tank farm and the Canaport LNG Facility. Since 2004, Canaport LNG has utilized a community liaison committee to discuss issues regarding the construction and operation of the liquefied natural gas facility. This facilitates two-way dialogue between the community and the industrial operator. Area residents will be impacted by the construction and operation of the marine terminal and tank farm. Based on information provided in the application and supplementary information provided since the application was filed, TransCanada has initiated consultation with area residents.
Request: 15.1 How will TransCanada engage local residents and also more generally the citizens of Saint John during the planning, construction, operation and decommissioning phases of the Energy East Project? 15.2 What types of communication will be offered to local residents and the citizens of Saint John? 15.3 How will the input received from local residents and the citizens of Saint John be considered by TransCanada? What decision making process will be put in place to accept, modify or reject suggestions from the public? How will TransCanada communicate to the public its decisions following the receipt of public input?
City of Saint John Informal IR No. 15: Land Use Planning – Citizen Engagement
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Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 16 Date: December 1, 2015 Topic:
Public Safety – Cumulative Risk
Reference:
Energy East Project Application, Volume 4: Pipeline Design 2.1 Safety and Environmental Protection. Energy East Project Application Volume 7: Construction and Operations Section 6: Emergency Preparedness and Response. 6.2 TransCanada’s Emergency Management System.
Preamble:
The Energy East Project Application, Volume 4: Pipeline Design 2.1 Safety and Environmental Protection provides that “ The Energy East Pipeline will be designed, built and operated with the primary focus on managing, mitigating and reducing hazards and risks for the safety of the public and protection of the environment.” To this end and in the context of CSA-Z246.2-14 i and previous Technical Review Committee commentary ii on the development of the 2004 Canaport LNG Facility a series of questions are appropriate with respect to the risk of the facility site (supply and distribution chain) as well as the cumulative risk assessment and the applicable emergency preparedness and response plan of the Energy East project.
Request: 16.1 Will TransCanada Energy East employ the MIACC Risk Assessment iii process in its assessment of how the project can be developed in the Saint John Community. If not, why not. 16.2 What are the site specific risks and associated mitigation strategies for the pipeline, tank farm, and marine terminal (both supply and distribution chains)? 16.3 What are the cumulative risks and associated mitigation strategies with respect to the site and other commercial and industrial facilities in the area? a)
What measures and resources are TransCanada putting in place in Saint John to respond to public safety incidents?
b)
How does TransCanada propose to align its public safety response capabilities and capacity with the resources of Saint John EMO, the Saint John Fire Department and the Saint John Police Force?
City of Saint John Informal IR No. 16: Public Safety – Cumulative Risk
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Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 17 Date: December 1, 2015 Topic:
Public Safety – Coordinated Regional Emergency Response Plans (ERP)
Reference:
Energy East Pipeline Project Volume 4: Biophysical and Socio-Economic Effects Assessment – Marine Terminal Complexes Page 6 of 32. A report on the Saint John fire department response times, personnel resources and competence. Energy East Project Application Volume 7: Construction and Operations Section 6: Emergency Preparedness and Response. “Energy East ERP’s will be developed in consultation with emergency service agencies, including local provincial and federal agencies, and local Aboriginal groups” Energy East Project Application Volume 7: 6.2 TransCanada’s Emergency Management System basic components “consultation/coordination with local industries, municipalities and other government agencies to develop ERP’s.” -“identifying requirements for outside assistance/emergency response”. Energy East Project Application Volume 7: Construction and Operations Section 6: Emergency Preparedness and Response. 6.3.2.3 Energy East Emergency Response Programs - Mutual Aid Agreements
Preamble:
Summary of Public Participation on EIA of the Canaport LNG project – July 2004 Page 8 The Independent EIA Panel review on the CanaPort LNG project provided the following response to a question on the role of the existing Saint John Fire Department in fighting a major fire at the LNG facility, should a major release event occur accompanied by ignition. “Response - Preparation of an Emergency Response Plan that addresses procedures for responding to controllable and uncontrollable emergencies and procedures for coordinating with the appropriate local officials in the preparation of an emergency evacuation plan are discussed in the EIS in Section 2.9.3 (page 183). Also thoroughly discussed is the planning process and topics of discussions that will take place with the Saint John Fire Department, the NB EMO, the Saint John EMO, and the provincial Fire Marshall’s office relative to preparation and implementation of an effective Emergency Response Plan.
City of Saint John Informal IR No. 17: Public Safety – Coordinated Regional ERP
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The role of the local fire department and the expected ability of that department to address the severe fire conditions that could be associated with a major spill event or associated evacuation have not been discussed in the document . To adequately assess the ability of the facility and the public to be protected from a fire event, additional information should be provided that assesses the size and ability of the local fire fighting service, together with the fire prevention and fighting capabilities of the facility. The EIS report only addresses the proposed fire extinguishing capabilities at the facility and the proposed future planning that would be undertaken to plan for emergency events. Recommendation of Independent EIA Panel – Additional information should be developed and provided to the Department of Environment and Local Government relative to the probable need for outside fire fighting support in both a controllable and uncontrollable event, the current ability of the local fire departments to provide the capability, and what entity would be responsible for meeting the required cost (e.g. the facility proponent, the local tax base) of providing additional equipment and training to the local fire fighting department.” The combination of similar hazard classification as per the existing nearby LNG and Canaport Crude storage and Marine facilities and the ongoing erosion of the emergency response capacity and capability over the last 20 years gives rise to questions on emergency capacity and capability both from a local and regional perspective.
Request: 17.1 Given the substantial infrastructure proposed for Saint John, to what extent is TransCanada reliant on the local Emergency Responders for emergency response? 17.2 When preparing for the worst case emergency scenario iv; what are TransCanada’s expectations regarding the emergency response capacity and capability from the local emergency responders? 17.3 Given the fact that the Energy East Pipeline will traverse multiple communities in southern New Brunswick and the greater Saint John region, and that a potential public safety incident could directly or indirectly impact multiple jurisdictions, how will TransCanada implement and resource a regional Saint John emergency response network v?
City of Saint John Informal IR No. 17: Public Safety – Coordinated Regional ERP
42
17.4 Further to the Canaport LNG EIA panel recommendation as noted on page two, please indicate whether TransCanada is prepared to facilitate an assessment of the size and ability of the local firefighting service, together with the fire prevention and fighting capabilities of the facility. Furthermore and based on a local fire service assessment is TransCanada prepared to provide information relative to the probable need for outside firefighting support in both a controllable and uncontrollable (including worst case) event, the current ability of the local fire departments and what entity would be responsible for meeting the required cost ( e.g. the facility proponent, the local tax base) of providing any additional personnel, equipment and training to the local firefighting department that is required vi?
City of Saint John Informal IR No. 17: Public Safety – Coordinated Regional ERP
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Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 18 Date: December 1, 2015 Topic:
Public Safety – Marine Safety
Reference:
Energy East Project Application Volume 7: Construction and Operations section 5: Marine Operations “a continuous three-point radio communication system will be in place to support the marine loading operations”
Preamble:
As a direct result of the Project, significant new volumes of crude oil exports and tanker vessel traffic will originate from the Energy East Marine Terminal, impacting marine safety.
Request: 18.1 How will TransCanada collaborate with the City of Saint John and the Government of Canada (Saint John Port Authority, Transport Canada, and DFO/Coast Guard) in addressing the increased marine safety risks? Please indicate how TransCanada is prepared to work with the various government stakeholders to ensure that the best marine response capabilities are in place. 18.2 Please provide a detailed discussion of the merits of having TransCanada’s new tank farm and marine terminal included in the service area for the Province’s and City’s new digital emergency trunk radio network, given the resulting potential improvements in communication interoperability 56. Please indicate whether TransCanada (and its project partner, Irving Oil) are prepared to invest in a new repeater tower in the Red Head / Canaport Area. If not, why not?
5 6
CSA z246 2.14 Section 13 Communication CSA z731 4.12 Communication Systems
City of Saint John Informal IR No. 18: Public Safety – Marine Safety
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Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 19 Date: December 1, 2015 Topic:
Public Safety – Response Through Preparation
Reference:
Energy East Pipeline Project Volume: 3 Socio-Economic Effects Assessment Part E New Brunswick Section 6: Employment and Economy: Energy East will engage “industry associations training and employment offices, and Human Resource officers to assess available manpower qualifications and availability” Energy East Project Application Volume 7: Construction and Operations Section 6: Emergency Preparedness and Response. 6.2.5 TransCanada’s Emergency Management System. Training: - Energy East states “they will engage annually with local, provincial, federal agencies, First Nation and Aboriginal communities in an effort to better clarify each other’s roles and responsibilities.”
Preamble:
The Safety and Security of Energy Pipelines in Canada: Report to Minister’s document pg 4 provides the following with respect to “Preparedness & Response” In the event of a spill, pipeline regulators must be notified immediately. A company’s Emergency Procedures Manual guides the response and containment of a spill. Pipeline companies must have internal or contracted spill firstresponders and continually educate all first responders – including external agencies such as fire departments and police – on practice and procedures to be followed in the event of an emergency vii SUSTAINING PLANNING AND RESPONSE THROUGH PREPARATION: Recognizing that emergency planning and response effectiveness is fully dependent on preparation and that the previous conditions of determination on the 2004 approval of the Canaport LNG facility provided the following as condition 16; “Costs associated with first responders’ initial and ongoing training for emergency purposes associated with the Liquefied Natural Gas facility shall be borne by Irving Oil Limited. This training shall be to the satisfaction of The City of Saint John Fire Chief and shall be similar and current to the training programs for Liquefied Natural Gas facilities in the United States”.
City of Saint John Informal IR No. 19: Public Safety – Response Through Preparation
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Request: 19.1 Given that realistic training and planning is the best way to prepare for emergencies, what steps are TransCanada going to implement to ensure that the training and planning needs for emergency preparedness are appropriately exercised viii? 19.2 What investment, in time and dollars during the life of the Project, is needed to ensure that local firefighters acquire and sustain the skills to respond to a flammable fuel incident involving the pipeline, tank farm and marine terminal? ix
City of Saint John Informal IR No. 19: Public Safety – Response Through Preparation
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Energy East Pipeline Limited (Energy East) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Energy East Pipeline Project Filing Number: OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Filed: 30-10-2014 City of Saint John (City) Informal Information Request No. 20 Date: December 1, 2015 Topic:
Public Safety – Asset Management
Reference:
ESA Volume 1, Section 8 Decommissioning and Abandonment Energy East Pipeline Ltd. TransCanada PipeLines Limited Volume 1: Energy East Project and Asset Transfer Applications, Section 2 Project Overview 2.19 Decommissioning and Abandonment
Preamble:
If approved, the Energy East Project will contribute to a sustainable North American and global energy infrastructure. Likewise, a project of this magnitude with its associated infrastructure will need appropriate decommissioning and abandonment to ensure the area does not become a public safety or environmental concern beyond its useful life. The strategic importance of this project could capture attention from individuals or groups, domestically or internationally, intent on causing harm to people, communities or the environment during the life of the project.
Request: 20.1 Please provide the proposed permanent operational security provisions for all new Energy East infrastructure in Saint John (pipeline, tank farm and marine terminal), as well as the supply and distribution chains. 20.2 The expected useful life of the Project is 40 + years. What are TransCanada’s decommissioning and abandonment plans for the infrastructure proposed, including but not limited to security considerations?
i
National Standard of Canada CAN / CSA-Z246.2-14 (2014) Emergency preparedness and response for petroleum and natural gas industry systems. Standards Council of Canada revised 2014
ii
Environment and Local Government. Final Guidelines for an Environmental Impact Assessment Liquefied Natural Gas Receiving, Storage and Processing Facility (2002, March). Available online
City of Saint John Informal IR No. 20: Public Safety – Asset Management
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at: http://www2.gnb.ca/content/dam/gnb/Departments/env/pdf/EIAEIE/IrvingOilLiquefiedNaturalGasFinalGuidelines.pdf Environment and Local Government General Review Statement (2004, May) 5-7. Irving Oil Limited Liquefied Natural Gas (LNG) Marine Terminal and Multi-Purpose Pier Project. Available online at: http://www2.gnb.ca/content/dam/gnb/Departments/env/pdf/EIAEIE/IrvingOilLiquefiedNaturalGasGeneralReviewStatement.pdf Environment and Local Government, Summary of the Environmental Impact Statement (EIA) Report for the Irving Oil Limited Liquefied Natural Gas (LNG) Marine Terminal and Multi-Purpose Pier Project (2004, May). Available online at: http://www2.gnb.ca/content/dam/gnb/Departments/env/pdf/EIAEIE/IrvingOilLiquefiedNaturalGasSummaryReport.pdf Environment and Local Government Summary of Public Participation, (2004, July) Environmental Impact Assessment, Proposal by Irving Oil Limited To Construct a Liquefied Natural Gas (LNG) Marine Terminal and Multi-Purpose Pier. Environment and Local Government News Release, (2004, August) Irving Oil LNG Project Receives EIA Approval. Available online at : http://www2.gnb.ca/content/dam/gnb/Departments/env/pdf/EIAEIE/IrvingOilLiquefiedNaturalGasFinalGuidelines.pdf Fundy Engineering. (2013). LNG Ship Loading at the Canaport™ LNGLP Terminal, Environmental Impact Assessment. File: 13-9743-60. The full project registration can be obtained online : http://www.canaportlng.com iii
Risk Assessment- Recommended Practices for Municipalities and Industry, (1994) Canadian Society for Chemical Engineering. (MIACC)
iv
Reference CSA z731 section 4.7 CSA z731 4.10 mutual aid also 6.3.2.3 of Volume 7 section 6 in EE application vi Environment and Local Government Summary of Public Participation, (2004, July) Environmental Impact Assessment, Proposal by Irving Oil Limited To Construct a Liquefied Natural Gas (LNG) Marine Terminal and Multi-Purpose Pier. v
vii
Safety and Security of Energy Pipelines in Canada: A report to Ministers “Energy Mines Ministers Conference” Sudbury Ontario August 2014
viii ix
CSA z731 6.1: Training - page 15
CSA Z246.2 4.9.1: Training – Page 17
City of Saint John Informal IR No. 20: Public Safety – Asset Management
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APPENDIX City of Saint John
Informal Information Requests to TransCanada regarding the Energy East Project Pipeline Project (Available through City of Saint John Website)
Ville de Saint John
Demandes de renseignements informelles à TransCanada au sujet du Projet Oléoduc Énergie Est
Décembre 2015
Table des matières A. Volet économique 1.
Appui au Programme de croissance réelle ............................................................................... 1
2.
Chaîne d'approvisionnement et préparation de la main-d'œuvre .......................................... 3
3.
Investissement à valeur ajoutée............................................................................................... 5
4.
Impôt foncier ............................................................................................................................ 7
B. Volet social 5.
Qualité de vie.......................................................................................................................... 10
6.
Main-d'œuvre temporaire...................................................................................................... 13
7.
Santé de la population et capacité en soins de santé ............................................................ 15
C. Environnement 8.
Eau .......................................................................................................................................... 17
9.
Qualité de l'air ........................................................................................................................ 21
10. Évaluation environnementale et compensations écologiques .............................................. 23 11. Répercussions sur le littoral et la vie marine ......................................................................... 27 12. Répercussions sur la faune ..................................................................................................... 30
D. Planification de l'utilisation des sols 13. Planification de l'utilisation des sols de la municipalité – Approbations et répercussions sur l'utilisation des sols localisée et l'infrastructure municipale.................... 32 14. PlanSJ et ZoneSJ...................................................................................................................... 40 15. Participation des citoyens ...................................................................................................... 42
E. Sécurité publique 16. Risque cumulatif ..................................................................................................................... 43 17. Plan d'intervention d'urgence régional coordonné............................................................... 45 18. Sécurité maritime ................................................................................................................... 48 19. Préparation pour les interventions d’urgence ....................................................................... 49 20. Gestion des biens ................................................................................................................... 51
Annexes A : Initiative de restauration du ruisseau Marsh B : Partenariat de surveillance environnementale – Port de Saint John
Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 1 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Volet économique – Appui au Programme de croissance réelle
Référence :
Projet Oléoduc Énergie Est, volume 3 : Évaluation des répercussions socioéconomiques, partie E : Nouveau-Brunswick, section 6 : Emploi et économie
Préambule :
Le Programme de croissance réelle est le modèle de développement économique communautaire de la région de Saint John. Cette approche novatrice, qui vise à promouvoir la prospérité économique, est maintenant reproduite dans d'autres municipalités du pays. Le Programme de croissance réelle a recueilli un important appui auprès des secteurs public et privé, notamment 20 partenaires stratégiques du secteur privé qui appuient financièrement la mise en œuvre du Programme de croissance réelle par le truchement de Entreprise Saint John, l'organisme central du réseau. La santé économique figure parmi les quatre priorités établies dans le plan quadriennal du conseil communal de la Ville de Saint John. On peut obtenir de plus amples renseignements au sujet du Programme de croissance réelle à l'adresse http://truegrowth.ca/ Grâce au modèle du Programme de croissance réelle, le plan de développement économique de la Ville a cerné six secteurs clés pour la région de Saint John, à savoir l'énergie, la fabrication de pointe, les technologies de l'information et des communications, les sciences de la santé et de la vie, le tourisme ainsi que les services financiers, professionnels et d'assurances. Les répercussions, positives et négatives, sur ces secteurs n'ont pas été clairement définies lors du dépôt, et s'il y a des répercussions négatives prévues, on n'a recensé aucune mesure d'atténuation potentielle. L'incidence prévue au niveau du développement économique au Nouveau-Brunswick pendant la construction et l'exploitation (pipeline, stations de pompage, terminaux et complexe maritime) a été cernée par TransCanada dans le cadre des dépôts. Cependant, on n'a pas défini ni quantifié l'incidence sur la Ville de Saint John ou la région de Saint John pendant la construction ou l'exploitation. Cela comprend l'incidence sur l'emploi (direct, indirect et induit), l'incidence sur le produit intérieur brut (PIB) et les dépenses de consommation.
Demande :
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Demande de renseignements informelle n 1 de la Ville de Saint John : Volet économique – Appui au Programme de croissance réelle 1
1.1
Veuillez indiquer comment le projet Énergie Est aura une incidence positive sur la stratégie de développement économique de la région.
1.2
Veuillez indiquer comment le projet Énergie Est prévoit appuyer le modèle du Programme de croissance réelle et ses objectifs de croissance cibles.
1.3
Veuillez indiquer et évaluer les liens précis entre le projet Énergie Est et les secteurs de croissance clés du Programme de croissance réelle, y compris les mesures d'atténuation potentielles à l'égard de toute répercussion négative.
1.4
Veuillez fournir une évaluation de la croissance économique précise et des projections d'incidence associées au projet Énergie Est (au cours de sa durée de vie prévue) dans la Ville de Saint John et la région du Grand Saint John.
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Demande de renseignements informelle n 1 de la Ville de Saint John : Volet économique – Appui au Programme de croissance réelle 2
Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limitée (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 2 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Volet économique – Chaîne d'approvisionnement et préparation de la main-d'œuvre
Référence :
Projet Oléoduc Énergie Est, volume 3 : Évaluation des répercussions socioéconomiques, partie E : Nouveau-Brunswick, section 6 : Emploi et économie
Préambule :
Dans le dépôt du projet Énergie Est, on a cerné une mesure d'atténuation et de gestion du projet visant à « privilégier en premier lieu l'embauche de travailleurs de la construction venant de la région en tenant compte de la disponibilité, du coût et de la qualité de la main-d'œuvre; faire appel ensuite, par ordre d'énumération, à des travailleurs de la province, à des travailleurs du reste du Canada, à des travailleurs d'Amérique du Nord et à des travailleurs de pays d'outre-mer. » On ne donne aucune autre précision quant aux critères d'évaluation qui serviront à choisir les travailleurs et les entrepreneurs locaux pour jouer ces rôles. En outre, le projet Énergie Est s'est engagé à « élaborer des programmes d'emploi et d'acquisition qui favorisent activement les marchés locaux, y compris les travailleurs et les entreprises autochtones, en tenant compte de la concurrence et de la capacité relative des fournisseurs locaux. Avant de commencer les travaux, il est prévu de consulter les communautés situées dans la zone immédiate du projet, notamment les communautés autochtones, pour savoir quelles sont les ressources disponibles. » On n'indique pas les mesures précises qui seront prises pour mobiliser les travailleurs et les entrepreneurs locaux afin d'encourager une participation locale dans le projet. Il serait raisonnable de supposer que les répercussions sur la chaîne d'approvisionnement et la population active de la région seront différentes pendant la conception, la construction, l'exploitation et la cessation. Par conséquent, il est également raisonnable de supposer que l'on aura recours à des stratégies différentes à chaque étape pour assurer et maintenir l'état de préparation des entrepreneurs et des travailleurs afin de répondre aux besoins du projet. On n'a pas déterminé les méthodes de participation pour chacune des phases. Le projet Énergie Est affirme qu'il « fera appel à la participation des associations industrielles, les bureaux de placement et de formation ainsi que les conseillers en ressources humaines dans le but d'évaluer les compétences et la disponibilité de la main-d'œuvre. » Les associations de l'industrie et les bureaux de formation constituent une source utile pour assurer le développement des compétences, fournir les qualifications nécessaires et assurer l'état de préparation des entrepreneurs et des
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Demande de renseignements informelle n 2 de la Ville de Saint John : Volet économique – Chaîne d'approvisionnement et préparation de la main-d'œuvre 3
travailleurs. Rien n'indique comment le projet Énergie Est améliorera la capacité des entrepreneurs et des travailleurs locaux. Le projet Énergie Est s'est engagé à « élaborer des programmes d'emploi et d'acquisition qui favorisent activement les marchés locaux, y compris les travailleurs et les entreprises autochtones, en tenant compte de la concurrence et de la capacité relative des fournisseurs locaux. Avant de commencer les travaux, il est prévu de consulter les communautés situées dans la zone immédiate du projet, notamment les communautés autochtones, pour savoir quelles sont les ressources disponibles. » Rien n'indique comment les établissements d'enseignement secondaire, postsecondaire, les collèges privés et les installations de formation des syndicats dans la région de Saint John participeront à la préparation des entrepreneurs et des travailleurs pour les phases de construction et d'exploitation du projet Énergie Est. Le projet Énergie Est entraîne dans son sillage une augmentation des risques pour la santé et la sécurité du public dans la région de Saint John en raison de la construction et de l'exploitation du pipeline, du terminal d'entreposage et de l'installation d'exportation maritime. Ces installations seront construites dans les limites de la Ville de Saint John. Saint John possède déjà une base industrielle grâce à ses installations du domaine de l'énergie, notamment un pipeline. Compte tenu de toutes ces installations, et de l'ajout d'une nouvelle infrastructure d'Énergie Est dans les limites de la ville, il faudra plus de formation et plus de ressources du Service d'incendie de Saint John en cas de déversement du pipeline et pour assurer la sécurité du terminal. On possède peu de renseignements sur la façon dont Énergie Est atténuera l'incidence potentielle sur les interventions d'urgence dans la région de Saint John, et comment cette expertise, une fois acquise, pourrait être partagée avec d'autres collectivités. Demande : 2.1
Veuillez indiquer les investissements prévus dans la chaîne d'approvisionnement à Saint John au cours des phases de construction, d'exploitation et de déclassement.
2.2
Veuillez fournir les éléments clés de la stratégie de TransCanada pour encourager et qualifier les fournisseurs locaux à soumissionner sur les travaux du projet pendant ces trois phases.
2.3
Veuillez indiquer comment TransCanada fournira des programmes de formation et de préparation des fournisseurs locaux pour appuyer et améliorer la capacité locale.
2.4
Veuillez indiquer si et comment TransCanada collaborera avec les établissements d'enseignement secondaire et postsecondaire, les collèges privés et les installations de formation des syndicats de la région pour faire en sorte que la main-d'œuvre locale soit bien préparée pour combler les emplois créés dans le cadre du projet Énergie Est (tant pendant la construction que l'exploitation).
2.5
Veuillez évaluer la possibilité de travailler avec le Service d'incendie de Saint John pour créer et appuyer un centre d'excellence national de formation en matière de sécurité des pipelines à Saint John. o
Demande de renseignements informelle n 2 de la Ville de Saint John : Volet économique – Chaîne d'approvisionnement et préparation de la main-d'œuvre 4
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Demande de renseignements informelle n 2 de la Ville de Saint John : Volet économique – Chaîne d'approvisionnement et préparation de la main-d'œuvre 5
Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 3 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Volet économique – Investissements à valeur ajoutée
Référence :
Volume 1 : Demandes du projet Énergie Est et de transfert d'actifs, section 2 - Aperçu du projet Projet Oléoduc Énergie Est, volume 3 : Évaluation des répercussions socioéconomiques, partie E : Nouveau-Brunswick, section 6 : Emploi et économie
Préambule :
Le projet Énergie Est propose une capacité de 1 100 000 barils par jour « soutenue par des engagements d'expédition sur 20 ans du pipeline Énergie Est qui totalisent environ 144 000 m3/j (905 000 barils par jour) ». Le marché des raffineries du Canada atlantique « …dont la capacité est de 66 000 m3/j (415 000 barils/jour) et importe actuellement 76 % de ses besoins ». Il n'y a aucune indication des volumes que l'on prévoit traiter à Saint John, au Nouveau-Brunswick, ou au Canada atlantique, par des raffineurs ou par d'autres installations industrielles nécessitant une alimentation en pétrole brut. Les avantages économiques à retirer pendant la construction et l'exploitation sont indiqués, mais le projet Énergie Est transportera du pétrole brut de l'Ouest canadien jusqu'à Saint John, mais aucun volume précis n'a été évoqué jusqu'à maintenant. La disponibilité de pétrole brut a le potentiel d'accroître l'avantage économique pour le Canada découlant du projet Énergie Est pendant l'exploitation grâce à des investissements dans la région de Saint John dans le secteur des industries à valeur ajoutée. Il n'y a aucune indication de produits dérivés pour les investissements du secteur de l'énergie à valeur ajoutée dans le dépôt. Le pétrole brut transporté par le pipeline Énergie Est a des utilisations autres que le raffinage (industries pétrochimiques, pharmaceutiques et autres industries à valeur ajoutée). Sur les 905 000 barils par jour auxquels on s'est engagé, rien n'indique quel volume de cette capacité est acheté à des fins de raffinage à Saint John et dans le monde; ni quel volume sera disponible pour une transformation à valeur ajoutée. En outre, il y a 90 000 barils par jour non engagés aux fins des normes de réglementation, et 90 000 barils par jour aux fins d'une capacité additionnelle engagée. Rien n'indique de quelle façon le projet Énergie Est encouragera les investissements dans la transformation à valeur ajoutée dans la région de Saint John qui profiteront à l'économie canadienne, ainsi qu'à celle de la région de Saint John, en créant des perspectives d'emplois avant que le pétrole brut ou le produit fini ne soit exporté.
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Demande de renseignements informelle n 3 de la Ville de Saint John : Volet économique – Investissements à valeur ajoutée 6
Demande : 3.1
Veuillez indiquer, au moment de la mise en service du pipeline Énergie Est, la proportion du volume provenant du pipeline qui sera traitée à Saint John et quel volume sera exporté. Veuillez fournir une plage de proportions possibles si la proportion précise n'est pas connue à ce moment-ci ou si elle dépend de l'évolution future des forces du marché.
3.2
Veuillez fournir une analyse détaillée de la possibilité relative à la proportion de pétrole brut traité à Saint John qui augmenterait au fil du temps après la mise en service. Le cas échéant, quelles sont les utilisations prévues du pétrole brut?
3.3
Veuillez indiquer dans quelle mesure le projet Énergie Est offre des possibilités d'investissements dans le secteur de l'énergie à valeur ajoutée dans la Ville de Saint John.
3.4
Veuillez indiquer le rôle que TransCanada se voit jouer pour appuyer les efforts de Saint John à obtenir des investissements dans les secteurs de la pétrochimie et de l'énergie à valeur ajoutée pour l'avenir, et qui contribueront à une demande accrue pour les services de transport qu'offrira Énergie Est.
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Demande de renseignements informelle n 3 de la Ville de Saint John : Volet économique – Investissements à valeur ajoutée 7
Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 4 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Volet économique – Impôt foncier
Référence :
Volume 4 : Évaluation des effets biophysiques et socioéconomiques – Complexes du terminal maritime, partie B : Nouveau-Brunswick, section 16 : Emploi et économie, section 16.5.5.1 Recettes directes, pages 16 à 22
Préambule :
L'impôt foncier est en fait la principale source de recettes des administrations municipales pour offrir des services publics et fournir l'infrastructure connexe qui améliore la qualité de vie dans les collectivités canadiennes. L'impôt foncier et les autres impôts sur la propriété génèrent plus de 60 % des recettes de sources propres et plus de 50 % des recettes totales des municipalités canadiennes. Compte tenu des attentes accrues relativement à la prestation de services publics, notamment une plus grande reddition de comptes à l'égard des résultats des services et une plus grande transparence dans la prise de décisions, les taux des impôts relatifs à la propriété retiennent beaucoup l'attention. Cela est particulièrement le cas lorsque des pressions sont exercées sur les finances municipales (p. ex., croissance lente, augmentation des coûts, exigences réglementaires à la hausse, réduction des subventions provinciales ou exigences d'investir dans l'infrastructure municipale). Les réformes de l'impôt foncier mises en place en 2012 au Nouveau-Brunswick et mises en œuvre sur plusieurs années ont créé des défis financiers additionnels pour les municipalités; en particulier en ce qui concerne l'évaluation des biens commerciaux et des biens réels à usage industriel lourd. Il en est résulté une diminution des recettes foncières pour la Ville de Saint John. Le conseil communal de Saint John a fait de la santé économique l'une de ses priorités pour la collectivité dans le cadre de son exercice d'établissement des priorités pour 2012 à 2016. Le Conseil s'est donné pour orientation stratégique d'investir sagement pour continuer à bâtir notre collectivité et à offrir des services tout en maintenant une position financière saine pour réaliser cette priorité. Pour atteindre cet objectif, il est essentiel de s'assurer que l'impôt foncier continue d'être un outil puissant de génération de recettes sur les plans de l'équité et de la prévisibilité, tout en cernant d'autres outils durables de création de recettes.
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Demande de renseignements informelle n 4 de la Ville de Saint John : Volet économique – Impôt foncier
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La demande du projet Énergie Est porte dans une certaine mesure sur l'incidence que le projet aura sur la création de recettes municipales par le truchement de l'impôt foncier. La demande précise qu'une fois en exploitation, le projet devrait générer des taxes municipales d'environ 9,98 millions de dollars (dollars de 2013) annuellement au Nouveau-Brunswick. La demande ajoute que de ce total, le complexe maritime et les installations connexes devraient commencer à générer quelque 5 millions de dollars (en dollars de 2013) en impôts fonciers pour les municipalités du Nouveau-Brunswick, à compter de 2019. On prévoit que ces données seront mises à jour dans le dépôt modifié du quatrième trimestre de 2015; d'importantes modifications au projet étant prévues pour Saint John pour ce qui est du terminal maritime et du parc de réservoirs.
Demande : 4.1
Veuillez confirmer que les estimations des recettes en impôt foncier se fondent sur les lois en vigueur au Nouveau-Brunswick.
4.2
Veuillez fournir une explication détaillée et des documents à l'appui pour valider le calcul fait par TransCanada des recettes directes pour les municipalités du NouveauBrunswick, comme il est indiqué dans la demande. L'explication doit aborder en entier la répartition des recettes entre les municipalités et la province du Nouveau-Brunswick.
4.3
Veuillez indiquer clairement toutes les infrastructures et tous les biens qui ont trait au complexe maritime et aux installations connexes à Saint John qui seraient assujettis à l'impôt foncier (dépôt modifié). Pour chaque élément indiqué, fournissez sous forme électronique (c.-à-d. feuille de calcul Excel) la valeur de l'évaluation prévue ainsi que le calcul de l'impôt foncier, y compris les recettes en impôt foncier des municipalités et de la province, par année, dans le cadre du projet Énergie Est au cours de sa durée de vie prévue.
4.4
Veuillez expliquer le lien entre les promoteurs et leurs partenaires pour ce qui est du terrain, de la propriété des infrastructures et des conventions de bail en ce qui concerne le complexe maritime et les installations connexes. Veuillez préciser qui est chargé de payer les impôts fonciers en fonction de ce lien et fournir tous les documents à l'appui de cet arrangement.
4.5
Veuillez confirmer que TransCanada et ses divers partenaires dans le projet Énergie Est s'engageront à payer les impôts fonciers en fonction de la valeur d'évaluation réelle et exacte et que le promoteur ne cherchera pas à obtenir un traitement préférentiel sous la forme d'un allégement fiscal du point de vue de l'impôt foncier.
4.6
Veuillez fournir une analyse relativement à l'incidence du projet sur les édifices résidentiels environnants, y compris la modification au niveau des recettes nettes pour la municipalité.
4.7
Veuillez confirmer que TransCanada s'engagera à payer tous les droits pertinents relatifs aux permis de construction et autres permis, tel que l'exigent les arrêtés municipaux de la Ville de Saint John.
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Demande de renseignements informelle n 4 de la Ville de Saint John : Volet économique – Impôt foncier
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4.8
Veuillez décrire tous les engagements additionnels au chapitre des recettes visant à appuyer la Ville de Saint John pour assurer la prestation durable des services publics qui sont directement touchés par le projet pendant la construction et l'exploitation, y compris, mais sans s'y limiter, la sécurité publique (services de police et d'incendie), le transport (services d'entretien des voies publiques), l'eau (services d'aqueduc et d'eaux usées) et la qualité de vie (services récréatifs et des arts).
4.9
Veuillez expliquer la vision de TransCanada pour ce qui est d'une affectation juste et raisonnable des avantages fiscaux et d'autres sources de recettes pour la Ville de Saint John, vraisemblablement sous la forme d'infrastructures stratégiques et d'investissements dans le développement économique, ainsi que des mesures que TransCanada est prête à prendre pour réaliser cette vision.
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Demande de renseignements informelle n 4 de la Ville de Saint John : Volet économique – Impôt foncier
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Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 5 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Volet social – Qualité de vie
Références :
Volume 4 : Évaluation des effets biophysiques et socioéconomiques – Dépôt auprès de l'ONÉ – section 17 Infrastructure et services Le Rapport de responsabilité sociale d'entreprise 2014 de TransCanada définit l'investissement communautaire comme étant un secteur d'intervention privilégié pour la société, développant l'engagement suivant pour appuyer la communauté : « Nous nous sommes engagés à bâtir des collectivités dynamiques et fortes. Nous soutenons les organisations et les initiatives qui rassemblent les collectivités, favorisent le leadership et font appel à la participation citoyenne... Redonner aux collectivités au sein desquelles nous exerçons nos activités fait partie intégrante de notre culture depuis nos débuts et continuera d'en faire partie à l'avenir. Nous sommes un employeur de choix, un bon voisin et un partenaire de confiance. Pour TransCanada, l'investissement communautaire constitue une contribution volontaire faite au nom de la société en vue de soutenir une entité sans but lucratif, un organisme de bienfaisance enregistré ou une entreprise sociale qui procure, de façon claire et mesurable, une valeur aux collectivités au sein desquelles nous vivons et travaillons. » Référence tirée de la page 43 du Rapport de responsabilité sociale d'entreprise 2014 de TransCanada www.rapportrse.transcanada.com/2014/
Préambule :
La Ville de Saint John est confrontée à d'importants défis relativement à la pauvreté, à l'éducation, au bien-être et à l'emploi, défis qui sont très visibles dans les quartiers centraux de Saint John. Depuis 15 ans, nous assurons un leadership et connaissons du succès pour combattre la pauvreté générationnelle, réduire notre taux de pauvreté global, qui est passé de 27 à 20 %; cependant, la pauvreté des enfants demeure obstinément élevée. Mettre fin à la pauvreté générationnelle est une priorité sociale et économique pour Saint John. L'initiative VivreSJ est la stratégie établie à cette fin et elle forme un réseau diversifié de personnes importantes ayant de l'influence et qui représentent le milieu des affaires, les gouvernements et les établissements d'enseignement, les organismes philanthropiques, sans but lucratif et communautaires ainsi que les quartiers, qui ont accepté de travailler sur quatre priorités qui changent la donne :
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Demande de renseignements informelle n 5 de la Ville de Saint John : Volet social – Qualité de vie
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•
combler l'écart au niveau de la réussite scolaire;
•
créer des possibilités d'études et de formation qui mènent à un emploi pour les citoyens à faible revenu;
•
améliorer la santé des résidents grâce à des modèles de soins axés sur les quartiers;
•
transformer les quartiers à faible revenu en collectivités dynamiques à revenus mixtes.
VivreSJ s'appuie sur le plan d'aménagement municipal de la Ville, PlanSJ, qui vise à enrichir la qualité de vie dans les quartiers centraux prioritaires de Saint John grâce à des investissements communautaires ciblés, au renouvellement des logements et à la croissance durable. Pour l'avenir, il est essentiel que les projets d'aménagement appuient la vision de la collectivité et les stratégies de renouvellement social pour bâtir les assises sociales essentielles à la croissance économique. VivreSJ appuie également les priorités du conseil communal de Saint John qui vise à faire de Saint John « une collectivité de choix en créant une collectivité viable dont les quartiers offrent des possibilités diverses et accessibles pour œuvrer dans les arts, la culture et la création, et ce, dans un environnement sécuritaire et chaleureux ». De plus amples renseignements sur les priorités du conseil et VivreSJ sont disponibles aux adresses www.saintjohn.ca/fr et www.livingsj.ca. La Ville de Saint John a une nouvelle stratégie relative aux parcs et services récréatifs visant à améliorer la qualité des services récréatifs ainsi que des installations à Saint John dans le but de promouvoir la position de Saint John comme collectivité de choix. Les grandes priorités de la Ville sont d'assurer l'accès à des services récréatifs de qualité et de faciliter la création d'installations au niveau des districts dans des endroits stratégiques afin de desservir la collectivité. La Ville ainsi que des partenaires communautaires ont cerné la nécessité d'un nouveau centre de loisirs de marque à Saint John Est pour servir d'attraction régionale dans le domaine des sports et des loisirs et promouvoir une vie active saine, notamment le potentiel d'un complexe sportif pour les loisirs intérieurs et des patinoires pour remplacer l'aréna vieillissante. De plus amples renseignements sur RécréSJ sont disponibles à l'adresse www.saintjohn.ca/fr.
Demande : 5.1
Quelles sont les répercussions sociales prévues pour la Ville de Saint John et ses résidents en rapport avec le projet Énergie Est?
5.2
Comment est-ce que la collectivité mesurera les répercussions sociales associées au projet?
5.3
Veuillez expliquer en détail la mesure et la façon dont TransCanada, par le truchement du projet Énergie Est et aussi, de façon plus générale, par ses initiatives de responsabilité sociale d'entreprise contribuera à atténuer les problèmes sociaux et à améliorer de façon continue la qualité globale de vie pour les habitants de Saint John. o
Demande de renseignements informelle n 5 de la Ville de Saint John : Volet social – Qualité de vie
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5.4
Comment est-ce que le projet Énergie Est contribuera à la mise en œuvre réussie de la nouvelle stratégie de la Ville en fait de parcs et loisirs, RécréSJ?
5.5
Dans quelle mesure est-ce que le projet Énergie Est peut servir de catalyseur aux efforts déployés par la Ville pour établir un nouveau centre de loisirs de marque?
5.6
Comment est-ce que TransCanada collaborera avec la Ville pour appuyer des programmes de parcs et de loisirs dans les quartiers de Saint John Est directement touchés par le projet Énergie Est (pipeline, parc de réservoirs et terminal maritime)?
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Demande de renseignements informelle n 5 de la Ville de Saint John : Volet social – Qualité de vie
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Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 6 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Volet social – Main-d'œuvre temporaire
Référence :
Baraquements de chantier - volume 7 : Dépôt auprès de l'ONÉ, Construction et exploitation : section 2
Préambule :
Le projet Énergie Est prévoit qu'une importante main-d'œuvre provisoire s'installera à Saint John pendant l'étape de la construction du projet. Le projet propose de créer un baraquement de chantier pour 1 000 à 1 500 travailleurs temporaires qui seront hébergés pendant 24 à 30 mois, ainsi qu'un personnel de soutien de 100 à 150 personnes. Le dépôt du projet indique que des facteurs clés comme « le coût, la proximité, la durée d'utilisation prévue et les commentaires des municipalités et d'autres parties prenantes seront également pris en compte afin de décider d'aménager ou non un baraquement et d'en déterminer la taille ». Des recherches récentes effectuées par le bureau du médecin-hygiéniste en chef de la province indiquent que les travailleurs migrants associés à de grands projets énergétiques ont des répercussions négatives sur le plan social à l'échelle locale et au niveau de la collectivité1. En outre, Saint John a des problèmes uniques en matière d'hébergement liés à la pauvreté et à l'accès à des logements de qualité dans ses quartiers centraux. Près de 44 % des logements de la Ville ont été construits avant les années 1960 et un grand nombre d'entre eux sont en piètre état (plus de 9 % nécessitent des réparations majeures). La Ville compte un très grand nombre d'édifices abandonnés et vacants qui font actuellement l'objet d'une application des arrêtés municipaux afin d'améliorer la viabilité des quartiers urbains. À l'heure actuelle Saint John affiche des taux d'inoccupation élevés dans le secteur du logement (les statistiques de la Société canadienne d'hypothèques et de logement (SCHL) font état d'un taux d'inoccupation de 9 % dans le cas des immeubles résidentiels à logements multiples) et cette situation est la plus accentuée dans le secteur des logements insalubres. En ce qui concerne les hébergements touristiques, les taux d'occupation sont également faibles, ce qui indique une offre abondante.
1
Bureau du médecin-hygiéniste en chef (BMHC), Ministère de la Santé du Nouveau-Brunswick Recommandations du médecin-hygiéniste en chef sur l'exploitation du gaz de schiste au Nouveau-Brunswick. Septembre 2012. http://www2.gnb.ca/content/dam/gnb/Departments/hs/pdf/en/HealthyEnvironments/Recommendations_ShaleGasDevelopment.pdf o
Demande de renseignements informelle n 6 de la Ville de Saint John : Volet social – Main-d'œuvre temporaire
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Le plan municipal de Saint John, PlanSJ, propose de s'attaquer à ces défis en faisant la promotion du réinvestissement et de la mise à niveau de logements de qualité dans les quartiers centraux prioritaires de Saint John. Comme l'offre de logements et d'hébergement en hôtel est abondante, il s'agit là d'une occasion de répondre à la demande prévue pour les travailleurs temporaires et le personnel de gestion en capitalisant sur les logements actuels et en misant sur des investissements pour maximiser le rendement social et créer une contribution positive pour la collectivité.
Demande : 6.1
Veuillez présenter toutes les grandes hypothèses et indiquer les besoins en logement temporaire pour les travailleurs dans la collectivité pendant la construction du projet.
6.2
Veuillez fournir sur une feuille de calcul les renseignements détaillés sur les coûts d'immobilisations et d'exploitation du baraquement de chantier d'Énergie Est à Saint John par année.
6.3
Comment est-ce que cette infrastructure temporaire proposée peut contribuer à répondre aux besoins de Saint John en matière de logements? Par exemple, comme solution de rechange, y a-t-il une possibilité d'envisager d'héberger les travailleurs dans des logements actuels, assortie d'un investissement équivalent dans la revitalisation de l'ensemble de logements à faible revenu de la Ville?
6.4
Veuillez fournir une analyse coût-bénéfice de la stratégie d'hébergement proposée pour accueillir les travailleurs dans un baraquement de chantier temporaire par opposition à des options visant à mettre à niveau les logements actuels ou à miser sur de nouveaux aménagements à revenus mixtes dans les quartiers prioritaires.
6.5
Comment est-ce que le projet Énergie Est atténuera les répercussions négatives prévues sur le plan social et au niveau de la collectivité liées à une importante main-d'œuvre de passage à loger à Saint John pendant la phase de construction et maximisera le rendement social pour la collectivité dans son ensemble?
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Demande de renseignements informelle n 6 de la Ville de Saint John : Volet social – Main-d'œuvre temporaire
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Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 7 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Volet social – Santé de la population et capacité en soins de santé
Référence :
Projet Oléoduc Énergie Est, volume 3 : Évaluation des répercussions socioéconomiques, partie E : Nouveau-Brunswick, section 8 : Bien-être social et culturel
Préambule :
Dans son dépôt, le promoteur met l'accent sur la santé de la population, cernant et offrant des stratégies d'atténuation associées aux « effets potentiels du projet sur les collectivités locales, en particulier ceux liés à la présence des travailleurs mobiles (p. ex. sentiment d'appartenance à la collectivité, niveau de stress, taux d'infections transmises sexuellement [ITS]) ». Bien que le promoteur se soit engagé à transmettre des renseignements détaillés propres à la collectivité, il n'a pas encore cerné les répercussions négatives possibles associées à la nouvelle infrastructure industrielle du projet Énergie Est et n'a pas dit non plus en quoi le projet pourrait avoir une incidence sur notre système de prestation de soins de santé local et le centre de traumatologie de la province dans l'éventualité où une intervention médicale d'urgence est nécessaire. Il y a actuellement des préoccupations au sein de la collectivité quant à des accidents potentiels et à la suffisance de la planification d'urgence. Nous savons que les pipelines peuvent avoir une incidence positive sur la qualité de l'air, en particulier lorsqu'on les compare aux « trains, pétroliers et camions à moteur diesel qui sont de grandes sources d'émissions. » Stephen Eyre, président du conseil, et la Dre Susan Waserman, présidente du comité médical et scientifique de la Société canadienne de l'asthme, ont fait état de leur appui au projet dans une page en regard de l'éditorial du Toronto Sun le 12 juillet 2015. Il est raisonnable de supposer qu'une fois tous les effets potentiels mieux compris, un programme rigoureux de communication et de surveillance sera élaboré et réalisé, vraisemblablement avec l'aide de la nouvelle expertise en recherche médicale du campus Tucker Park et que des investissements seront faits dans le cadre d'initiatives locales en matière de bien-être que la formation en matière de sécurité et la préparation et l'intervention en cas d'urgence à l'échelle locale.
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Demande de renseignements informelle n 7 de la Ville de Saint John : Volet social – Santé de la population et capacité en soins de santé 16
Demande : 7.1
Quelles répercussions éventuelles est-ce que le projet aura sur la santé générale des résidents de Saint John (Est), en particulier pour ce qui est des répercussions négatives associées à la nouvelle infrastructure industrielle? Comment seront-elles communiquées, atténuées et surveillées?
7.2
Le centre de traumatologie de la province est situé à Saint John. À quelles répercussions est-ce que le centre devrait s'attendre s'il y a une situation d'urgence ou une catastrophe pendant la construction ou l'exploitation?
7. 3
Que fera TransCanada pour recourir à l'expertise locale et appuyer l'émergence de Saint John en tant que centre national d'excellence dans la recherche en santé, la formation à la préparation en matière de sécurité et l'intervention d'urgence?
7. 4
Un projet à grande échelle comme celui-ci a le pouvoir d'influer de façon positive sur les déterminants socioéconomiques de la santé de Saint John, pourvu que la population locale ait accès à des perspectives d'emplois. Dans quelle mesure est-ce que TransCanada embauchera des travailleurs qualifiés locaux pendant la construction et l'exploitation?
7. 5
Quels sont les investissements que TransCanada fera dans des initiatives locales de bienêtre et dans des fondations de soins de santé pour aider à s'assurer que notre collectivité peut offrir des soins de grande qualité?
7. 6
Quelle est l'expérience de TransCanada dans la prestation de programmes de santé et sécurité en milieu de travail pour des employés et entrepreneurs? À quelles sortes de blessures s'attend-on et comment s'y prendra-t-on pour les réduire ou les prévenir? En quoi est-ce que l'expérience de TransCanada dans la réalisation de ces programmes pour ses employés et entrepreneurs sera un avantage pour Saint John?
7.7
Quels sont les avantages directs et indirects associés à la construction et à l'exploitation que TransCanada prévoit pour la nouvelle grappe économique de recherche médicale/sciences de la vie du Nouveau-Brunswick?
7.8
Comment est-ce que TransCanada communiquera l'information et encouragera un dialogue ouvert et productif avec les résidents de la région au sujet des répercussions pour la santé, des initiatives en matière de sécurité et de la préparation aux situations d'urgence?
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Demande de renseignements informelle n 7 de la Ville de Saint John : Volet social – Santé de la population et capacité en soins de santé 17
Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 8 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Environnement – Eau
Référence :
Dépôts du projet Énergie Est, volume 2 - Évaluation des effets biophysiques; section 4, Ressources en eau de surface et section 5, Ressources en eau souterraine, Priorités 2012-2014 du Conseil communal de Saint John
Préambule :
En dix ans (2008 à 2018), la Ville de Saint John aura investi 300 millions de dollars pour renouveler au complet son système de traitement de l'eau potable et des eaux usées ainsi que l'infrastructure connexe. Le Conseil communal de Saint John a fait de l'eau potable, propre, et sécuritaire une priorité pour son mandat. La plupart des résidents de Saint John (45 000) à l'est du pont des Chutes réversibles reçoivent leur eau potable des eaux de surface prélevées du bassin versant du Loch Lomond de l'extrémité est de la Ville. La Ville entreprend un énorme projet visant à renouveler le réseau de distribution de l'eau et à construire une nouvelle usine de traitement de l'eau potable de 75 millions de litres, qui devrait être en exploitation en 2018. Quatre cent cinquante (450) résidents dans le lotissement Harbourview reçoivent leur eau potable de nappes souterraines, dans des puits situés dans le secteur. Le lotissement Harbourview se trouve dans la zone tampon de 3 km du site proposé par Énergie Est. Un pipeline d'Irving Oil traverse ce champ de captage protégé par la province. Une nouvelle installation de traitement des eaux usées se trouve à moins de 4 km du terminal maritime proposé de TransCanada. Les eaux usées provenant des résidences le long du chemin Red Head sont transportées à l'usine de traitement des eaux usées dans des tuyaux qui se trouvent principalement dans la zone tampon de 3 km. Il y a également dans le secteur des résidences qui utilisent des puits privés et des fosses septiques. Même si les puits privés et les systèmes septiques relèvent de la compétence de la province du Nouveau-Brunswick, la Ville veut s'assurer que ses résidents conservent leurs services privés et leur qualité de vie.
Demande :
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Demande de renseignements informelle n 8 de la Ville de Saint John : Environnement – Eau
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8.1
A-t-on l'intention d'utiliser les réseaux d'eaux usées et d'eau potable de la Ville pendant la construction du projet ou lorsque le pipeline et le terminal maritime seront opérationnels? Le cas échéant, veuillez préciser les services que TransCanada demandera à la Ville de Saint John.
8.2
Une cartographie par la Ville indique qu'un tronçon du pipeline Énergie Est sera situé sur une colline qui est contigüe à la pointe est du bassin versant Loch Lomond. Dans l'éventualité d'une fuite ou d'une rupture, du pétrole peut couler vers le bas de la colline jusque dans le bassin versant. Quelles sont les mesures que TransCanada prendra pour éviter une fuite ou une rupture dans le bassin versant? Dans l'éventualité d'une fuite ou d'une rupture, que fera TransCanada pour assurer la sécurité de notre bassin versant?
8.3
Advenant que l'approvisionnement en eau de la Ville soit compromis, quels sont les plans en place pour s'assurer que les citoyens auront accès à de l'eau potable qui répond aux normes de qualité et aux besoins en eau pour les activités quotidiennes?
8.4
Expliquez quelle est ou sera la capacité de TransCanada d'intervenir lors d'un incident environnemental qui pourrait compromettre notre eau potable?
8.5
Le pipeline proposé traverse plusieurs ruisseaux qui ne se trouvent pas dans le bassin versant désigné (rivière Mispec), mais qui y sont reliés. Veuillez fournir les résultats de toute analyse que TransCanada a menée au sujet des effets potentiels advenant une fuite sur un tronçon du pipeline, ou à proximité de ce dernier, qui traverse les ruisseaux qui sont reliés au bassin versant de la Ville, ainsi que toutes les mesures visant à atténuer ces répercussions.
8.6
Le parc de réservoirs se trouvera dans un secteur très près de résidences dotées de puits privés et de fosses septiques. a) Expliquez comment TransCanada s'assurera que ces puits et fosses septiques demeurent intacts et sécuritaires pendant la construction et l'exploitation du parc de réservoirs. b) Expliquez quelles sont les mesures que TransCanada mettra en place dans l'éventualité où des résidents perdent l'utilisation de leurs puits et fosses septiques en raison de la construction ou de l'exploitation du parc de réservoirs. c) Expliquez ce que fera TransCanada pour corriger les répercussions environnementales découlant des fosses septiques ou puits endommagés. Veuillez indiquer en fonction de quelle norme TransCanada corrigera les répercussions, et confirmer que la norme respecte le Guide sur le processus de réhabilitation de l'ONÉ (https://www.neb-one.gc.ca/sftnvrnmnt/nvrnmnt/rmdtnprcssgd/rmdtnprcssgdfra.pdf)
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Demande de renseignements informelle n 8 de la Ville de Saint John : Environnement – Eau
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Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 9 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Environnement – Qualité de l'air
Référence :
Volume 2 : Évaluation des effets biophysiques, partie E : Nouveau-Brunswick Volume 4 : Évaluation des effets biophysiques et socioéconomiques – Complexes du terminal maritime, partie B : Nouveau-Brunswick, section 2 : Environnement atmosphérique Volume 7 : Évaluation des effets cumulatifs, section 6 : Gaz à effet de serre Projet oléoduc Énergie Est, Rapport des données techniques sur l'environnement atmosphérique du Nouveau-Brunswick, dans le dépôt supplémentaire de décembre 2014
Préambule :
Dans les limites de la Ville de Saint John, la qualité de l'air est affectée par des sources locales d'émissions allant des véhicules automobiles aux grands émetteurs industriels. Bien que la réglementation de la qualité de l'air relève de la compétence provinciale et fédérale, la Ville s'est engagée à réduire au maximum les contributions locales à la pollution atmosphérique en favorisant un profil d'emploi mixte, plus compact de l'aménagement du territoire et en faisant la promotion de solutions de rechange dans le domaine du transport aux véhicules automobiles personnels. La Ville est également reconnue en tant que chef de file pour ce qui est de l'adoption d'initiatives d'efficacité énergétique pour ses immeubles et son parc automobile qui peuvent améliorer la qualité de l'air et réduire les émissions de gaz à effet de serre. Bien que la réglementation de la qualité de l'air associée aux développements industriels relève de la compétence provinciale, les répercussions de la qualité de l'air sont souvent un facteur pris en compte au moment d'approuver l'utilisation des sols pour les grands projets industriels, étant donné l'importante base industrielle qui existe dans la ville. En conséquence, la Ville cherche à collaborer avec le gouvernement du Nouveau-Brunswick et l'industrie pour élaborer et mettre en œuvre des initiatives d'air propre, notamment des stratégies de réduction. En outre, au moment d'examiner les demandes d'aménagement, on tient compte de l'endroit approprié et de l'incidence potentielle des utilisations industrielles lourdes ou nocives.
Demande : 9.1
Quelles répercussions sur la qualité de l'air prévoit-on à l'échelle locale et de la Ville en raison du projet Énergie Est, tout particulièrement le parc de réservoirs et le terminal
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Demande de renseignements informelle n 9 de la Ville de Saint John : Environnement – Qualité de l'air
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maritime proposés, pendant (i) la construction des installations et (ii) pendant l'exploitation? 9.2
Que prévoit faire TransCanada pour atténuer les répercussions liées à la qualité de l'air?
9.3
Comment est-ce que TransCanada prévoit surveiller la qualité de l'air pendant (i) la construction et (ii) l'exploitation du parc de réservoirs et du terminal maritime?
9.4
Veuillez apporter des précisions en ce qui concerne les points suivants reliés aux émissions pendant la construction, l'exploitation et le déclassement du projet : a) les cibles de qualité de l'air pour ce qui est des émissions liées au parc de réservoirs et au terminal maritime pour la Ville de Saint John et la zone environnante du parc de réservoirs et du terminal maritime; b) les cibles de qualité de l'air pour la Ville de Saint John que TransCanada envisagera d'atteindre pendant la durée de vie du projet; c) les facteurs de conception qui contribueront à l'atteinte de ces objectifs; d) les facteurs opérationnels qui contribueront à l'atteinte de ces objectifs.
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Demande de renseignements informelle n 9 de la Ville de Saint John : Environnement – Qualité de l'air
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Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 10 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Environnement – Évaluation environnementale et compensations écologiques
Référence :
Dépôts du projet Énergie Est, volume 2 – Évaluation des effets biophysiques; volume 4 – Évaluation des effets biophysiques et socioéconomiques – Complexes de terminaux maritimes Le Rapport de responsabilité sociale d'entreprise 2014 de TransCanada définit l'environnement comme étant un secteur d'intervention privilégié pour la société, développant l'engagement suivant : « Notre stratégie environnementale fait bien plus qu'assurer le respect de la législation environnementale. En effet, elle nous permet d'exceller, comme dans tous les autres aspects de nos activités. Nous sommes déterminés à protéger l'environnement. Non pas parce que nous devons le faire, mais plutôt parce que nous le voulons. TransCanada est l'une des plus importantes sociétés d'infrastructures énergétiques nord-américaines et à ce titre, elle respecte la diversité de l'environnement touché par ses activités et tient compte de l'environnement et de la culture dans le cadre de ses affaires tout en s'assurant de répondre à la demande de sources d'énergie sécuritaires et fiables à l'échelle du continent.»
Référence à partir de la page 64 du Rapport de responsabilité sociale d'entreprise 2014 de TransCanada, www.rapportrse.transcanada.com Préambule :
Le plan municipal de la Ville de Saint John, PlanSJ, appuie une approche intégrée de la durabilité. L'utilisation des sols, l'environnement bâti, l'infrastructure, l'environnement naturel et les facteurs financiers doivent être évalués en tant qu'éléments interdépendants afin de créer une ville durable. Il est proposé que la Ville de Saint John soit le terminal est du projet Énergie Est et l'hôte du terminal maritime ainsi que des installations de transbordement du pétrole connexes. Cet investissement d'importance s'accompagne du potentiel de risque pour l'environnement lié à la construction et l'exploitation de ces installations. La Ville doit s'assurer que les promoteurs du projet appliquent rigoureusement la réglementation et maintiennent des pratiques exemplaires pour ce qui est de la gestion et de la gérance de l'environnement, en s'assurant que toutes les répercussions environnementales du projet sont examinées minutieusement et atténuées, y compris :
les répercussions sur les cours d'eau, tant pour ce qui est de la qualité que de la quantité d'eau, étant donné que le tracé proposé traverse plus de 14 plans d'eau dans Saint John;
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Demande de renseignements informelle n 10 de la Ville de Saint John : Environnement – Évaluation environnementale et compensations écologiques 24
les répercussions côtières et maritimes en raison de la construction proposée du terminal maritime, y compris l'érosion des côtes et la sédimentation, le risque de déversements et les répercussions sur l'environnement maritime en raison des activités pendant les phases opérationnelles du projet;
les répercussions sur la faune et son habitat en ce qui concerne les zones arborées, les terres humides et les cours d'eau, plus particulièrement les populations de saumon aux environs du projet proposé, la vie maritime et les oiseaux de rivage;
les effets environnementaux cumulatifs du projet, y compris la construction proposée d'un futur aménagement industriel (notamment une installation proposée de fabrication d'engrais dans le parc industriel McAllister) à proximité du site;
les répercussions environnementales des activités de construction du projet, y compris les baraquements proposés à grande échelle pour héberger les travailleurs migrants. Il faut s'assurer que les répercussions environnementales des baraquements proposés (p. ex., les exigences en matière d'entretien sur place, la perturbation du site, la consommation d'énergie) sont évaluées par rapport à d'autres solutions de rechange.
Les facteurs clés pour la Ville sont de s'assurer de ce qui suit : 1) que l'évaluation de l'incidence environnementale du projet est gérée rigoureusement par des processus appropriés d'examen de la réglementation qui sont transparents et qui donnent l'assurance dans notre collectivité que les répercussions environnementales du projet peuvent être gérées de façon responsable et 2) que les compensations écologiques nécessaires ou toute indemnisation appuient les programmes de gérance de l'environnement axés sur la collectivité. La Ville a tout intérêt à ce que le projet soit évalué à l'aide des méthodes équivalentes des répercussions environnementales exigées par le gouvernement provincial et le gouvernement fédéral, et à s'assurer que tous les processus de délivrance de permis environnementaux sont suivis, des programmes de surveillance environnementale appropriés étant en place pour que la collectivité locale ait confiance dans le projet. La Ville a tout intérêt à s'assurer que toutes les compensations environnementales requises sont fournies à l'appui des programmes de surveillance et de gérance de l'environnement axés sur la collectivité. Des projets industriels antérieurs ont donné lieu à des projets d'indemnisation environnementale à l'extérieur des limites de la Vile de Saint John. La Ville a tout intérêt à s'assurer que toute indemnisation ou toute compensation environnementale liée aux répercussions environnementales locales du projet se fait dans les limites de la Ville et à proximité des collectivités les plus touchées. Le Plan d'assainissement du littoral atlantique de Saint John, qui est un organisme environnemental axé sur la collectivité à Saint John, a dressé un inventaire des projets de gérance de l'environnement, ce qui comprend l'« Initiative de restauration du ruisseau Marsh » (se reporter à l'annexe A). Cette initiative propose de naturaliser et de rétablir les habitats dégradés dans la Ville et de cerner des possibilités pour les citoyens de vivre une expérience de nature grâce à des sites d'interprétation et à des sentiers de promenade. La Ville préconisera que toute compensation environnementale requise pour le projet se fasse dans les limites de la Ville et mettra de l'avant les initiatives o
Demande de renseignements informelle n 10 de la Ville de Saint John : Environnement – Évaluation environnementale et compensations écologiques 25
prévues dans le Plan d'assainissement du littoral atlantique de Saint John dans le but de rétablir le bassin versant du ruisseau Marsh. Le Plan d'assainissement du littoral atlantique de Saint John est également actif dans la surveillance environnementale et a établi un partenariat de surveillance environnementale de Saint John. Il s'agit d'une occasion pour le promoteur de contribuer directement ou de collaborer à ce programme de surveillance établi (se reporter à l'annexe B). De plus amples renseignements sur les politiques environnementales du PlanSJ sont disponibles à l'adresse www.saintjohn.ca/plansj et les initiatives de gérance environnementale du Plan d'assainissement du littoral atlantique de Saint John se trouvent à l'adresse www.acapsj.org. Les annexes A et B donnent de plus amples renseignements sur l'initiative du Plan d'assainissement du littoral atlantique relativement au ruisseau Marsh et au partenariat de surveillance environnementale du port de Saint John.
Demande : 10.1 Quelles sont les répercussions environnementales prévues associées au projet Énergie Est à Saint John (pipeline, parc de réservoirs et terminal maritime)? Veuillez fournir des références précises dans la demande où il est question de ces renseignements. 10.2 Veuillez fournir des précisions quant à la façon dont ces répercussions ont été recensées et évaluées, et comment elles seront atténuées. Veuillez fournir à part les répercussions qui surviennent pendant la planification, la construction, l'exploitation et le déclassement du projet. 10.3 Quelle évaluation des répercussions environnementales, fédérale et provinciale, sera réalisée pour ces installations proposées dans les limites de la Ville de Saint John? Quels autres processus de délivrance de permis environnementaux, provinciaux ou fédéraux, seront suivis? 10.4 Comment est-ce que TransCanada réduira les répercussions environnementales, en particulier dans les quartiers directement touchés? Dans quelle mesure est-ce que le promoteur contribuera positivement aux efforts de gérance et de compensation environnementale locaux mis de l'avant par le Plan d'assainissement du littoral atlantique de Saint John? Veuillez vous reporter aux annexes A et B pour obtenir des renseignements sur l'initiative réhabilitation du ruisseau Marsh et du partenariat de surveillance environnementale du port de Saint John. 10.5 Dans quelle mesure est-ce que le projet Énergie Est contribuera directement à la mise en œuvre réussie des objectifs de durabilité de la collectivité pour l'environnement naturel tels qu'ils sont présentés dans PlanSJ? Annexes :
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Demande de renseignements informelle n 10 de la Ville de Saint John : Environnement – Évaluation environnementale et compensations écologiques 26
A : Initiative de restauration du ruisseau Marsh B : Partenariat de surveillance environnementale – Port de Saint John
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Demande de renseignements informelle n 10 de la Ville de Saint John : Environnement – Évaluation environnementale et compensations écologiques 27
Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 11 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Environnement – Répercussions au niveau maritime et des côtes
Référence :
Projet Oléoduc Énergie Est, volume 2 : Évaluation des effets biophysiques, partie E : Nouveau-Brunswick, section 4 : Eau de surface Projet Oléoduc Énergie Est, volume 2 : Évaluation des effets biophysiques, partie E : Nouveau-Brunswick, section 6 : Les poissons et leur habitat, section 9 : Faune et habitat faunique Projet Oléoduc Énergie Est, partie B : Nouveau-Brunswick, section 6 : Les poissons d'eau douce et leur habitat, section 9 : La faune et son habitat, section 11 : Faune marine et habitat faunique
Préambule :
La Ville de Saint John est située sur la baie de Fundy – une baie océanique de 270 km (170 milles) de longueur qui s'étire entre les provinces du Nouveau-Brunswick et de la Nouvelle-Écosse. Chaque jour, 160 milliards de tonnes d'eau de mer entrent dans la baie de Fundy et en ressortent durant un cycle de marée. De nombreuses collectivités le long des rives de la baie de Fundy tirent leur subsistance de la pêche. Des parcs nationaux, des sites de l'UNESCO, des lieux historiques nationaux, des parcs provinciaux et des musées provinciaux se trouvent en bordure de la baie de Fundy. La rivière Kennebecasis et la rivière Saint-Jean se jettent dans la baie. En 2014, la Ville de Saint John a terminé son projet de nettoyage du port de Saint John, un renouvellement du système de traitement des eaux usées de la Ville d'une valeur de 100 millions de dollars pour mettre fin à la pratique de jeter des eaux d'égout brutes dans le port de Saint John. La Ville de Saint John s'est engagée au nettoyage du port – pour la santé publique, l'environnement naturel, et le développement général communautaire et économique. Le Plan d'assainissement du littoral atlantique de Saint John gère le Partenariat de surveillance environnementale – Port de Saint John, un projet visant à amorcer la surveillance des effets cumulatifs grâce à l'intégration de divers programmes de surveillance environnementale actuellement réalisés par le gouvernement et l'industrie
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Demande de renseignements informelle n 11 de la Ville de Saint John : Environnement – Répercussions au niveau maritime et des côtes 28
en une seule philosophie et un seul concept. Sa vision est celle d'un port partagé, en santé. La santé de la baie de Fundy, le port de Saint John et les rivières locales sont essentiels aux industries du tourisme et de la pêche de la région.
Demande : 11.1 Veuillez fournir des références précises dans la demande en dossier auprès de l'ONÉ relativement aux répercussions environnementales locales concernant l'eau de mer et la vie marine dans la baie de Fundy pendant la construction et l'exploitation du parc de réservoirs d'Énergie Est et de la jetée proposée. Plus particulièrement, fournissez des références ou des explications, selon le cas, pour ce qui suit : a) les effets environnementaux et socioéconomiques prévus; b) les mesures d'atténuation proposées; c) les interventions d'urgence en cas d'accident ou de mauvais fonctionnement; d) la coordination avec les diverses autorités locales. 11.2 Veuillez fournir des indications détaillées sur la possibilité d'un déversement de pétrole au large pendant la durée de vie prévue du projet Énergie Est. Veuillez inclure ce qui suit : a) une analyse de probabilité; b) les mesures d'atténuation et les répercussions après l'atténuation; c) les plans d'intervention d'urgence. 11.3 Dans l'éventualité d'un déversement (s'il n'est pas visé par l'intervention à 11.1 et 11.2) : a) Quelles seraient les répercussions environnementales locales pour l'eau de mer et la vie marine dans la baie de Fundy, la rivière Saint-Jean et la rivière Kennebecasis? b) En combien de temps est-ce que TransCanada sera en mesure d'intervenir lors d'un déversement de pétrole local? c) Quelle capacité locale et quelle capacité d'intervention en cas de déversement (main-d'œuvre, équipement et volume de traitement du pétrole) est-ce que les promoteurs du projet mettront en place à Saint John pour intervenir lors d'un éventuel déversement de pétrole? d) Comment est-ce que TransCanada coordonnera ses efforts avec l'organisme de gestion des services d'urgence de Saint John et du Nouveau-Brunswick et les ressources d'ALERT (Atlantic Emergency Response Team)? e) Quelles sont la flore et la faune (aquatiques et terrestres) qui seraient à risque? f)
De quelle façon est-ce que TransCanada compensera les pêcheurs commerciaux et les exploitants touristiques dans l'éventualité qu'une fuite touche leurs moyens de subsistance? o
Demande de renseignements informelle n 11 de la Ville de Saint John : Environnement – Répercussions au niveau maritime et des côtes 29
g) Pendant combien de temps est-ce que le produit resterait dans l'environnement et continuerait d'avoir des effets toxiques? 11.4 Quelle sera l'incidence du trafic maritime accru dans la baie sur la vie marine pendant l'exploitation? Quelles seront les mesures d'atténuation des effets du trafic maritime accru sur la vie marine? 11.5 Veuillez évaluer la possibilité de travailler avec le Plan d'assainissement du littoral atlantique de Saint John pour établir et appuyer davantage le projet Partenariat de surveillance environnementale – Port de Saint John à Saint John. 11.6 Est-ce que le projet Énergie Est aura une incidence sur la navigation maritime dans la baie de Fundy, y compris les plaisanciers, les kayakistes et les canotiers? Le cas échéant, veuillez décrire les mesures d'atténuation proposées. 11.7 Quelles mesures d'atténuation est-ce que les promoteurs du projet prendront à l'égard de tout ruissellement provenant de la construction et de l'exploitation du projet dans la baie de Fundy?
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Demande de renseignements informelle n 11 de la Ville de Saint John : Environnement – Répercussions au niveau maritime et des côtes 30
Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 12 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Environnement – Répercussions sur la faune
Référence :
Projet Oléoduc Énergie Est, volume 2 : Évaluation des effets biophysiques, partie E : Nouveau-Brunswick, section 6 : Les poissons et leur habitat, section 9 : Faune et habitat faunique Projet Oléoduc Énergie Est, volume 4 : Évaluation des effets biophysiques et socioéconomiques – Complexes du terminal maritime Projet Oléoduc Énergie Est, partie B : Nouveau-Brunswick, section 6 : Les poissons d'eau douce et leur habitat, section 9 : La faune et son habitat, section 11 : Faune marine et habitat faunique Le plan municipal de la Ville de Saint John 2.
Préambule :
L'environnement naturel de la Ville est une caractéristique déterminante de la Ville avec la baie de Fundy, la rivière Saint-Jean et la rivière Kennebecasis, la géologie unique de la région et les vastes zones arborées qui contribuent à la diversité de l'environnement. Une orientation clé de PlanSJ, le plan municipal de la Ville, est la protection et l'amélioration des aires naturelles dans la Ville afin d'améliorer la fonction de l'écosystème et de maintenir la biodiversité. À cet effet, les priorités comprennent notamment :
limiter les aménagements dans les secteurs écosensibles, y compris les habitats importants, les espaces verts et les secteurs ayant une riche biodiversité;
réduire au minimum la fragmentation des aires naturelles importantes en limitant l'aménagement dans les secteurs ruraux et en reliant les aires naturelles, dans la mesure du possible, pour maintenir l'habitat et les corridors naturels de la faune.
Demande :
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Le plan municipal de la Ville est disponible en ligne à l'adresse : http://www.saintjohn.ca/fr/Accueil/hoteldeville/ServiceetduDeveloppementCommunautaire/urbanisme/plansj/pl anmunicipal.aspx
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Demande de renseignements informelle n 12 de la Ville de Saint John : Environnement – Répercussions sur la faune
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12.1 Un incident récent à Canaport LNG a entraîné la mort de milliers d'oiseaux migrateurs. Quelles leçons a-t-on tirées de cet incident? S'il y a lieu, quels sont les risques semblables pour la faune associée au projet Énergie Est? 12.2 Quels risques est-ce que le volet du pipeline du projet pose pour la faune dans les limites de la Ville de Saint John? 12.3 Quelle sera l'incidence du volet du pipeline du projet sur les corridors de la faune dans les limites de la Ville de Saint John? 12.4 Comment est-ce que TransCanada atténuera les risques pour les poissons, la faune et la flore dans les limites de la Ville de Saint John associés aux volets du projet Énergie Est (pipeline, terminal maritime et parc de réservoirs)? 12.5 La rivière Mispec est un plan d'eau à saumons que le pipeline traversera. Que fera TransCanada pour s'assurer que la construction et l'exploitation du pipeline n'ont pas d'incidence négative sur le plan d'eau et la population de saumons? 12.6 Le projet n'est pas assujetti à une étude d’impact sur l’environnement de la province. Comment est-ce que TransCanada fournira un niveau équivalent d'analyse des impacts environnementaux du projet sur la faune et l'environnement naturel sans réaliser le processus d'étude d’impact sur l’environnement de la province?
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Demande de renseignements informelle n 12 de la Ville de Saint John : Environnement – Répercussions sur la faune
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Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 13 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Planification de l'utilisation des sols – Approbations de l'utilisation des sols de la municipalité et répercussions sur l'utilisation des sols localisée et l'infrastructure municipale
Référence :
Demande du projet Énergie Est, volume 6 : Conception des installations, section 4 – Terminaux de réservoirs – Conception générale - 4.3 Infrastructures civiles ONÉ 2.2, Réponse à la demande de renseignements – mars 2015 Demande du projet Énergie Est, volume 7 : Construction et exploitation, section 2 Construction - Information générale, 2.9.1 Baraquements de chantier
Préambule :
Approbations de la planification de l'utilisation des sols de la municipalité Le site proposé pour le parc de réservoirs et le terminal maritime est en grande partie désigné comme ressource rurale dans le plan municipal de la Ville et a un zonage rural (RU) en vertu de l'arrêté de zonage de la Ville. Cela dit, une modification du plan d'aménagement et un rezonage seront nécessaires pour désigner le site Secteur d'industries lourdes (IH). Le pouvoir de la Ville relativement aux questions de planification de l'utilisation des sols est établi dans la Loi sur l'urbanisme. Outre les approbations requises de planification de l'utilisation des sols, d'autres approbations municipales seront également nécessaires, notamment des accords de franchissement de pipeline pour les endroits où le pipeline proposé passe sous des voies publiques de la Ville et des permis de construction pour les bâtiments et constructions associés au terminal maritime et au parc de réservoirs. La demande déposée auprès de l'Office national de l'énergie indique que la construction de baraquements de chantier hébergeant de 1 000 à 1 500 travailleurs pendant 24 à 30 mois est proposée dans la région de Saint John. Cette installation sera également assujettie au processus d'approbation municipale de l'utilisation des sols. Répercussions localisées du projet Suite à un examen des renseignements fournis dans la demande, le parc de réservoirs proposé se trouvera de 300 à 400 mètres de résidences sur le chemin Anthony's Cove. Bien qu'une évaluation de l'impact visuel du parc de réservoirs ait été réalisée et ait accompagné la demande auprès de l'ONÉ, cela ne comprenait pas l'impact précis du terminal maritime et du parc de réservoirs proposés sur une seule des habitations le long du chemin d'Anthony's Cove. En outre, la Ville constate que les deux emplacements
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Demande de renseignements informelle n 13 de la Ville de Saint John : Utilisation des sols – Approbations et répercussions sur l'utilisation des sols localisée et l'infrastructure municipale 33
à partir desquels on a évalué les impacts visuels semblent incorrectement étiqueter dans les documents de la demande. Le Plan municipal de la Ville se fonde sur une consultation exhaustive de la collectivité réalisée au cours des deux années pendant lesquelles le plan a été élaboré. L'arrêté de zonage intègre les pratiques exemplaires dans la réglementation de l'utilisation des sols aux fins d'un secteur d'industries lourdes. Les deux arrêtés de planification de l'utilisation des sols3 reçoivent un fort appui de la collectivité et du conseil communal. Avec l'adoption du nouveau plan municipal de la Ville et de l'arrêté de zonage, une évaluation des risques est désormais une exigence du processus lié aux approbations de l'utilisation des sols. La Ville constate qu'environ 620 résidences se situent à moins de 3 km du parc de réservoirs proposé et de 1,5 km du pipeline proposé. Il incombera au promoteur de fournir les renseignements qui ont trait aux risques potentiels que présente l'installation proposée sur l'utilisation des sols dans les environs du site. Ces renseignements seront exigés dans le cadre de la demande concernant la modification du plan d'aménagement et le rezonage afin de permettre à la Ville d'examiner comment les risques à l'égard de l'utilisation des sols de la région seront atténués. Les renseignements concernant la teneur de l'évaluation des risques sont présentés à l'annexe A. L'évaluation des risques fera également état des mesures d'atténuation des risques associés à l'installation et constituera un élément important de l'achèvement d'un plan d'intervention d'urgence. Les composantes du plan d'intervention d'urgence sont décrites à l'annexe B. Infrastructures Les répercussions de l'aménagement proposé sur les infrastructures de la Ville forment un élément important de l'examen du projet par la Ville. Les renseignements contenus dans la demande de projet indiquent que les eaux pluviales seront contenues et dirigées vers un bassin de rétention des eaux pluviales et acheminées vers les zones d'écoulement naturel. Dans le cadre du processus des approbations municipales, un plan de gestion des eaux pluviales pour le site de l'aménagement est exigé et doit être soumis à l'examen et l'approbation de la Ville avant la construction. La demande indique que, dans la mesure du possible, les terminaux de réservoirs seront reliés aux réseaux municipaux d'aqueduc et d'égouts. En l'occurrence, le site est très éloigné des infrastructures municipales d'aqueduc et d'égouts. Le projet, en particulier la phase de construction, entraînera une augmentation de la circulation des véhicules dans la région du terminal maritime proposé. En outre, il y aura 3
Le plan municipal de la Ville et l'arrêté de zonage sont disponibles en ligne aux adresses : Plan municipal http://www.saintjohn.ca/fr/Accueil/hoteldeville/ServiceetduDeveloppementCommunautaire/urbanisme/plansj/pl anmunicipal.aspx Arrêté de zonage http://www.saintjohn.ca/site/media/SaintJohn/The%20City%20of%20Saint%20John%20Zoning%20Bylaw%202014.pdf o
Demande de renseignements informelle n 13 de la Ville de Saint John : Utilisation des sols – Approbations et répercussions sur l'utilisation des sols localisée et l'infrastructure municipale 34
une augmentation de la circulation en provenance des baraquements de chantier régionaux vers les divers sites de travail, le long du pipeline. La demande fournit peu de renseignements relativement à l'ampleur de cette augmentation de la circulation et des mesures d'atténuation requises ou d'aménagement pour la circulation sur le réseau routier de la Ville. Un deuxième accès à ce secteur de la Ville a été aménagé avant la construction de Canaport LNG. Il s'agissait d'une exigence étant donné qu'il y a un risque important, pour le chemin Red Head, lié à une érosion du littoral. La prestation continue de deux points d'accès à ce secteur est un facteur important pour le transport et les interventions d'urgence. Selon les renseignements fournis dans la demande et la demande de renseignements subséquente auprès de l'ONÉ (ONÉ 2.2 Réponse à la demande de renseignements), on propose d'alimenter le site en électricité à l'aide d'une ligne de transport d'électricité de 138 kV de 8,5 km de longueur. La Ville constate que Saint John Energy n'a pas encore été contactée au sujet de l'alimentation électrique pour le projet.
Demande : Approbations de la planification de l'utilisation des sols 13.1 Quelle approche prendra TransCanada pour obtenir les approbations locales relatives à la planification de l'utilisation des sols pour chacune des composantes du projet Énergie Est (pipeline, parc de réservoirs et terminal maritime)? 13.2 Quel est le calendrier prévu pour l'obtention des approbations municipales relatives à la planification de l'utilisation des sols? Est-ce que TransCanada cherchera à obtenir des conditions ou des exemptions précises dans le cadre de ses demandes relatives à la planification de l'utilisation des sols du projet Énergie Est? Répercussions localisées du projet 13.3 Que fera TransCanada pour consulter les résidents directement touchés par le projet (pipeline, parc de réservoirs et terminal maritime) ou qui se trouvent tout près, et que fera TransCanada pour répondre à leurs préoccupations? 13.4 Une évaluation des risques et un plan d'intervention d'urgence seront exigés dans le cadre du processus des approbations de l'utilisation des sols. Que fera TransCanada pour atténuer tout risque ou impact potentiel sur la sécurité publique pour ce qui est des propriétés à l'intérieur d'une distance établie du parc de réservoirs proposé? Infrastructure municipale 13.5 Est-ce qu'une évaluation approfondie des besoins en services municipaux concernant le projet (approvisionnement en eau, égouts sanitaires et gestion des eaux pluviales) a été réalisée? o
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13.6 Veuillez donner des indications détaillées des avantages et de la faisabilité de relier le site du terminal maritime et du parc de réservoirs proposé à l'infrastructure d'approvisionnement en eau et de collecte des eaux usées de la Ville par rapport au potentiel pour des services sur place (c.-à-d. puits et fosses septiques). Dans le cadre de la réponse, veuillez fournir les demandes prévues ainsi que les besoins en matière de qualité de l'eau. 13.7 Est-ce qu'un raccordement au réseau municipal d'alimentation en eau sera nécessaire pour l'eau utilisée aux fins de la protection incendie de l'installation? S'il y a lieu, quelles sont les demandes prévues? L'infrastructure d'approvisionnement en eau de la Ville ne dessert pas le secteur où le parc de réservoirs et le terminal maritime proposés sont situés et l'exigence potentielle de fournir un débit et un volume élevés pour la protection incendie entraînera la construction d'une importante infrastructure d'approvisionnement en eau. 13.8 Où seront situés les baraquements de chantier de Saint John proposés et comment répondra-t-on aux besoins en services (eau, eaux usées et électricité)? (Veuillez prendre note que s'ils sont situés dans l'une des régions plus rurales, à l'extérieur des limites de la Ville, les services municipaux ne sont pas offerts pour raccordement.) 13.9 Étant donné que le prolongement de la ligne de transport d'électricité exigé pour le terminal de réservoirs nécessiterait une étude d’impact sur l’environnement par la province, comment le processus d'évaluation environnementale exigé par la demande à l'ONÉ satisfait-il à cette question? Y a-t-il des écarts entre le processus provincial et celui de l'ONÉ? Le cas échéant, comment s'y prendra-t-on pour les combler? 13.10 Comment TransCanada entretiendra-t-elle les deux voies d'accès d'urgence au secteur de Red Head ainsi qu'au terminal maritime et au parc de réservoirs d'Énergie Est au cours de la durée de vie prévue du projet, compte tenu du potentiel d'érosion du littoral le long du chemin Red Head? 13.11 Quelle sera l'augmentation de la circulation automobile associée au projet Énergie Est pendant la construction, l'exploitation et le déclassement du projet Énergie Est? Comment fournira-t-on l'accès au site?
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Annexe A – Évaluation quantitative du risque Cadre de référence général Zone d'industrie lourde Un projet d'industrie lourde qui exige d'entreprendre une évaluation quantitative du risque devrait respecter le cadre de référence général suivant : 1.
Description du projet
Le promoteur d'un projet d'industrie lourde doit présenter une description du projet au service d'urbanisme et de développement de la Ville (Service de la croissance et du développement communautaire) dans sa demande d'un permis d'aménagement ou de rezonage. D'un point de vue de la sécurité, la description du projet devrait comprendre ce qui suit : •
une carte illustrant l'aménagement actuel et proposé, les résidences et toutes les autres utilisations des sols à moins de trois kilomètres de l'aménagement de la zone d'industrie lourde proposée.
•
Des renseignements factuels sur les matières dangereuses sur le site en raison de l'utilisation, de la fabrication, du transport et de l'entreposage de ces matières.
•
La présentation de fiches signalétiques (FS) à l'égard de toutes les matières dangereuses ainsi que des quantités totales (maximum) sur place ou la taille maximale de tout récipient, bombonne ou réservoir de stockage contenant chaque matière dangereuse.
Ces renseignements serviront à un examen préalable afin de déterminer si une évaluation quantitative du risque doit ou non être entreprise par le promoteur industriel et envoyée à la Ville dans le cadre d'une demande d'approbation d'un permis d'aménagement ou d'un rezonage. 2.
Une analyse du risque et une analyse des conséquences des matières dangereuses désignées comme exigeant une évaluation quantitative du risque pendant le processus d'examen préalable.
3.
Les concentrations et les fluctuations à l'intérieur et à l'extérieur.
4.
Le risque cumulatif associé à cet agrandissement proposé ou au nouveau projet.
5.
Dessins des contours du risque (à l'aide de la méthodologie du Conseil pour la réduction des accidents industriels majeurs) pour les installations existantes et proposées sur place et pour les utilisations hors site adjacentes.
6. Distances sécuritaires et risque par rapport à la distance à l'aide des critères d'utilisation des sols du Conseil pour la réduction des accidents industriels majeurs.
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7.
Brève description de toutes les mesures de communication des risques à utiliser auprès des parties prenantes et des médias.
8.
L'identification ou les zones de planification d'urgence sur des cartes et l'envoi des plans d'intervention d'urgence sur place en zone industrielle.
9.
Conclusions, recommandations quant aux zones tampons appropriées et distances de sécurité dans le cadre de la planification de l'utilisation des sols et des mesures de contrôle. Il peut s'agir de mesures visant la réduction des risques à la source, l'intervention d'urgence et la communication des risques.
Une évaluation quantitative du risque vise à déterminer si un aménagement faisant intervenir des substances ou activités potentiellement dangereuses se trouvera à une distance satisfaisante des utilisations résidentielles et autres utilisations sensibles de sorte que le risque pour la population adjacente respecte des limites acceptables. Une évaluation du risque fournit d'importants renseignements qui contribuent à décider si une proposition d'aménagement devrait être appuyée; cependant, d'autres facteurs dont il n'est pas tenu compte par l'évaluation du risque peuvent également être essentiels à la prise de décisions. Évaluation indépendante Une évaluation quantitative du risque entreprise pour un projet décrit dans le présent cadre de référence général devrait être réalisée par une tierce partie indépendante qui est qualifiée pour entreprendre une telle évaluation. Une évaluation quantitative du risque entreprise pour un projet décrit dans le présent cadre de référence général devrait être réalisée par une tierce partie indépendante qui est qualifiée pour entreprendre une telle évaluation.
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Annexe B : Plans d'intervention d'urgence – cadre de référence général Des plans d'intervention d'urgence concernant des activités sur place qui portent sur les risques recensés constituent une exigence pour les approbations concernant l'utilisation des sols à Saint John. Ces plans d'intervention d'urgence devraient être propres au site. Certains exploitants disposeront aussi de plan d'intervention d'urgence de haut niveau pour l'organisation – mais les présentes lignes directrices visent uniquement les risques propres au site et à la façon dont on intervient sur place et hors site dans la collectivité plus vaste. Urgences en milieu de travail Il s'agit de situations imprévues qui : • • •
menacent les employés, les clients ou le public; perturbent ou interrompent les activités; causent des dommages matériels ou environnementaux.
Les urgences en milieu de travail peuvent être d'origine naturelle ou artificielle et peuvent inclure ce qui suit : • • • • • • • •
phénomènes météorologiques violents (p. ex., inondations, ouragans, tremblements de terre, etc.); feux; rejets de gaz toxiques; déversements de produits chimiques; accidents radioactifs; explosions; troubles publics; violence au travail.
Évaluation du danger Une évaluation du danger déterminera les dangers physiques ou chimiques qui entraîneraient une situation d'urgence sur place. Plan d'intervention d'urgence Le plan d'intervention d'urgence propre au site devrait aborder les sujets suivants : • • •
le signalement d'incendies et d'autres situations d'urgence; une politique et procédure d'évaluation; une politique et procédure de mise à l'abri sur place; des procédures à l'intention du personnel d'intervention d'urgence qui reste sur place pour exécuter ou arrêter des activités critiques et pour s'acquitter de fonctions médicales et de sauvetage. Une chaîne de commandement claire, y compris le commandant sur les lieux, devrait être déterminée;
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Demande de renseignements informelle n 13 de la Ville de Saint John : Utilisation des sols – Approbations et répercussions sur l'utilisation des sols localisée et l'infrastructure municipale 39
• • • • • • • • •
• • •
détermination des alarmes, points de rassemblement et le dénombrement de tous les employés; détermination d'un centre de communication de rechange en cas d'incendie, d'explosion, de déversement de produits chimiques ou de rejet de gaz toxiques; coordonnées des services de policier, de protection incendie, d'ambulance, etc.; procédures pour aider les personnes handicapées ou celles qui ne parlent pas anglais; formation continue des employés dans le cadre du plan d'intervention d'urgence; copies des fiches signalétiques pour toutes les matières dangereuses présentes; liste de l'équipement de sécurité spécialisé sur place et son emplacement; coordonner le plan d'intervention d'urgence propre au site avec les intervenants d'urgence de Saint John et d'exploitations avoisinantes; notification au besoin des principaux ministères en cas d'une situation d'urgence (p. ex., Environnement Canada, Transports Canada, administration portuaire, administration aéroportuaire, Environnement NB, Sécurité publique NB, etc.); prévention, atténuation et préparation; signalement des incidents et suivi; révisions régulières et mise à jour du plan d'intervention d'urgence.
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Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limitée (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 14 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Planification de l'utilisation des sols – PlanSJ et ZoneSJ
Référence :
Volume 4 : Évaluation des effets biophysiques et socioéconomiques – Complexes du terminal maritime, partie B : Nouveau-Brunswick, section 12 : Occupation humaine et utilisation des ressources - 12.2.2.1 Utilisation des terres
Préambule :
En 2012, la Ville a adopté son nouveau plan municipal, PlanSJ4. PlanSJ se fonde sur une mobilisation exhaustive de la collectivité et des parties prenantes au cours des deux années pendant lesquelles le plan a été élaboré. Cette mobilisation comprenait six ateliers à l'échelle de la collectivité ainsi que des portes ouvertes tout au long du projet. En conséquence, le plan et l'orientation qu'il donnait ont permis une solide adhésion de la part de la collectivité et sa mise en œuvre est une priorité pour la Ville. Le plan cherche à intégrer les aspects environnementaux, sociaux, culturels et économiques dans le nouvel aménagement. Plus particulièrement en ce qui concerne l'aménagement industriel, le plan cherche à réduire au maximum les conflits relativement à l'utilisation des sols en dirigeant le nouvel aménagement industriel vers les zones désignées industrielles ou à l'extérieur du principal secteur d'aménagement de la Ville dans le cas des utilisations à des fins industrielles qui présentent des risques potentiels pour la sécurité. Dans le respect des politiques du plan d'aménagement, ces aménagements de secteur d'industries lourdes doivent : a) démontrer que des mesures d'atténuation appropriées peuvent être appliquées pour réduire toute incidence de l'aménagement sur la collectivité ou l'environnement; b) intégrer des aspects tels que les besoins en transport, la viabilisation municipale nécessaire, l'aménagement paysager et les zones tampons;
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Le plan municipal de la Ville et l'arrêté de zonage sont disponibles en ligne aux adresses : Plan municipal http://www.saintjohn.ca/fr/Accueil/hoteldeville/ServiceetduDeveloppementCommunautaire/urbanisme/plansj/pl anmunicipal.aspx Arrêté de zonage http://www.saintjohn.ca/site/media/SaintJohn/The%20City%20of%20Saint%20John%20Zoning%20Bylaw%202014.pdf
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c) démontrer les avantages sociaux et économiques de la proposition. L'arrêté de zonage de la Ville, ZoneSJ, a été adopté au début de 2014 afin de mettre en œuvre la vision relative à l'utilisation des sols établie dans le plan municipal. L'arrêté municipal intègre d'autres exigences en matière de choix d'emplacement dans le secteur d'industries lourdes pour des utilisations de l'industrie des produits volatils, notamment les parcs de réservoirs de produits pétroliers.
Demande : 14.1 Comment est-ce que le projet Énergie Est s'harmonisera avec les principes de PlanSJ et de ZoneSJ? 14.2 Dans quelle mesure est-ce que TransCanada intégrera les principes d'utilisation des sols associés au PlanSJ et à ZoneSJ dans le cadre des demandes de planification d'utilisation des sols du projet Énergie Est? 14.3 Veuillez communiquer les pratiques exemplaires que TransCanada a trouvées en ce qui a trait aux pipelines, parcs de réservoirs et terminaux maritimes que TransCanada ou d'autres entités utilisent dans d'autres projets de pipeline, de parcs de réservoirs et de terminaux maritimes en Amérique du Nord.
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Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 15 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Planification de l'utilisation des sols – Participation des citoyens
Référence :
Volume 1 : Aperçu, section 4 : Autres moyens de réaliser le projet (P 4-104) Rapport supplémentaire no 1, volume 2A 1.2.1.6 Rapport supplémentaire no 2 2 1.2.6; 1.2.6.1
Préambule :
Le secteur Red Head de la Ville est l'endroit où se trouvent deux importants projets industriels : l'actuel terminal maritime et parc de réservoirs Irving Canaport et l'installation Canaport LNG. Depuis 2004, Canaport LNG a eu recours à un comité de liaison communautaire pour discuter des questions concernant la construction et l'exploitation de l'installation de gaz naturel liquéfié. Cette méthode facilite le dialogue entre la collectivité et l'exploitant industriel. La construction et l'exploitation du terminal maritime et du parc de réservoirs aura une incidence sur les résidents du secteur. D'après les renseignements fournis dans la demande et les renseignements supplémentaires fournis depuis le dépôt de la demande, TransCanada a entrepris une consultation des résidents du secteur.
Demande : 15.1 Comment est-ce que TransCanada fera-t-elle appel à la partipation des résidents locaux et aussi, de façon plus générale, les citoyens de Saint John pendant la planification, la construction, l'exploitation et le déclassement du projet Énergie Est? 15.2 Quelles sortes de communications seront offertes aux résidents locaux et aux citoyens de Saint John? 15.3 Comment est-ce que TransCanada prendra en compte les commentaires reçus des résidents locaux et des citoyens de Saint John? Quel processus décisionnel sera mis en place pour accepter, modifier ou rejeter les suggestions du public? Comment est-ce que TransCanada communiquera au public ses décisions après la réception des commentaires du public?
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Demande de renseignements informelle n 15 de la Ville de Saint John : Planification de l'utilisation des sols – Mobilisation des citoyens 43
Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 16 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Sécurité publique – Risque cumulatif
Référence :
Demande du projet Énergie Est, volume 4 : Conception du pipeline - 2.1 Protection de l'environnement et sécurité. Demande du projet Énergie Est, volume 7 : Construction et exploitation, section 6 : Préparation et intervention en cas d'urgence, 6.2 Système de gestion des urgences de TransCanada
Préambule :
La demande du projet Énergie Est, volume 4 : Conception du pipeline 2.1, Protection de l'environnement et sécurité prévoit que « Le pipeline d'Énergie Est sera conçu, érigé et exploité en mettant principalement l'accent sur la gestion, l'atténuation et la réduction des risques pour la sécurité du public, et sur la protection de l'environnement ». À cette fin et dans le contexte de la norme CSA-Z246.2-14i et de commentaires antérieurs du Comité d'examen techniqueii sur l'aménagement en 2004 de l'installation Canaport LNG, une série de questions sont pertinentes en ce qui concerne le risque que présente le site de l'installation (chaîne d'approvisionnement et de distribution) ainsi que l'évaluation des risques cumulatifs et le plan des mesures et d'intervention d'urgence du projet Énergie Est.
Demande : 16.1 Est-ce que le projet Énergie Est de TransCanada utilisera le processus d'évaluation des risques du Conseil pour la réduction des accidents industriels majeursiii pour son évaluation de la façon dont le projet peut être élaboré dans la collectivité de Saint John. Sinon, pourquoi pas? 16.2 Quels sont les risques propres au site et quelles sont les stratégies d'atténuation connexes pour le pipeline, le parc de réservoirs et le terminal maritime (tant la chaîne d'approvisionnement que la chaîne de distribution)? 16.3 Quels sont les risques cumulatifs et quelles sont les stratégies d'atténuation connexes en ce qui concerne le site et d'autres installations commerciales et industrielles dans le secteur?
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Demande de renseignements informelle n 16 de la Ville de Saint John : Sécurité publique – Risque cumulatif
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a)
Quelles sont les mesures et les ressources que TransCanada met en place à Saint John pour intervenir lors d'incidents liés à la sécurité publique?
b)
Que propose de faire TransCanada pour harmoniser ses capacités d'intervention en cas d'incidents liés à la sécurité publique avec les ressources de l'Organisme de gestion des services d'urgence de Saint John, le Service d'incendie de Saint John et le Service de police de Saint John?
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Demande de renseignements informelle n 16 de la Ville de Saint John : Sécurité publique – Risque cumulatif
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Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 17 de la Ville de Saint John (Ville) Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Sécurité publique – Plans d'intervention d'urgence régionaux coordonnés
Référence :
Projet Oléoduc Énergie Est, volume 4 : Évaluation des effets biophysiques et socioéconomiques – Complexes du terminal maritime, page 6 de 32. Un rapport sur les temps d'intervention, les ressources en personnel et la compétence du Service d'incendie de Saint John. Demande du projet Énergie Est, volume 7 : Construction et exploitation, section 6 : Préparation et intervention en cas d'urgence. « Énergie Est élaborera des plans d'intervention d'urgence en consultation avec les organismes d'intervention en cas d'urgence locaux, provinciaux et fédéraux ainsi qu'avec les groupes autochtones locaux ». Demande du projet Énergie Est, volume 7 : 6.2 Composantes de base du Système de gestion des interventions d'urgence de TransCanada « consultation et coordination, au besoin, avec les industries locales, les municipalités et d'autres organismes gouvernementaux dans le cadre de l'élaboration des plans d'intervention d'urgence ». -« détermination des exigences en matière d'aide ou d'intervention d'urgence externes ». Demande du projet Énergie Est, volume 7 : Construction et exploitation, section 6 : Préparation et intervention en cas d'urgence. 6.3.2.3 Énergie Est - Programmes d'intervention d'urgence - Ententes d'assistance mutuelle
Préambule :
Sommaire de la participation publique à l'étude d’impact sur l’environnement sur le projet Canaport LNG – Juillet 2004, page 8 L'examen réalisé par le Comité indépendant de l'étude d’impact sur l’environnement sur le projet Canaport LNG a fourni la réponse suivante à une question sur le rôle de l'actuel Service d'incendie de Saint John pour combattre un incendie majeur à l'installation de gaz naturel liquéfié en cas d'événement accompagné d'une inflammation. « Réponse - L'établissement d'un programme d'intervention d'urgence qui comprend les procédures d'intervention en cas de situations d'urgence contrôlables et non contrôlables, et des procédures de coordination avec les représentants locaux pertinents dans la préparation d'un plan d'évacuation d'urgence est abordé à la section 2.9.3 de l'énoncé des incidences environnementales (page 199). Cette section explique à fond le o
Demande de renseignements informelle n 17 de la Ville de Saint John : Sécurité publique – Plan d'intervention d'urgence régional coordonné 46
processus de planification et les sujets qui seront abordés avec le service d'incendie de Saint-Jean, l'OMU NB, l'OMU Saint John et le Bureau du prévôt des incendies du Nouveau-Brunswick concernant la préparation et la mise en œuvre d'un programme d'intervention d'urgence efficace. Le document ne mentionne pas le rôle du service d'incendie local et la capacité de ce service à intervenir dans des conditions d'incendie graves pouvant être associées à un déversement majeur ou à une évacuation connexe. Pour bien évaluer la capacité de protéger l'installation et le public en cas d'incendie, d'autres informations devraient être fournies afin de déterminer la taille et la capacité du service d'incendie local, ainsi que les capacités en matière de prévention et de suppression des incendies de l'installation. L'énoncé des incidences environnementales porte uniquement sur les capacités d'extinction des incendies proposées à l'installation et sur la planification future proposée qui serait entreprise pour planifier les activités en cas d'urgence. Recommandation du Comité indépendant de l'étude d’impact sur l’environnement – D'autres informations devraient être préparées et fournies au ministère de l'Environnement et des Gouvernements locaux concernant le besoin possible d'un soutien extérieur dans un événement contrôlable et non contrôlable, la capacité actuelle des services d'incendie locaux et les entités responsables des coûts requis (p. ex. promoteur de l'installation, assiette fiscale locale) pour fournir l'équipement additionnel et la formation au service d'incendie local. » La combinaison d'une classification des dangers semblable à celle des installations maritimes de stockage de pétrole brut de Canaport et de gaz naturel liquéfié à proximité et l'érosion continue de la capacité d'intervention en cas d'urgence de même que la capacité au cours des 20 dernières années soulèvent des questions quant à la capacité en cas d'urgence et la capacité tant d'un point de vue local que régional.
Demande : 17.1 Compte tenu de l'importante infrastructure proposée pour Saint John, dans quelle mesure est-ce que TransCanada se fie aux intervenants locaux pour intervenir lors de situations d'urgence? 17.2 Au moment de se préparer au scénario de la pire éventualité en cas d'urgenceiv; quelles sont les attentes de TransCanada pour ce qui est de la capacité d'intervention d'urgence et de la capacité de la part des intervenants locaux? 17.3 Étant donné que le pipeline du projet Énergie Est traversera de nombreuses collectivités du sud du Nouveau-Brunswick et la grande région de Saint John et qu'un éventuel incident lié à la sécurité publique pourrait avoir une incidence directe ou indirecte sur plusieurs compétences, comment est-ce que TransCanada mettra en œuvre un réseau régional d'intervention d'urgence à Saint John et y affectera des ressourcesv?
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Demande de renseignements informelle n 17 de la Ville de Saint John : Sécurité publique – Plan d'intervention d'urgence régional coordonné 47
17.4 Outre la recommandation du Comité de l'étude d’impact sur l’environnement de Canaport LNG mentionnée à la page 2, veuillez indiquer si TransCanada est prête à faciliter une évaluation de la taille et de la capacité du service local de lutte contre l'incendie, ainsi que des capacités de prévention et de lutte incendie de l'installation. De plus, et selon une évaluation du service de protection incendie local, est-ce que TransCanada est prête à fournir des renseignements relatifs à la nécessité probable d'un appui externe en lutte contre l'incendie tant pour un événement contrôlable que non contrôlable (y compris le pire cas), l'actuelle capacité des services locaux de lutte contre l'incendie et quelle entité serait chargée d'assumer le coût nécessaire (p. ex., le promoteur de l'installation, l'assiette fiscale locale) pour fournir du personnel, de l'équipement et une formation supplémentaires nécessaires au service local de lutte contre l'incendievi?
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Demande de renseignements informelle n 17 de la Ville de Saint John : Sécurité publique – Plan d'intervention d'urgence régional coordonné 48
Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 18 de la Ville de Saint John (Ville) Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Sécurité publique – Sécurité maritime
Référence :
Demande du projet Énergie Est, volume 7 : Construction et exploitation, section 5 : Activités maritimes - « un système de communication radio en continu en trois points sera mis en place pour soutenir les opérations de chargement portuaire »
Préambule :
Comme résultat direct du projet, les importants nouveaux volumes d'exportation de pétrole brut et les pétroliers en provenance du terminal maritime d'Énergie Est auront une incidence sur la sécurité maritime.
Demande : 18.1 Comment est-ce que TransCanada collaborera avec la Ville de Saint John et le gouvernement du Canada (Administration portuaire de Saint John, Transports Canada et Pêches et Océans Canada/Garde côtière) pour répondre à l'augmentation des risques liés à la sécurité maritime? Veuillez indiquer de quelle façon TransCanada est prête à collaborer avec les diverses parties prenantes gouvernementales pour s'assurer que les meilleures capacités d'intervention maritime sont en place. 18.2 Veuillez fournir des indications détaillées des avantages d'avoir le nouveau parc de réservoirs et le terminal maritime de TransCanada dans l'aire de service d'urgence numérique, compte tenu des améliorations éventuelles qui résulteront de l'interopérabilité des communications5,6. Veuillez indiquer si TransCanada (et son partenaire dans le projet, Irving Oil) sont prêtes à investir dans une nouvelle tour de relais dans le secteur de Red Head/Canaport. Sinon, pourquoi pas?
5 6
CSA z246 2.14, section 13 Communication CSA z731 4.12 - Systèmes de communication
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Demande de renseignements informelle n 18 de la Ville de Saint John : Sécurité publique – Sécurité maritime
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Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 19 de la Ville de Saint John (Ville) Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Sécurité publique –préparation pour les interventions d’urgence
Référence :
Projet Oléoduc Énergie Est, volume : 3 Évaluation des effets socioéconomiques partie E, Nouveau-Brunswick, section 6 : Emploi et économie : Énergie Est mobilisera « les associations industrielles, les bureaux de placement et de formation ainsi que les conseillers en ressources humaines dans le but d'évaluer les compétences et la disponibilité de la main-d'œuvre » Demande du projet Énergie Est, volume 7 : Construction et exploitation, section 6 : Préparation et intervention en cas d'urgence. 6.2.5 Système de gestion des urgences de TransCanada. Formation : - Énergie Est déclare qu'elle « collaborera avec les organismes locaux, provinciaux et fédéraux, les Premières nations et les collectivités autochtones afin de préciser les rôles et responsabilités de chacun. »
Préambule :
La sûreté et la sécurité des pipelines au Canada : Le rapport aux ministres, à la page 4, précise ce qui suit en ce qui concerne « Préparation et intervention » En cas de déversement, les organismes de réglementation des pipelines doivent être immédiatement informés de la situation. Le manuel de procédures d'urgence d'une entreprise permet d'orienter les interventions et le confinement d'un déversement. En cas de déversement, les sociétés pipelinières doivent avoir des premiers intervenants à l'interne ou en sous-traitance, et elles doivent offrir à tous les premiers intervenants, y compris les organismes externes comme les services d'incendie et de police, de la formation continue au sujet des pratiques et des procédures à suivre en cas d'urgence.vii SOUTENIR LA PLANIFICATION ET L'INTERVENTION GRÂCE À LA PRÉPARATION : Reconnaissant que la planification d'urgence et l'efficacité des interventions dépendent totalement de la préparation et que les conditions antérieures de la détermination relativement à l'approbation de 2004 de l'installation de Canaport LNG stipulaient ce qui suit au titre de la condition 16 : « Les coûts associés à la formation initiale et continue des premiers intervenants aux fins des situations d'urgence associées à l'installation de gaz naturel liquéfié doivent être assumés par Irving Oil Limited. La formation doit être à la satisfaction du chef du Service d'incendie de Saint John et doit être semblable et actualisée aux programmes de formation destinés aux installations de gaz naturel liquéfié aux États-Unis ».
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Demande de renseignements informelle n 19 de la Ville de Saint John : Sécurité publique – Intervention grâce à la préparation50
Demande : 19.1 Étant donné qu'une planification et une formation réalistes constituent la meilleure façon de se préparer à des situations d'urgence, quelles mesures est-ce que TransCanada mettra en œuvre pour s'assurer que les besoins en formation et planification pour la préparation aux situations d'urgence sont satisfaits de façon appropriéeviii? 19.2 Quels investissements, en argent et en temps pendant la durée du projet, sont nécessaires pour s'assurer que les pompiers locaux acquièrent et maintiennent les compétences pour intervenir lors d'un incident mettant en cause un carburant inflammable relié au pipeline, au parc de réservoirs et au terminal maritime?ix
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Demande de renseignements informelle n 19 de la Ville de Saint John : Sécurité publique – Intervention grâce à la préparation51
Oléoduc Énergie Est limitée (Énergie Est) TransCanada PipeLines Limited (TransCanada) Projet Oléoduc Énergie Est Numéro de dépôt : OF-Fac-Pil-E266-2014-01 01 Déposé : Le 30 octobre 2014 Demande de renseignements informelle no 20 de la Ville de Saint John (Ville) : Date : Le 1er décembre 2015 Objet :
Sécurité publique – Gestion des actifs
Référence :
Étude d’impact sur l’environnement, volume 1, section 8, Désaffectation et cessation d'exploitation Oléoduc Énergie Est ltée. TransCanada PipeLines Limited, volume 1 : Demandes relatives au Projet Énergie Est et à la cession d'actifs, section 2 - Aperçu du projet - 2.19 Désaffectation et cessation d'exploitation
Préambule :
S'il est approuvé, le projet Énergie Est contribuera à une infrastructure énergétique durable en Amérique du Nord et dans le monde. Dans la même veine, un projet de cette ampleur doté de son infrastructure connexe devra comporter des mesures appropriées de désaffectation et de cessation de l'exploitation pour s'assurer que le secteur ne devient pas une préoccupation en matière de sécurité publique et/ou d'environnement après sa durée de vie utile. L'importance stratégique de ce projet pourrait attirer l'attention de personnes ou de groupes, au pays ou à l'échelle internationale, qui veulent causer des préjudices à des personnes, des collectivités ou l'environnement pendant la durée de vie du projet.
Demande : 20.1 Veuillez donner les dispositions proposées permanentes liées à la sécurité opérationnelle pour toute nouvelle infrastructure d'Énergie Est à Saint John (pipeline, parc de réservoirs et terminal maritime), ainsi que les chaînes d'approvisionnement et de distribution. 20.2 La durée de vie utile prévue du projet est de 40 ans et plus. Quels sont les plans de TransCanada en matière de désaffectation et de cessation de l'exploitation pour l'infrastructure proposée, y compris mais sans s'y limiter les considérations de sécurité?
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Association canadienne de normalisation CAN / CSA-Z246.2-14 (2014) La protection civile et l'intervention pour les installations liées à l'industrie du pétrole et du gaz naturel. Association canadienne de normalisation, révision 2014
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Demande de renseignements informelle n 20 de la Ville de Saint John : Sécurité publique – Gestion des actifs
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Environnement et Gouvernements locaux. Final Guidelines for an Environmental Impact Assessment Liquefied Natural Gas Receiving, Storage and Processing Facility (mars 2002). Disponible en ligne à l'adresse suivante : http://www2.gnb.ca/content/dam/gnb/Departments/env/pdf/EIAEIE/IrvingOilLiquefiedNaturalGasFinalGuidelines.pdf
Environnement et Gouvernements locaux - Déclaration de révision générale (mai 2004) 5-7. Projet d'un terminal maritime de gaz naturel liquéfié (GNL) et d'un quai polyvalent d'Irving Oil Limited Disponible en ligne à l'adresse suivante : http://www2.gnb.ca/content/dam/gnb/Departments/env/pdf/EIAEIE/IrvingOilLiquefiedNaturalGasGeneralReviewStatement.pdf Environnement et Gouvernements locaux, Résumé de l'évaluation des impacts sur l'environnement (EIE) - Rapport pour le projet d'un terminal maritime de gaz naturel liquéfié (GNL) et d'un quai polyvalent d'Irving Oil Limited (mai 2004). Disponible en ligne à l'adresse suivante : http://www2.gnb.ca/content/dam/gnb/Departments/env/pdf/EIAEIE/IrvingOilLiquefiedNaturalGasSummaryReport.pdf Environnement et Gouvernements locaux, Sommaire de la participation publique, (juillet 2004) Étude d'impact sur l'environnement, Proposition d'Irving Oil Limited de construire un terminal maritime de gaz naturel liquéfié (GNL) et un quai polyvalent. Environnement et Gouvernements locaux - Communiqué de presse (août 2004) Approbation de l'EIE concernant le projet de GNL de Irving Oil Limited. Disponible en ligne à l'adresse suivante : http://www2.gnb.ca/content/dam/gnb/Departments/env/pdf/EIAEIE/IrvingOilLiquefiedNaturalGasFinalGuidelines.pdf Fundy Engineering. (2013). Méthanier prenant un chargement au terminal Canaport™ LNGLP, Étude d'impact sur l'environnement. Dossier : 13-9743-60. On peut obtenir l'enregistrement complet du projet à l'adresse : http://www.canaportlng.com iii
Évaluation des risques - Recommended Practices for Municipalities and Industry, (1994) Société canadienne du génie chimique. (CCAIM)
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Référence CSA z731, section 4.7 CSA z731 4.10 assistance mutuelle, également 6.3.2.3 du volume 7, section 6 dans la demande d'évaluation environnementale vi Environnement et Gouvernements locaux, Sommaire de la participation publique, (juillet 2004) Étude d'impact sur l'environnement, Proposition d'Irving Oil Limited de construire un terminal maritime de gaz naturel liquéfié (GNL) et un quai polyvalent. v
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La sûreté et la sécurité des pipelines au Canada : Un rapport aux ministres - « Conférence des ministres de l'Énergie et des Mines », Sudbury (Ontario), 2014 viii ix
CSA z731 6.1 : Formation - page 15
CSA Z246.2 4.9.1 : Formation - page 17
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Demande de renseignements informelle n 20 de la Ville de Saint John : Sécurité publique – Gestion des actifs
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