L’impact économique et productif de la protection sociale en Afrique Joshua Dewbre et Silvio Daidone Organisation pour l'alimentation et l'agriculture, Projet De la protection à la production, et Projet sur les transferts (Transfer Project) Réunion de Groupe Francophone de la Communauté de Pratique 26 août 2014
Pourquoi les moyens d'existence sont-ils si importants pour la protection sociale ? • Les bénéficiaires en Afrique subsaharienne sont pour la plupart des populations rurales, qui se consacrent à l’agriculture et travaillent de façon indépendante – Zimbabwe : 88% sont des cultivateurs; 75% possèdent du bétail – Kenya: 80% sont des cultivateurs; 75% possèdent du bétail – Lesotho : 80% sont des cultivateurs; 60% possèdent du bétail
• La plupart cultivent des denrées de base locales, à l’aide d’une technologie traditionnelle et peu d’intrants modernes – La majeure partie de la production est consommée sur l’exploitation
• La plupart ont peu d’avoirs productifs – 1-2 hectares de terres agricoles, quelques animaux, des outils agricoles de base, une scolarité réduite
• Activités agricoles, non agricoles, travail rémunéré occasionnel (ganyu/maricho) • Nombre important d’enfants travaillant à la ferme familiale
Des moyens d'existence durables sont nécessaires à la réalisation des objectifs sociaux • Les activités s’inscrivent dans le contexte de multiples défaillances du marché en termes de crédit, d’assurance, etc.
– Celles-ci limitent les décisions économiques en matière d’investissement, de production, d’allocation de la main d’œuvre, de prise de risque • Horizon à court terme—obligation de répondre aux besoins immédiats • Manque de liquidités, difficulté à gérer les risques
– Liens entre les décisions relatives à la production et à la consommation
• La « non divisibilité » entre la production et la consommation implique que les objectifs sociaux sont déterminés par les moyens d’existence—et vice-versa – Les besoins en main d’œuvre (adultes et enfants), y compris les tâches ménagères – L‘investissement en scolarisation et santé – Consommation alimentaire, la diversité alimentaire et nutrition – Prise de décision dans les ménages • Dynamique hommes-femmes, vieux-jeunes
• En définitive, des moyens d’ existence durables sont nécessaires à la réalisation des objectifs sociaux
Le souci des décideurs est la
Dépendance
Les transferts monétaires sociaux ciblés sur les plus pauvres parmi les pauvres peuvent avoir des effets sur la productivité • Effets à long terme en termes d’amélioration du capital humain – État nutritionnel et de santé ; niveau de scolarisation – Productivité et employabilité de la main d’œuvre
• Les transferts peuvent compenser certaines contraintes résultant des défaillances du marché (manque d’accès au crédit, assurance) – Aider les ménages à gérer les risques – Fournir des liquidités aux ménages
• Les transferts peuvent réduire la pression exercée sur les réseaux sociaux et les mécanismes informels d’assurance • L’injection de fonds peut avoir des effets multiplicateurs dans l’économie locale des villages
Pays/évaluations inclus dans cette analyse • • • • •
• • •
Malawi – Programme pilote Mchinji, 20082009 – TMS, 2013-2015 Kenya – TM pour enfants orphelins et vulnérables (EOV), 2007-2011 Zambie – Subventions pour enfants, 20102014 Éthiopie – Tigray SPP, 2012-2014 Ghana – LEAP, 2010-2012 Lesotho – Subventions pour enfants, 20112013 Zimbabwe – HSCT, 2013-2014 Tanzanie – Programme pilote TASAF, 20092012
Approche méthodologique mixte •
•
•
Effets au niveau des ménages et des individus à l’aide de méthodes économétriques (expérimentales et non expérimentales) Perceptions sur l’économie des ménages et la prise de décision, les réseaux sociaux, la dynamique et le fonctionnement des communautés locales à l'aide de méthodes qualitatives Effets sur l’économie locale à l’aide de la modélisation LEWIE (GE)
En attente d’une analyse au niveau des ménages dans les pays suivants : • • • •
Zimbabwe (fin 2014) Éthiopie (fin 2014) Malawi (début 2015) Zambie suivi sur quatre ans (fin 2014)
Les ménages investissent dans les activités liées aux moyens d’existence — l’impact de cet investissement varie toutefois selon les pays Zambie Malawi Kenya Lesotho Ghana Intrants agricoles
+++
Outils agricoles
+++
Production agricole Production alimentaire domestique
Possession de bétail
Entreprise non agricole (NFE) 1) Valeurs de production 2) Maïs et légumes maraîchers 3) Cochon
+++
+++(1)
---
++
+++
NS
NS
NS
NS
++(2)
NS
NS
+++
+++
Tous types
Tous types
Faible
+++
NS
+CMF
Impact plus fort
Tanz
NS
NS
++(3)
NS
Faible
NS
NS
Impact mixe
Impact plus faible
Le travail rémunéré occasionnel cède le pas aux activités productives familiales et réalisées dans les exploitations agricoles adultes
Zambie Kenya Malawi Lesotho
Ghana
Tanz
Travail agricole/occasionnel rémunéré
---
---
---
--
NS
Exploitation familiale
+++
+++
+++
++ (1)
+++
Entreprise non agricole (NFE)
+++
+++
NS
NS
Travail rémunéré non agricole
+++
NS
NS
NS
NS
Travail rémunéré
NS
NS
---
NS
NS
(3)
Exploitation familiale
NS
- - - (2)
+++
--
NS
(3)
enfants
1) Femmes plus âgées Pas de tableau précis du travail 2) En particulier les garçons des enfants (mais effets positifs Passage du travail rémunéré occasionnel aux exploitations et plus âgés sur la scolarité) entreprises familiales— 3) Aucun effet sur l’emploi du temps ; travail non systématiquement signalé dans les déclaré enquêtes qualitatives sur le terrain
Renforcement de la capacité à gérer les risques Zambie Kenya Adaptation négative au risque
Malawi
Ghana
---
Remboursement des dettes
+++
Emprunts
---
Achats à crédit
NS
Économies
+++
NS
+++
Remise de transferts informels
NS
Réception de transferts informels Envois de fonds
---
Confiance (vis-à-vis des dirigeants)
1) Combinaison • Réduction des stratégies de transferts denégatives d’adaptation au risque fonds et de • Augmentation des économies, transferts des remboursements de la dette informels
et de la solvabilité— aversion pour le risque
Lesotho
Tanz
--+++
NS
---
NS
NS
NS
+++
NS
+++
+++
NS
+++
NS
---
NS
++ les plus pauvres
NS (1) ++
Renforcement des réseaux sociaux • Dans tous les pays, engagement renouvelé vis-à-vis des réseaux sociaux de solidarité— filet de sécurité informel • Permettent aux ménages de participer, de “se retrouver”
3
2.5
Les transferts monétaires favorisent les multiplicateurs du revenu dans toute la Chaque Birr transféré peut région engendrer 2,52 Birr de Le multiplicateur du revenu est supérieur à 1 dans tous les pays
revenu
Peut tomber à 1,84 lorsque les limitations sont contraignantes
2
1.5
1
0.5
0 Kenya (Nyanza)
Ethiopia (AbiAdi)
Les contraintes en matière de production peuvent limiter la réponse locale en termes d’approvisionnement, ce qui peut se traduire par une Zimbabwe Zambia hausse Kenyades prix Lesotho Ghana et une baisse (Garissa) du Real multiplicateur Nominal multiplier multiplier
Ethiopia (Hintalo)
Presque toutes les retombées concernent les ménages non bénéficiaires
Comment expliquer les écarts en termes d'incidence entre les pays ? Culture
Bétail
NFE
Main d’œuvre productive
Zambie
oui
oui
oui
oui
Malawi
oui
oui
non
oui
Kenya
non
faible
oui
oui
Lesotho
oui
faible
non
non
oui
Ghana
non
non
non
faible
oui
Tanzanie
faible
Réseau social
faible
Profil démographique des bénéficiaires versements irréguliers et imprévisibles
versements réguliers et prévisibles
Zambia CGP
Ghana LEAP 6
1
4 3 2
# of payments
# of payments
5
1 0
0
Des transferts qui sont réguliers et prévisibles facilitent la planification, le lissage de la consommation et l'investissement
Plus le transfert est important, plus l’impact l’est aussi 40
impact répandu
35
% de revenu par haitant
30 25
impact sélectif
20
15 10 5 0 Ghana LEAP (old)
Kenya Burkina Kenya CT-OVC CT-OVC (big)
RSA CSG
Lesotho Ghana Kenya Zim CGP LEAP CT-OVC (HSCT) (base) (current) (small)
Zambia CGP
Zambia MCP
Malawi SCT
Profil démographique des bénéficiaires Moins aptes au travail
Plus aptes au travail
Ghana LEAP
1000
500
Over 90
Over 90
85 to 89
85 to 89
80 to 84
80 to 84
75 to 79
75 to 79
70 to 74
70 to 74
65 to 69
65 to 69
60 to 64
60 to 64
55 to 59
55 to 59
50 to 54
50 to 54
45 to 49
45 to 49
40 to 44
40 to 44
35 to 39
35 to 39
30 to 34
30 to 34
25 to 29
25 to 29
20 to 24
20 to 24
15 to 19
15 to 19
10 to 14
10 to 14
5 to 9
5 to 9
Under 5
Under 5
population Males
Zambia CGP
500 Females
1000
2000
population 500 500 Males
2000 Females
Le contexte économique a son importance • •
Économie locale dynamique et florissante ? Opportunités à portée de la main avec un peu plus de liquidités?
Le message du programme a son importance •
•
Les messages relatifs aux programmes inconditionnels, et aux conditions des TMC, déterminent la façon dont les ménages vont dépenser le transfert Lesotho : Transfert CGP combiné à une aide alimentaire d’urgence – Avec instruction de destiner les fonds aux enfants (chaussures et uniformes) – Avec instruction de destiner les fonds aux intrants agricoles – Les instructions ont été respectées !!
L’importance du multiplicateur de revenu varie selon le pays et le contexte 3
Degré d’ouverture des économies 2.5 locales Où vont les dépenses dans 2 l’économie locale 1.5
1
0.5
0
Kenya (Nyanza)
Ethiopia (AbiAdi)
Zimbabwe
Zambia
Nominal multiplier
Kenya (Garissa) Real multiplier
Lesotho
Ghana
Ethiopia (Hintalo)
Les bénéficiaires sont travailleurs et sont responsables d’assurer leur propre revenu et la sécurité alimentaire
Comment renforcer le lien entre les transferts monétaires et les moyens d’existence ? 1. Assurer des versements réguliers et prévisibles 2. Associer les transferts monétaires aux interventions sur les moyens d’existence 3. Faire passer le message – il est possible de d’investir une partie de l’argent issu du transfert pour des activités économiques 4. Élargir éventuellement le ciblage aux ménages qui sont mieux à même de parvenir à l’autonomie de façon durable –
y compris la main d’œuvre apte au travail
Sans oublier les conflits potentiels et les synergies avec les objectifs sociaux
L’agriculture, les interventions sur les moyens d’existence jouent un rôle important dans les systèmes de protection sociale
• La réalisation des objectifs sociaux et la réduction de la vulnérabilité passent par l’existence de moyens d’existence durables • Près de trois-quarts de la population rurale économiquement active sont des petits exploitants, dont la plupart produisent leurs propres aliments • Les petites exploitations agricoles sont essentielles pour réduire la pauvreté rurale et garantir la sécurité alimentaire en Afrique Subsaharienne – Cet objectif requiert une amélioration des petites exploitations en termes de productivité, de rentabilité et de durabilité
• La protection sociale et l’agriculture doivent s’inscrire dans le cadre d’une stratégie de développement rural – Faire le lien avec les stratégies de sortie
Nos sites web Le projet De la Protection à la Production http://www.fao.org/economic/ptop/accue il/fr/ Le projet sur les transferts (Transfer Project) http://www.cpc.unc.edu/projects/transfer
