L’ACTION DE LA FRANCOPHONIE POUR LES PMA Eléments de bilan et de perspectives Contribution à la Conférence PMA IV Mars 2011

   

AVANT PROPOS      Istanbul,  en  Turquie,  accueillera  du  9  au  13  mai  2011  la  Quatrième  Conférence  des  Nations  Unies  sur  les  Pays  les  Moins  Avancés  (Conférence  PMA  IV).  48  pays  dont  23  membres  de  l’Organisation  internationale  de  la  Francophonie  (OIF)  sont  directement  concernés par cet événement important dans l’agenda de la coopération internationale  et s’y préparent activement.    Comme  en  2001,  l’OIF  entend  accompagner  ses  Etats  et  gouvernements  membres  à  œuvrer  pour  la  prise  en  compte  effective  de  leurs  préoccupations.  Dans  cette  perspective,  cette  contribution  a  pour  objectif  d’apprécier  les  résultats  atteints  par  le  Programme  d’action    de  Bruxelles  au  cours  de  la  décennie  qui  lui  a  été  consacré  et  de  proposer un certain nombre de pistes pour la formulation et la mise en œuvre du futur  Programme  d’action    d’Istanbul.  A  cet  égard,  le  Sommet  de  la  Francophonie  tenu  à  Montreux (Suisse) en octobre dernier a dégagé d’importantes orientations. En effet, qu’il  s’agisse  de  l’amélioration  de  la  gouvernance,  de  la  valorisation  de  la  diversité  linguistique  et  culturelle,  de  la  dimension  genre  dans  le  développement,  du  rôle  essentiel  de  la  jeunesse,  de  l’enjeu  de  l’agriculture,  du  défi  numérique  ou  encore  de  la  promotion  des  financements  nouveaux  et  innovants,  ce  sont  tous  là  des  leviers  à  développer  par  et  pour  les  PMA  afin  de  réduire  progressivement  le  nombre  de  pays  membres de cette catégorie.    Il  convient  de  souligner  la  portée  immédiate  de  la  Conférence  PMA  IV  qui,  se  tenant  quelques  six    mois  avant  la  réunion  du  G20  sous  la  présidence  de  la  France,  pays  membre  de  l’OIF,  sera  une  étape  précieuse  pour  renforcer  le  plaidoyer  initié  depuis  quelques années déjà en faveur des Etats les plus pauvres et les plus vulnérables auprès  de cette instance par le Secrétaire général de la Francophonie, le président Abdou Diouf.   C’est  dire  toute  l’importance  de  l’intérêt  que  les  pays  participants  et  les  groupes  de  travail sauront accorder à cette contribution francophone, dans le but d’enrichir le débat  de la Quatrième Conférence des Nations Unies sur les Pays les Moins Avancés à laquelle  je formule mes vœux de pleine réussite.      Clément DUHAIME    Administrateur de l’OIF

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TABLE DE MATIÈRES    AVANT PROPOS ...............................................................................................................................................1  RÉSUME EXÉCUTIF .........................................................................................................................................7  INTRODUCTION............................................................................................................................................ 15  BILAN DE LA MISE EN ŒUVRE  DU PROGRAMME D’ACTION DE BRUXELLES .......................... 17  ÉVOLUTION MACROÉCONOMIQUE .................................................................................................................... 17  Taux de croissance ........................................................................................................................ 17  Investissements et financements extérieurs ................................................................................. 17  Echanges commerciaux internationaux ........................................................................................ 18  Industries extractives .................................................................................................................... 20  Télécommunications ..................................................................................................................... 20  QUESTIONS SOCIALES ET DE PAUVRETÉ ........................................................................................................ 21  Santé ............................................................................................................................................. 21  Education ...................................................................................................................................... 22  DÉVELOPPEMENT DURABLE ET ENVIRONNEMENT ................................................................................. 23  ADMINISTRATION ET SECTEUR PRIVÉ ............................................................................................................ 24  ÉGALITE DES GENRES............................................................................................................................................... 26  APERÇU DES ACTIONS DE LA FRANCOPHONIE LIÉES AU PROGRAMME D’ACTION DE  BRUXELLES .................................................................................................................................................... 27  Engagement 1 : Encourager une action au bénéfice des populations ................................... 27  Engagement 2 : Bonne gouvernance ................................................................................................ 28  Engagement 3 : Renforcer les capacités humaines et institutionnelles ............................... 30  Engagement 4 : Capacités de production ........................................................................................ 31  Engagement 5 : Commerce dans le développement.................................................................... 32  Engagement 6 : Réduire la vulnérabilité et protéger l’environnement ............................... 32  Engagement 7 : Mobiliser des ressources financières ............................................................... 33 

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DÉFIS ET ENJEUX INTERNATIONAUX ET FRANCOPHONES............................................................ 35  A.  LES PROPOSITIONS DU CONSENSUS INTERNATIONAL .......................................................... 35  Les crises internationales anciennes et récentes........................................................................... 35  Nouveaux acteurs : les pays émergents ........................................................................................ 36  Les conditions du développement durable.................................................................................... 36  Mobilisation des ressources .......................................................................................................... 37  Coopération au développement.................................................................................................... 38  Leadership et Appropriation par les PMA ..................................................................................... 38  La participation des acteurs : secteur privé et société civile ......................................................... 39  Etat et Démocratie ........................................................................................................................ 39  Sécurité, Conflits, Développement ................................................................................................ 40  Capacités productives et transfert de technologies ...................................................................... 40  Assurer l’existence des infrastructures de base............................................................................. 42  La question énergétique................................................................................................................ 42  L’amélioration du cadre des échanges commerciaux internationaux........................................... 42  Les accords de Partenariat Economique (APE).............................................................................. 43  L’intégration régionale.................................................................................................................. 43  L’agriculture et ses enjeux spécifiques .......................................................................................... 44  Changements climatiques ............................................................................................................. 46  Développement durable................................................................................................................ 46  B. LES PROPOSITIONS DE LA FRANCOPHONIE ............................................................................................. 46  L’amélioration de la gouvernance démocratique ......................................................................... 47  La culture comme quatrième pilier du développement durable ................................................... 47  L’agriculture .................................................................................................................................. 47  La valorisation de la diversité linguistique et culturelle ................................................................ 48  La dimension genre dans le développement ................................................................................. 48 

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Jeunesse ........................................................................................................................................ 49  Le défi numérique.......................................................................................................................... 49  La promotion des financements nouveaux et innovants............................................................... 49  CONCLUSION....................................................................................................................... 51 

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  RÉSUMÉ EXÉCUTIF    •

Dix  ans  après  l’adoption  du  Programme  d’action  de  Bruxelles,  une  quatrième  conférence sur les pays les moins avancés (PMA) est convoquée par l’Assemblée  générale des Nations Unies, du 9 au 13 Mai 2011, à Istanbul (Turquie). L’objectif  général visé sera d’évaluer la mise en œuvre du Programme d’action de Bruxelles  de 2001, d’en cerner le niveau d’achèvement, les progrès réalisés par les PMA, les  difficultés auxquelles ils ont eu à faire face et les leçons qu’on peut en tirer. Sur  cette base, il est prévu d’envisager pour les dix ans à venir un autre Programme  d’action plus opérationnel et plus efficient.  

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L’Organisation  internationale  de  la  Francophonie  (OIF),  qui  compte  24  des  49  PMA, dont un nombre significatif de membres est issu de cette catégorie s’est très  rapidement  inscrite  dans  les  objectifs  du  Programme  d’Action  de  Bruxelles.  Ce  document de travail de la Francophonie soulève un certain nombre de questions  liées  aux  éléments  déterminants  des  difficultés  que  les  PMA  ont  pu  rencontrer,  les  initiatives  francophones  qui  ont  été  prises  malgré  ces  difficultés  et  les  projections  qui  pourraient  être  faites  en  vue  d’un  apport  utile  à  un  futur  Programme d’action . 

BREF BILAN DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME D’ACTION DE BRUXELLES   •

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Le  début  des  années  2000  connait  une  amélioration  des  résultats  macro‐ économiques dans la plupart des PMA. Jusqu’en 2007, la moyenne de leur taux de  croissance  est  de  8.4%.  L’extrême  pauvreté  a  été  ramenée  de  34.8%  en  2000  à  28.8% en 2004 et à 25.9% en 2008. Mais la crise financière qui a débuté en 2008  a  vu  ces  progrès  s’infléchir  considérablement ;  ce  qui  traduit  la  faible  résilience  des PMA face aux chocs extérieurs.   Malgré  les  efforts  notés,  les  économies  des  PMA  francophones  restent  généralement tributaires d’un seul produit d’exportation. De plus, les flexibilités  dont ils bénéficient dans le système commercial multilatéral ne sont pas toujours  opérationnelles. Durant la dernière décennie, beaucoup d’initiatives, sous l’égide  de  l’OMC,  ont  été  prises  pour  favoriser  l’accès  des  PMA  aux  marchés  des  pays  développés et des pays en développement. Mais les barrières non tarifaires sont  légion  et  peuvent  s’avérer  insurmontables,  pour  les  producteurs  et  les  exportateurs.   Dans  le  domaine  de  la santé,  des  progrès  notables  ont  été  faits  avec  l’aide  de  la  communauté  internationale,  mais  le  manque  de  spécialistes  de  la  santé,  les  faibles  capacités  du  personnel  médical  et  l’exode  des  médecins  formés  vers  les  pays  développés  placent  les  systèmes  sanitaires  des  PMA  très  en  deçà  des  standards  internationaux.  Une  des  satisfactions  à  noter  concerne  la  question  VIH/SIDA. Dans le secteur de l’éducation, des efforts notables sont faits même si  les taux de scolarisation sont en deçà des standards internationaux. Globalement, 

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le nombre de PMA présentant un taux de scolarisation inférieur à 65 % est passé  de  16  en  2000  à  4  en  2008.  Pour  l’alphabétisation,  le  taux  moyen  est  d’environ  58%.  Mais  globalement,  les  mauvaises  performances  des  systèmes  éducatifs  obscurcissent les horizons et laissent très peu de places à l’éclosion de talents et  de  compétences  nécessaires  au  développement  économique.  Sur  les  questions  environnementales,  malgré  l’intensité  des  défis  auxquels  ils  sont  confrontés,  les  PMA commencent à les placer au cœur de leurs préoccupations, au même niveau  que  dans  les  pays  développés.  Les  conventions  internationales  pertinentes  sont  généralement  ratifiées.  Il  reste  souvent  à  développer  les  moyens  pour  les  appliquer.   Le  problème  de  capacité  des  ressources  humaines  disponibles  reste  une  réalité  dans les PMA francophones, aussi bien dans le secteur public que dans le secteur  privé. Les conditions d’épanouissement du secteur privé ne sont pas pleinement  remplies.  Les  ressources  publiques  pourtant  nécessaires  pour  faire  face  à  la  satisfaction des différents services publics se font rares, même si, un peu partout,  des  dispositifs  de  renforcement  de  la  mobilisation  des  ressources,  de  l’amélioration de la programmation des dépenses publiques et à l’amélioration de  la  qualité  et  de  la  transparence  de  la  Loi  de  finances  ont  été  mis  en  place.  La  gestion  doit  continuer  à  être  améliorée  afin  de  ne  pas  remettre  en  cause  les  efforts entrepris.  Concernant la place de la femme dans la société, que ce soit dans les différentes  sphères de décision politique ou économique, les actions doivent être poursuivies  pour  que  les  femmes  occupent  une  place  à  la  hauteur  de  leurs  potentiels  et  de  leurs  engagements  dans  les  PMA  francophones.  Car  mal  formées  et  sous  employées, les femmes sont quasi absentes des circuits officiels et ont tendance à  se  rabattre  sur  des  activités  informelles  de  subsistance  qui  ne  leur  permettent  pas d’être autonomes. 

APERÇU DES ACTIONS DE LA FRANCOPHONIE  Sur  les  sept  engagements  énoncés  dans  le  Programme  d’action    de  Bruxelles,  l’OIF  a  entrepris plusieurs actions concrètes sur la dernière décennie.   Engagement 1 : Encourager une action axée sur la population  •

L’égalité des genres est le premier axe privilégié. Un plaidoyer a été engagé pour  la  traduction  en  priorités  politiques,  des  instruments  relatifs  aux  droits  de  l’homme,  notamment  la  Convention  sur  toutes  les  formes  de  discriminations  à  l’égard  des  femmes  de  1979.  Dans  le  domaine  de  l’éducation,  l’élimination  des  disparités entre les sexes a été au centre de projets d’appui à la scolarisation des  filles et à la réduction des disparités entre les filles et les garçons à l’école dans 10  pays  africains  (Burkina‐Faso,  Togo,  Bénin,  Guinée,  Mali,  Niger,  Sénégal  Tchad,  Djibouti et RDC).  

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Engagement 2 : Bonne gouvernance   •

Le  Programme  d’action  de  Bruxelles  met  l’accent  sur  la  transparence  des  systèmes financier, monétaire et commercial qui doivent être ouverts, équitables,  réglementés, prévisibles et non discriminatoires. Face au défi de la transparence  des gestions publiques, un plaidoyer a été initié sur le plan international à travers   des concertations au niveau des ministres de finances. Par ailleurs, une démarche  commune  entre  l’OIF  et  le  Secrétariat  du  Commonwealth  est  engagée  depuis  2009  en  faveur  d’un  traitement  plus  équitable  des  pays  les  plus  pauvres  et  les  plus  vulnérables  dans  le  processus  de  mondialisation.  Elle  vise  en  particulier  la  prise  en  compte  par  le  G8  et  le  G20  des  questions  de  développement  (dette,  financement  innovant,  commerce,  croissance  stable  et  durable  et  changements  climatiques en particulier). 

Engagement 3 : Renforcer les capacités humaines et institutionnelles  •

Différentes  initiatives  ont  visé  en  particulier  l’éducation  et  la  formation.  A  titre  d’exemples :  un  réseau  de  près  300  centres  de  lecture  et  d’animation  culturelle  (CLAC) dans 21 pays en développement a été développé ; l’Initiative francophone  pour  la  formation  à  distance  des  maitres  (IFADEM)  a  été  lancée  en  2007 ;  l’IFADEM  vient  compléter  un  dispositif  plus  large  comprenant  les  actions  de  la  Conférence  des  ministres  de  l’éducation  nationale  (CONFEMEN),  de  l’Université  d’Alexandrie et de l’Agence Universitaire de la Francophonie (AUF) en matière de  formation,  d’évaluation  des  systèmes  éducatifs,  de  production  régionale  de  manuels et d’ouvrages scolaires, de mise à disposition d’expertise et de bourses,  etc. ;  le  Programme  MOGED  (Maîtrise  des  Outils  de  Gestion  de  l’Environnement  pour le Développement). 

 Engagement 4 : Capacités de production  •

Par rapport à cet engagement, des efforts ont été déployés pour faire adopter en  2005  à  l’Unesco  la  Convention  sur  la  protection  et  la  promotion  de  la  diversité  des expressions culturelles. Un Fonds de garantie des industries culturelles élargi  aujourd’hui aux 15 pays de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de  l’Ouest (CEDEAO) est géré conjointement avec la Banque d’Investissement pour  le Développement de la CEDEAO (BIDC). Dans le secteur de l’énergie, un cycle de  formation  pour  accompagner  l’élaboration  et  la  mise  en  œuvre  des  politiques  énergétique  et  environnementale,  suivant  une  perspective  de  développement  durable, a été mis en route.  

Engagement 5 : Commerce dans le développement  •

Face à la nécessité d’une bonne compréhension des enjeux dans les discussions et  de l’adoption de positions de négociations commerciales conformes aux intérêts  des  PMA  qui  les  expriment,  l’action  de  l’OIF  s’est  surtout  articulée  autour  du  renforcement des capacités techniques et humaines, à travers des formations en  présentiel et en ligne d’une part et la mise à disposition de conseillers techniques  auprès de plusieurs institutions nationales et régionales d’autre part. A cet égard,  deux projets (Hub & Spokes ; REXPACO) ont été mis en œuvre.   

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Engagement 6 : Réduire la vulnérabilité et protéger l’environnement  •

Pour  garantir  l’équilibre  des  droits  et  obligations  des  uns  et  des  autres,  les  Nations  Unies  ont  mis  en  avant  le  principe  d’une  responsabilité  commune  mais  différenciée et mettent globalement l’accent sur la protection de l’environnement  et  la  réduction  de  la  vulnérabilité  aux  catastrophes  naturelles.  Dans  cette  perspective, l’OIF s’est montrée particulièrement active en facilitant les mises en  réseau dans la négociation mondiale pour un développement durable tant dans le  cadre  de  la  Commission  des  Nations  unies  pour  le  développement  durable  que  dans  celui  des  Conférences  des  parties  aux  trois  Conventions  de  Rio  ainsi  que  dans les autres réunions internationales.  

Engagement 7 : Mobiliser des ressources financières  •

L’intégration  des  PMA  dans  l’économie  mondiale  passe  par  une  mise  en  œuvre  des 6 engagements précédents. Les défis et enjeux sont tels qu’une mobilisation  des ressources financières, au niveau interne comme au niveau extérieur, s’avère  nécessaire. Au‐delà des efforts intrinsèques aux PMA eux‐mêmes, la communauté  internationale doit se mobiliser davantage. Les ressources existantes, comme les  financements  innovants,  doivent  être  agrégés,  au  service  d’une  meilleure  efficacité  de  l’aide  publique  au  développement.  Parallèlement,  des  actions  sont  soutenues  pour  pouvoir  structurer  une  dette  viable  et  soutenable  à  long  terme  par la formation de cadres à la maîtrise de la gestion de la dette.  

BASES D’UN CONSENSUS INTERNATIONAL  •

Les crises qui ont secoué le monde ces dernières années ont modifié la hiérarchie  des  priorités  aussi  bien  dans  les  pays  développés  que  dans  les  pays  en  développement,  notamment  les  PMA.  Ces  crises  qui  ont  été  entre  autres  financière,  énergétique,  économique,  immobilière,  se  sont  transformées  en  une  crise  généralisée.  La  première  conséquence  pour  les  PMA  est  la  réduction  de  l’aide  publique  au  développement.  Une  autre  conséquence  de  la  crise  est  que  la  diaspora  des  PMA  disséminée  un  peu  partout  en  Occident  a  vu  ses  revenus  diminuer.  De  grands  pays  du  Sud  ont  entamé  un  processus  de  croissance  économique  dynamique  qui  les  a  conduits  à  occuper  de  meilleures  positions  au  niveau mondial. La coopération Sud‐Sud devrait être plus opérationnelle et doit  agir en complément à l’aide publique au développement.  

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Les PMA devraient assumer un leadership fort dans la conception, l’élaboration,  la  mise  en  œuvre  et  le  suivi  des  programmes  nécessaires  à  leur  décollage  économique. Le travail d’appropriation doit être fait pour que ce qui relève de la  solidarité de la communauté internationale soit perçu aussi, par les bénéficiaires,  comme des éléments d’une solution qu’ils ont contribués à élaborer pour le bien‐ être de leurs populations.  

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Les autorités dirigeantes des PMA doivent faire évoluer le rôle de l’Etat dans les  prises  de  décisions  économiques  et  sociales.  Celui‐ci  s’est  beaucoup  transformé  partout dans le monde. Il cède de la place à d’autres acteurs non étatiques comme  le secteur privé et la société civile. La participation des populations à la gestion 

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des  affaires  doit  être  réelle.  Les  principes  démocratiques  de  bases  doivent  être  respectés  :  les  droits  de  l'homme,    la  paix  et    la    sécurité,    la  gouvernance   démocratique  etc. Un tel environnement démocratique  et  sécurisé constitue  un   puissant  appel  d'air  aux  partenaires    extérieurs,  pour  la  coopération  au   développement    comme    pour  les  investissements.  Il  faudra  aussi  renforcer  l'environnement des affaires pour donner de la prévisibilité aux entrepreneurs.   •

Le  nouveau  Programme  d’action    devrait  accorder  une  importance  centrale  à  l’amélioration  des  capacités  de  productions  des  PMA,  dans  tous  les  domaines.  Cela  concerne  surtout  les  industries  naissantes  qui,  bien  qu’ayant  besoin  de  protection  minimale  pour  s’épanouir  dans  le  monde  économique,  doivent  améliorer  leur  productivité  pour  aller  au‐delà  des  besoins  primaires  locaux.  Le  domaine  des  technologies  de  l'information  et  de  la  communication  est  un  enjeu  important en soi, en ce sens qu'il s'intègre progressivement dans l'ensemble des  secteurs d'activité. Il en est de même pour les infrastructures de base. Dans tous  les  PMA, le  sous‐développement reste lié à un déficit de routes, de ponts et de  voies  de  communications  en  général.  La  question  énergétique  aussi  reste  cruciale.  Des  solutions  durables  doivent  être  trouvées  et  appliquées  en  toute  urgence. 

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Les  règles  commerciales  communes,  applicables  à  tous  les  pays  du  système  commercial  multilatéral,  ne  sont  pas  adaptées  au  niveau  de  développement  des  PMA  qui  considèrent  que  les  marchés  des  pays  développés  ne  leur  sont  pas  suffisamment  accessibles.  En  Afrique  spécifiquement,  les  APE  en  négociations  avec l’UE posent, dans la situation actuelle, des difficultés supplémentaires. Si les  APE  sont  conclus  avec  les  différentes  régions  désignées,  ils  peuvent  constituer  des  facteurs  clés  des  processus  d’intégration  régionale  par  l’accélération  de  l’adoption de politiques sectorielles régionales dans tous les domaines couverts.  Dans  le  même  registre,  les  processus  d’intégration  régionale  pouvaient  être  des  solutions,  en  élargissant  les  marchés  nationaux  très  étroits  et  en  favorisant  une  économie  régionale  basée  sur  la  complémentarité  qui  équilibre  les  forces  et  les  faiblesses des uns et des autres. Mais les découpages des régions abritant les PMA  ne sont pas toujours bien rationnalisés. En Afrique, tous les PMA sont membres  de plusieurs zones d’intégration régionale à la fois. 

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Pour  remédier  aux  difficultés  persistantes  de  l’agriculture  des  PMA,  l’encadrement  des  paysans  est  une  nécessité.  Face  à  des  faiblesses  structurelles  qui  ne  permettent  ni  la  sécurité  alimentaire,  ni  le  développement  rural,  encore  moins  la  réduction  de  la  pauvreté,  les  Etats  doivent  adopter  des  politiques  publiques  agricoles  qui  soient  rémunératrices  pour  les  services  de  l’Etat  lui‐ même comme pour les producteurs. Le cas du coton est de ce point de vue assez  emblématique.  Pour  certains  PMA  de  l’Afrique  de  l’ouest  et  du  centre,  l’une  des  contraintes majeures pour la mise en œuvre du Programme d’action de Bruxelles  est  la  mauvaise  situation  de  la  filière  coton.  Toute  stratégie  de  réduction  de  la  pauvreté  doit  tenir  compte  de  la  résolution  de  ce  problème  au  niveau  international,  à  travers  l’OMC  et  les  actions  des  partenaires  au  développement.  Pour  garantir  aux  PMA  une  sécurité  alimentaire  effective,  la  communauté  internationale  devrait  intégrer  le  fait  que  l’agriculture  ne  peut  plus  être  une 

  L’action de la Francophonie pour les PMA   11   

activité  marchande  comme  les  autres.  Il  faudrait  que  la  communauté  internationale  donne  clairement  le  feu  vert  aux  PMA  pour  une  meilleure  protection des produits agricoles sensibles des PMA qui ont un impact direct sur  leur sécurité alimentaire.  •

La plupart des PMA font face à des problèmes de sécheresse, de désertification,  de  déforestation  et  de  gestion  des  ressources  naturelles.  Ces  défis,  ajoutés  à  la  problématique des changements climatiques, contrarient fortement les efforts de  développement  entrepris.  Le  nouveau  Programme  d’action    doit  proposer  des  mécanismes concrets de prise en charge de ces questions, en déterminant ce qui  relève  de  la  responsabilité  de  la  communauté  internationale,  de  ce  qui  relève  strictement  des  autorités  nationales  et  locales,  en  termes  de  mise  en  œuvre.  Il  faudra  que  le  nouveau  Programme  d’action  fasse  une  place  de  choix  au  développement durable, au sens le plus large possible. Le développement durable  et  la  réduction  de  la  pauvreté  doivent  être  considérés  comme  des  principes  transversaux de base, insérés dans tous les programmes de développement. Les  PMA en conflit ou en situation de post‐conflits doivent bénéficier d’une attention  accrue de la communauté internationale. 

PROPOSITIONS DE LA FRANCOPHONIE  •

Au niveau interne, le principe de la séparation des pouvoirs doit être effectif, le  système  judiciaire  renforcé  et  la  corruption  dans  les  administrations  publiques  jugulée.  La  prise  en  compte  des  facteurs  humains  et  culturels  reste  un  élément  central  et  incontournable  des  stratégies  francophones  de  développement  durable.  La  culture  doit  être  considérée  comme  le  quatrième  pilier  du  développement durable. La diversité culturelle et linguistique est un enjeu crucial  pour  les  PMA  qui  sont  pour  la  plupart  francophones.  Elle  implique  une  mondialisation  qui  traite  sur  un  même  pied  les  apports  de  toutes  les  parties  prenantes,  d'où  qu'elles  viennent.  Elle  suppose  également  l’appropriation  des  politiques  de  développement  durable  par  les  populations  ainsi  qu’une  participation de la société civile à l’élaboration de ces politiques. Au‐delà de ses  aspects strictement économiques, l’agriculture présente une dimension culturelle  particulièrement présente dans les pays francophones, ainsi qu’une organisation  sociale  importante  pour  l’évolution  du  statut  des  personnes,  des  femmes  en  particulier.  

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La question liée à l’égalité des sexes est  au cœur des priorités que le Programme  d’action    doit  prendre  en  considération.  La  réduction  des    disparités  liées  au  genre  est  essentielle  et  doit  constituer  un  moyen  efficace  pour  combattre  la  pauvreté et favoriser le développement. Il en est de même pour la jeunesse. Elle  constitue  plus  de  50%  de  la  population  des  PMA  francophones.  Son  niveau  de  formation  et  ses  capacités  se  sont  accrus  de  façon  notable,  mais  l’évolution  économique  ne  lui  apporte  pas  encore  des  possibilités  d’emploi  et  d’épanouissement  personnel  et  collectif  suffisantes.  Des  politiques  publiques  visant  à  leur  octroyer  plus  de  moyens  financiers,  techniques  et  culturels  pour  réaliser leurs idéaux sont impératifs. 

  L’action de la Francophonie pour les PMA   12   

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Le  défi  numérique  reste  primordial.  Les  PMA  doivent  être  en  mesure  de  s’approprier  toutes  les  nouvelles  technologies  de  l’information  et  de  la  communication dans tous leurs aspects et toutes leurs dimensions. A ce titre, les  actions  déjà  conduites  au  sein  de  la  Francophonie,  telles  que  les  campus  numériques  de  l’Agence  universitaire  de  la  Francophonie,  doivent  être  développées. 

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A  la  fois  en  raison  des  promesses  qui  ne  sont  pas  entièrement  réalisées  et  des  problèmes  constamment  identifiés  par  la  communauté  internationale,  les  PMA  sont  en  attente  de  financements  nouveaux  censés  prendre  en  charge  leurs  besoins de rattrapage et de mise à niveau; alors que les offres de la plupart des  pays  développés  semblent  provenir  de  budgets  antérieurement  consolidés  qui  seraient « réaffectés » ou « recyclés ». Les PMA redoutent que diverses initiatives,  très bien accueillies du reste, ne produisent pas de fonds additionnels pour faire  face à des besoins nouveaux.  

  L’action de la Francophonie pour les PMA   13   

   

  INTRODUCTION 

    1. Dix  ans  après  l’adoption  du  Programme  d’action    de  Bruxelles,  une  quatrième  Conférence sur les pays les moins avancés (PMA) est convoquée par l’Assemblée  générale des Nations Unies, du 9 au 13 Mai 2011, à Istanbul (Turquie). L’objectif  général  visé  sera  d’évaluer  la  mise  en  œuvre  du  Programme  d’action    de  Bruxelles  de  2001,  d’en  cerner  le  niveau  d’achèvement,  les  progrès  réalisés  par  les PMA, les difficultés auxquelles ils ont eu à faire face et les leçons qu’on peut en  tirer.  Sur  cette  base,  il  est  prévu  d’envisager  pour  les  dix  ans  à  venir  un  autre  Programme d’action  plus opérationnel et plus efficient.    2. Le Programme d’action  de Bruxelles est bâti autour d’objectifs généraux clairs. Il  vise notamment à :      Améliorer  sensiblement  les  conditions  de  vie  de  plus  de  600  millions  de  personnes  qui vivent dans les PMA au cours de la décennie 2001­2011.   Mettre un terme à la marginalisation des PMA par l’élimination de la pauvreté, des  inégalités  et  de  la  misère,  et  à  leur  permettre  de  s’intégrer  avec  profit  dans  l’économie mondiale.   Obtenir  des  progrès  substantiels  en  vue  de  réduire  de  moitié  la  proportion  de  personnes vivant dans l’extrême pauvreté et souffrant de la faim avant 2015.   Contribuer à la rénovation et à revitalisation du partenariat entre les PMA et leurs  partenaires  de  développement  par  la  promotion  d’une  responsabilité  mutuelle  et  partagée.    3. L’Organisation  internationale  de  la  Francophonie  (OIF),  qui  compte  24  des  49  PMA,  s’est  très  rapidement  inscrite  dans  les  objectifs  du  Plan  d’Action  de  Bruxelles. Dans la Déclaration des Etats et gouvernements des pays membres de  l’OIF  du  14  mai  2001,  il  a  été  souligné  l’échec  des  deux  premiers  Plans  d’action  ainsi  que  le  « phénomène  de  marginalisation  des  PMA ».  Sur  cette  base,  il  a  été  appelé  à  la  création  d’un  « véritable  espace  de  solidarité  avec  les  PMA »  et  à  la  conception de « mécanismes concrets de collaboration ». La mise en place de cet  espace  de  solidarité  avec  les  PMA  suppose  de  contribuer  à  l’éradication  de  la  pauvreté, d’accorder la priorité à l’amélioration des conditions de vie et de lever  les  obstacles  structurels  pour  leur  meilleure  intégration  dans  l’économie  mondiale.  Tout  en  insistant  sur  le  préalable  de  la  sécurité  et  de  la  paix  pour  relever les défis des PMA au niveau national, les Etats et gouvernements ont fait  de  la  participation  active  de  la  communauté  internationale  une  condition  nécessaire  à  la  réalisation  des  objectifs  communs.  Pour  cela,  il  faut  accorder  la    L’action de la Francophonie pour les PMA   15   

priorité  aux  PMA,  renforcer  leurs  capacités  de  production,  leur  ouvrir  les  marchés  des  pays  développés  et  tenir  dûment  compte  des  mutations  en  cours  dans les relations économiques internationales.   4. Le Cadre stratégique décennal adopté en 2004 dresse une liste des défis pour les  dix  années  à  venir  (2004‐2013)  et  précise  les  enjeux  pour  lesquels  l’OIF  se  mobilise.  Les  défis  à  relever  pour  l’amélioration  de  la  situation  des  PMA  y  figurent  en  bonne  place.  Ce  sont  en  particulier  la  réalisation  des  Objectifs  du  millénaire  pour  le  développement  (OMD),  qui  comprennent  la  bonne  gouvernance, le renforcement des capacités sociales, économiques et culturelles  des  pays,  la  défense  de  l’environnement,  l’éducation,  la  santé  ou  encore  de  l’égalité femmes‐hommes.  5. Lors de la Déclaration finale de son sommet du Québec (Canada) en 2008, l’OIF a  réitéré  avec  vigueur  son  engagement  pour  une  gouvernance  mondiale  et  une  solidarité  économique  renforcées  dans  le  but  d’atténuer  les  effets  des  crises  financières  et  alimentaires  mondiales.  Elle  a  aussi  réaffirmé  son  engagement  pour  un  développement  durable  qui  tient  compte  des  mutations  liées  aux  changements climatiques et à la nécessité de la réduction de la pauvreté dans les  PMA notamment. Plus récemment, au cours du dernier sommet tenu à Montreux  (Suisse)  en  Octobre  2010,  il  a  été  réaffirmé  la  place  de  l’OIF  comme  acteur  des  relations internationales avec la volonté de consolider la place et la visibilité de la  Francophonie dans la gouvernance mondiale. Il a été fait un plaidoyer fort pour la  réalisation des OMD qui concernent en priorité les PMA.  6. Ce  document  de  travail  pose  un  certain  nombre  de  questions  qui  sont  les  suivantes :   

 Quelles sont les principales difficultés que les PMA ont pu rencontrer ?    Quelles initiatives francophones ont été prises malgré ces difficultés?    Quelles projections pourraient être faites en vue d’un apport utile à un futur  plan d’action ? 

  7. Les éléments de réponse qui sont proposés constituent une contribution de l’OIF,  tout  particulièrement  à  l’endroit  des  PMA  francophones  en  vue  des  travaux  préparatoires au futur Programme d’action  d’Istanbul.  

  L’action de la Francophonie pour les PMA   16   

  PREMIÈRE PARTIE   

  BILAN DE LA MISE EN ŒUVRE  DU PROGRAMME D’ACTION DE BRUXELLES   

  ÉVOLUTION MACROÉCONOMIQUE  Taux de croissance  8. Le  début  des  années  2000  a  connu  une  amélioration  des  résultats  macro‐ économiques dans la plupart des PMA. Jusqu’en 2007, la moyenne de leur taux de  croissance a été de 8.4%1. Cela est valable aussi bien pour les pays exportateurs  que pour les pays non exportateurs de pétrole. Ces derniers en particulier ont vu  leur  PIB  passer  de  6.6%  en  2007  à  6.8%  en  20082.  Les  économies  de  la  République  Démocratique  du  Congo  (RDC),  du  Bénin  ou  du  Burkina  Faso  ont  atteint  un  taux  de  croissance  respectif  de  6.8%  en  2004,  de  5%  en  2008  et  de  5.3%  entre  2001 et  2008.  En  revanche,  les résultats  ont  été  plus  faibles  pour  le  Sénégal : 4.1% sur la période 2001‐2008, avec des baisses assez significatives en  2002 (0.7%), en 2006 (2.3%) et en 2008 (2.5%)3. La crise financière qui a débuté  en  2008  a  vu  les  progrès  des  PMA  s’infléchir  considérablement.  Cette  évolution  traduit la faible résilience des PMA face aux chocs extérieurs.  Investissements et financements extérieurs  9. La moyenne du taux d’investissement dans les PMA est passée de 18.7% en 2000  à 21.3 % en 2008. En termes de comparaison, cette moyenne est de 29.3% pour  les  pays  en  développement  dans  la  même  période4.  Les  investissements  étrangers  directs    sont  restés  à  un  niveau  assez  faible  et,  avec  la  crise,  les  taux  d’investissement ont baissé. Le refus des PMA d’engager des discussions en vue  d’une  libéralisation  des  investissements  à  l’OMC  peut  être  une  explication                                                                1

  Organisation  des  Nations  Unies,  Assemblée  générale,  Conseil  Economique  et  social :  Application  du  Programme  d’action  en  faveur  des  PMA  pour  la  décennie  2001‐2010,  Document  A/65/80  –  E/2010/77  du  17  Mai 2010.  2

 Ibid. 

3

 République du Sénégal : Evaluation du Programme d’action de Bruxelles (2001‐2010) adopté lors de la 3eme  Conférence des Nations Unies sur les PMA, Rapport national, Janvier 2010.  4

  Organisation  des  Nations  Unies,  Assemblée  générale,  Conseil  Economique  et  social :  Application  du  Programme  d’action  en  faveur  des  PMA  pour  la  décennie  2001‐2010,  Document  A/65/80  –  E/2010/77  du  17  Mai 2010. 

  L’action de la Francophonie pour les PMA   17   

partielle.  Les  PMA,  estimant  que  leurs  économies  n’étaient  pas  suffisamment  préparées à la concurrence directe des multinationales étrangères, l’ouverture de  leurs  marchés  dans  ce  domaine  et  aussi  dans  celui  de  la  concurrence  et  des  marchés  publics  (qui  présentent  les  mêmes  problématiques)  doit  se  faire  de  façon graduelle en tenant compte de leurs spécificités économiques. Cela est peut  être  perçu  par  les  investisseurs  étrangers  potentiels,  comme  le  signe  que  les  marchés  des  PMA  présentent  des  potentialités  intéressantes,  mais  restent  imprévisibles et pas assez concurrentiels.   Échanges commerciaux internationaux  Diversification des économies    10. Généralement, les économies des PMA francophones sont très peu diversifiées et  restent articulées autour d’un seul produit d’exportation. Or, cette nomenclature  économique  ne  peut  pas  permettre  aux  PMA  de  s’insérer  efficacement  dans  l’économie  mondiale  au  moment  où  le  commerce  des  services  prend  le  pas  sur  celui des marchandises et où les produits agricoles ne constituent qu’une portion  congrue des échanges internationaux. Des efforts de diversification des marchés  d’exportation sont cependant à noter. La promotion du commerce et des affaires  de  façon  générale  a  enregistré  des  avancées  certaines.  Le  Burkina  Faso  par  exemple a enregistré des progrès significatifs. Il est aujourd’hui classé parmi les  pays  les  plus  réformateurs  d’Afrique5.  Les  PMA  commencent  à  explorer  des  marchés  en  dehors  de  leurs  relations  commerciales  historiques.  En  2008,  ils  exportaient  globalement,  pour  moitié  vers  l’Union  Européenne  et  les  Etats‐Unis  d’Amérique,  et  pour  moitié  vers  les  autres  pays  en  développement.  Ce  qui  constitue une nouvelle donne.  Abondance des flexibilités commerciales  11. Les  PMA  du  monde  entier  sont  presque  tous  membres  à  part  entière  de  l’OMC.  Les  flexibilités  que  le  système  commercial  multilatéral  leur  accorde  ne  sont  pas  toujours  opérationnelles.  Ces  facilités  sont  avantageuses  sur  les  questions  d’assistance  technique,  de  renforcement  des  capacités  ou  de  respect  des  délais.  Mais elles n’ouvrent pas beaucoup de perspectives aux PMA sur les questions de  fond.  L’accès  des  PMA  au  marché  des  pays  développés  demeure  souvent  amoindri  par  de  nombreuses  barrières  non  tarifaires  et  les  conditions  de  déclenchement des mesures de protection sont assez rigides ou mal connues. Par  conséquent,  le  premier  défi  des  PMA  est  de  continuer  leur  apprentissage  du  système, en privilégiant une meilleure connaissance des règles. La communauté  internationale doit continuer à les y aider.                                                                   5  République du Burkina Faso : Rapport annuel de mise en œuvre du Programme d’action de Bruxelles en 

faveur des Pays les moins avancés, Décembre 2009.   

  L’action de la Francophonie pour les PMA   18   

12. Durant la dernière décennie, beaucoup d’initiatives, sous l’égide de l’OMC, ont été  prises  pour  favoriser  l’accès  des  PMA  aux  marchés  des  pays  développés  et  des  pays  en  développement.  Elles  vont  des  systèmes  de  préférences  commerciales  classiques comme ceux de l’Union Européenne et des Etats‐Unis d’Amérique, aux  offres commerciales nouvelles des pays émergents comme le Brésil, l’Inde ou la  Chine, adoptées sous l’impulsion de la Déclaration de la conférence ministérielle  de l’OMC à Hong Kong en 2005. A ce titre, ces pays sont censés assurer un accès à  leur  marché  en  franchise  de  droits  de  douane  et  sans  quotas,  pour  97%  des  produits  venant  des  PMA.  Des  pays  comme  la  Nouvelle‐Zélande,  le  Japon,  le  Canada, voire la Turquie ont fait des offres commerciales dans ce sens.    13. Des  efforts  importants  doivent  être  faits  pour  améliorer  la  capacité  d’offre  des  PMA  qui  ont  pour  la  plupart  un  seul  produit  d’exportation.  Par  ailleurs,  ils  commercent  faiblement  entre  eux,  même  dans  le  cadre  des  organisations  d’intégration régionale qui les regroupent. Pour que les PMA deviennent de vrais  acteurs  du  commerce  international,  il  faudrait  que  le  nouveau  Programme  d’action  intègre  des  mécanismes  nouveaux  en  expérimentation,  comme  le  Programme  « Aide  pour  le  commerce »  de  l’OMC.  Cela  permettrait  d’avoir  une  vision plus globale du commerce et de tenir compte des exigences logistiques qui  l’accompagnent  comme  les  infrastructures  et  les  contrôles  de  qualité.  Pour  l’instant,  on  peut  noter  que  si  la  part  des  PMA  dans  les  échanges  commerciaux  internationaux  est  passée  de  0.62  %  en  2002  à  1.08  %  en  2008,    cela  est  essentiellement dû à l’apport substantiel de l’exportation de pétrole dans certains  d’entre eux. Pour les autres, les données ne sont passées que de 0.37 % à 0.4 %  au cours de la même période6.   Accès au marché pour les produits agricoles  14. Les produits agricoles des PMA font aussi face à un épineux problème d’accès au  marché.  Les  barrières  non  tarifaires  sont  légion  et  peuvent  s’avérer  insurmontables,  pour  les  producteurs  et  les  exportateurs  des  PMA.  L’accès  au  marché  en  franchise  de  droits  de  douane  et  sans  quotas,  lorsqu’il  est  offert,  est  contraint  par  la  rigidité  et  le  caractère  dissuasif  des  conditions  de  règles  d’origine.  Les  efforts  portant  sur  la  mise  en  conformité  des  produits  aux  standards  internationaux  sont  freinés  par  des  mesures  sanitaires  et  phytosanitaires  encore  plus  strictes  et  au‐delà  des  standards  internationaux  conventionnels.  Un  niveau  de  compétitivité  exceptionnel  demeure  insuffisant  face  aux  subventions  à  l’exportation  qui  ont  un  effet  de  distorsion  sur  le  commerce  et  sont  anticoncurrentielles.  Il  faudra  que  la  communauté  internationale  veille  davantage  à  rendre  toutes  ces  règlementations  plus  prévisibles  pour  que  les  efforts  de  développement  des  PMA  ne  soient  pas  annihilés. Cela peut se faire au niveau bilatéral ou régional par l’engagement des  pays  développés  à  plus  de  souplesse.  Mais  surtout  au  niveau  multilatéral,  avec                                                                6

  Organisation  des  Nations  Unies,  Assemblée  générale,  Conseil  Economique  et  social :  Application  du  Programme  d’action  en  faveur  des  PMA  pour  la  décennie  2001‐2010,  Document  A/65/80  –  E/2010/77  du  17  Mai 2010. 

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l’élaboration  de  règles  commerciales  sur  les  produits  agricoles  qui  sont  plus  en  phase avec les besoins de l’individu, dans le but de garantir à tous des moyens de  subsistance  décents.  Aujourd’hui  encore,  presque  tous  les  PMA  sont  des  importateurs  nets  de  produits  alimentaires.  Pour  douze  PMA  africains  par  exemple, les importations représentent plus de 30% de l’approvisionnement en  céréales.  Industries extractives  15. Malgré  leur  niveau  de  pauvreté,  beaucoup  de  PMA  restent  attractifs  pour  des  investissements étrangers dans le domaine spécifique des industries extractives  (mines  et  carrières).  L’extraction  et  l’exploitation  des  richesses  naturelles  découvertes  doivent  permettre  de  lutter  efficacement  contre  la  pauvreté.  L’initiative  de  transparence  des  industries  extractives  adoptée  en  2008  par  l’Assemblée  générale  des  Nations  Unies  vise  principalement  à  garantir  une  meilleure  gestion  des  bénéfices  potentiels  des  extractions  par  les  Etats  et  par  leurs  populations.  Ceux  qui  y  ont  souscrit  lancent  un  signal  fort  de  bonne  gouvernance au reste du monde. La RDC par exemple, conformément à l’initiative  de  transparence,  a  divulgué  ses  revenus  miniers  pour  la  première  fois  en  2010.  Plusieurs PMA francophones, producteurs de diamants, sont par ailleurs parties  au Processus de Kimberley.  Télécommunications  16. Si  en  général,  les  moyens  de  communication  traditionnels  n’ont  pas  connu  un  développement fulgurant, ce n’est pas le cas au niveau de la téléphonie mobile où  les PMA ont réalisé des progrès considérables. La moyenne globale pour tous les  PMA est passée de 2.8 pour 100 habitants en 2004 à 20.9 en 20087. Au Burkina  Faso  par  exemple,  la  densité  mobile  s’est  améliorée  atteignant  ainsi  21.57%  en  2008 contre 0.71% en 2005. Le nombre d’abonnés est ainsi passé de 633.553 en  2005  à  3.024.150  en  20088.  En  Guinée  Bissau  aussi,  la  progression  est  importante. Le nombre de lignes fixes n’était que  de 12.000 en 2009 alors qu’on  dénombrait  entre  300.000  et  400.000  lignes  mobiles.  La  situation  de  la  Mauritanie  est  encore  plus  significative.  Le  parc  de  la  téléphonie  mobile  y  est  passé de 16.000 en 2000 à 2.009.762 en 2008. La télé densité globale y est passée  de  moins  de  4.5%  en  2001,  à  19%  en  2004,  36.2%  en  2006,  51%  en  2007  et  69.5% en 20089. Ce développement de la téléphonie mobile, pour être viable et  engendrer  des  richesses,  doit  être  mieux  encadré,  notamment  dans  la                                                                7

  Organisation  des  Nations  Unies,  Assemblée  générale,  Conseil  Economique  et  social  :  Application  du  Programme  d’action  en  faveur  des  PMA  pour  la  décennie  2001‐2010,  Document  A/65/80  –  E/2010/77  du  17  Mai 2010.  8

  République  du  Burkina  Faso :  Rapport  annuel  de  mise  en  œuvre  du  Programme  d’action  de  Bruxelles  en  faveur des Pays les moins avancés, Décembre 2009.    9

 République Islamique de Mauritanie : Evaluation du Programme d’action en faveur des PMA pour la décennie  2001‐2010, Rapport provisoire, Juin 2010. 

  L’action de la Francophonie pour les PMA   20   

transparence  de  l’attribution  des  licences  d’exploitation  aux  différents  opérateurs, nationaux comme étrangers. 

  QUESTIONS SOCIALES ET DE PAUVRETÉ    17. Les  PMA  francophones  ont  connu,  dans  l’ensemble,  des  résultats  macroéconomiques  relativement  satisfaisants  ces  dernières  années.  Cela  s’est  manifesté par une baisse  de l’incidence de la pauvreté qui est passée de 46,4%  en 2003 à 42,4% en 2008 au Burkina Faso. En Mauritanie, par exemple, un recul  de la pauvreté a été observé : la proportion de la population vivant en dessous du  seuil de pauvreté est passé de 51% en 2000 à 46.7% en 2004 et à 42% en 2008.  De  surcroit,  l’extrême  pauvreté  a  été  ramenée  de  34.8%  en  2000  à  28.8%  en  2004 et à 25.9% en 200810.     18. Il reste que la croissance démographique due à un taux de natalité plus élevé que  dans  les  pays  développés,  l’accélération  de  l’urbanisation,  l’installation  du  chômage  et  la  précarité  de  l’emploi,  la  pauvreté  en  milieu  rural,  l’insécurité  et  l’instabilité  sociale  constituent  toujours  de  sérieux  freins  au  développement  économique recherché.  Santé    

 

19. Une  population  à  la  santé  précaire  ne  peut  pas  impulser  le  développement.  Globalement, il a été noté que d’un bout à l’autre de la chaîne, les carences sont  importantes. En matière de prévention, les couvertures vaccinales restent faibles  par rapport aux besoins réels des populations. Des progrès notables ont été faits,  mais le manque de professionnels de la santé, les faibles capacités du personnel  médical  et  l’exode  des  médecins  formés  vers  les  pays  développés  placent  les  systèmes sanitaires des PMA très en deçà des standards internationaux.    20. La situation est encore plus sensible au niveau de la santé maternelle et infantile.  Le  taux  de  natalité  reste  élevé,  mais  il  est  accompagné  par  des  taux  anormalement  élevés  de  mortalité  maternelle  et  infantile.  Le  problème  de  la  malnutrition  des  enfants  se  pose  fortement,  affectant  l’état  de  santé  des  populations parvenues à l’âge adulte. En règle générale, il y a une faible prise en  charge de la santé infantile et un faible accès à la santé de la reproduction pour  les femmes en âge de procréer.  21. Au‐delà  des  questions  sanitaires  globales,  l’un  des  défis  majeurs  dans  les  PMA  francophones  reste  la  question  VIH/SIDA.  Des  efforts  importants  sont  faits  partout  avec  l’aide  de  la  communauté  internationale.  Les  campagnes  nationales  de  sensibilisation  commencent  à  porter  leurs  fruits.  Le  dépistage  volontaire  est  en plein essor dans tous les PMA. De plus en plus, la gratuité de la prise en charge  des  personnes  vivant  avec  le  virus  du  SIDA  est  assurée.  Les  taux  de  prévalence 

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  République  Islamique  de  Mauritanie :  Evaluation  du  Programme  d’action  en  faveur  des  PMA  pour  la  décennie 2001‐2010, Rapport provisoire, Juin 2010. 

  L’action de la Francophonie pour les PMA   21   

aussi baissent sensiblement. C’est le cas au Burkina Faso où un recul considérable  a  été  noté  entre  2000  et  2008,  avec  un  taux  passant  de  5.4  à  1.7%11.  Au  Mali  voisin,  le  taux  de  séroprévalence  nationale  était  de  1.7%,  avec  un  taux  de  2%  pour les femmes contre 1,3% chez les hommes en 2001. En 2006, le niveau de la  séroprévalence est tombé à 1.3% au plan national dont 1.5% pour les femmes et  1%  pour  les  hommes12.  Dans  des  PMA  comme  le  Rwanda,  l’implication  des  femmes  dans  les  campagnes  de  sensibilisation  a  réduit  le  nombre  de  nouveaux  cas.  Au  Sénégal,  la  prise  en  charge  du  problème  par  les  autorités  gouvernementales,  en  parfaite  entente  avec  les  autorités  religieuses,  traditionnelles  et  la  société  civile,  a  permis  d’arriver  à  un  taux  de  prévalence  stabilisé à 0.7% et qui est l’un des plus bas sur le continent13.    22. Mais la menace reste réelle. Les PMA y voient un élément persistant de remise en  cause de tous les efforts de développement qui sont entrepris. Des démarches ont  été initiées au niveau multilatéral pour endiguer les problèmes. L’OMC a consenti  une  importante  dérogation  au  principe  du  brevet  sur  les  médicaments,  pour  permettre aux pays en développement de bénéficier de licences obligatoires pour  la production de médicaments génériques, et surtout aux PMA qui n’ont pas des  industries  pharmaceutiques  de  faire  des  importations  parallèles.  Ce  mécanisme  devrait pouvoir faciliter l’accès des antirétroviraux aux malades du SIDA dans les  différents PMA francophones. A l’heure actuelle, il n’est pas encore mis en œuvre  par les PMA.  Éducation  23. L’éducation primaire universelle reste encore un objectif à atteindre. Des efforts  notables sont faits même si les taux de scolarisation sont en deçà des standards  internationaux.  Globalement,  le  nombre  de  PMA  présentant  un  taux  de  scolarisation  inférieur  à  65  %  est  passé  de  16  en  2000  à  4  en  200814.  Plus  spécifiquement,  des  PMA  d’Afrique  francophone  ont  connu  des  progrès  significatifs. A la fin de l’année scolaire 2007/2008, le taux brut de scolarité était  de 104% au Bénin, en progression de 6 points par rapport à l’année précédente15.                                                                11

      République  du  Burkina  Faso  :  Rapport  annuel  de  mise  en  œuvre  du  Programme  d’action  de  Bruxelles  en  faveur des Pays les moins avancés, Décembre 2009.  12

  République du Mali : Rapport National du Mali sur l’évaluation de la mise en œuvre du Programme d’action  de Bruxelles en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010, Décembre 2009   

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 République du Sénégal : Evaluation du Programme d’action de Bruxelles (2001‐2010) adopté lors de la 3eme  Conférence des Nations Unies sur les PMA, Rapport national, Janvier 2010.  14

  Organisation  des  Nations  Unies,  Assemblée  générale,  Conseil  Economique  et  social  :  Application  du  Programme  d’action  en  faveur  des  PMA  pour  la  décennie  2001‐2010,  Document  A/65/80  –  E/2010/77  du  17  Mai 2010.  15

   République du Bénin, Rapport national sur le suivi de la mise en œuvre du Programme d’action en faveur  des PMA pour la décennie 2001‐2010. Edition 2008. 

  L’action de la Francophonie pour les PMA   22   

 

Au  Burkina  Faso,  il  est  passé  de  56,8%  à  72,4%  entre  2004  et  200816.  En  Mauritanie, il est passé de 84.4% à 98.8% entre 2004 et 200917. Même dans des  pays  qui  ont  vécu  des  crises  politiques  aiguës  comme  la  Guinée  Bissau,  l’effort  pour  une  scolarisation  universelle  est  noté.  Le  taux  net  de  scolarisation  au  primaire est passé de 56.9% en 2002/2003 à 67.4% en 201018. Sans connaitre les  mêmes succès, d’autres pays ont misé sur une augmentation substantielle de leur  budget pour l’éducation. C’est le cas de Djibouti dont la part du budget allouée au  secteur connaît une nette amélioration en passant de 25.1% en 2002 à 29.3 % en  200819  ou du Burundi dont la part de l’éducation dans les dépenses exécutées de  son budget est passée de 17.5% en 2005 à 23.5% en 200820. 

24. Sur  les  dix  dernières  années,  des  progrès  ont  été  notés  dans  la  lutte  contre  l’analphabétisme des adultes. Le taux moyen est d’environ 58%. Un pays comme  le Burkina Faso a augmenté son budget pour l’alphabétisation de 1% à 7%. Mais  l’analphabétisme  demeure  encore  une  réalité  dans  tous  les  PMA  francophones.  Savoir lire et écrire reste un défi en ce début de vingt unième siècle. Par ailleurs,  même  quand  ils  sont  scolarisés,  nombreux  sont  les  enfants  qui  ne  vont  pas  au  bout de la scolarité obligatoire. Le taux de déperdition scolaire élevé précarise la  situation des enfants, les met en marge de l’information politique et économique  nécessaire  à  leur  épanouissement  et  en  fait,  dès  l’entame,  des  sans‐emplois  potentiels.  Les  mauvaises  performances  des  systèmes  éducatifs  demeurent  préoccupantes  et  laissent  très  peu  de  place  à  l’éclosion  de  talents  et  de  compétences nécessaires au développement économique. L’écueil de l’éducation  demeure un obstacle majeur au développement des PMA francophones.    DÉVELOPPEMENT DURABLE ET ENVIRONNEMENT    25. Les questions environnementales se posent aux PMA francophones aussi bien au  niveau  national  qu’international.  La  sécheresse  reste  persistante.  Elle  appauvrit  les populations rurales et les pousse vers les centres urbains déjà engorgés. Elle  installe souvent la faim et accroît la précarité sanitaire des enfants. Certains y ont  vu  une  conséquence,  parmi  tant  d’autres,  des  changements  climatiques.  L’avancée  de  la  mer  dans  les  pays  côtiers,  la  déforestation  en  milieu  tropical,                                                                16

      République  du  Burkina  Faso  :  Rapport  annuel  de  mise  en  œuvre  du  Programme  d’action  de  Bruxelles  en  faveur des Pays les moins avancés, Décembre 2009.  17

      République  Islamique  de  Mauritanie  :  Evaluation  du  Programme  d’action  en  faveur  des  PMA  pour  la  décennie 2001‐2010, Rapport provisoire, Juin 2010.  18

  République de Guinée Bissau : Rapport d’exécution du Programme d’action de Bruxelles en faveur des PMA  pour la décennie 2001‐2010, Septembre 2009    19  République de Djibouti: Rapport sur le Programme d’action pour les PMA, non daté.    20  République du Burundi : Rapport de mise en œuvre nationale du Programme d’action de Bruxelles en faveur  des PMA (PAB/PMA), Décembre 2009.    L’action de la Francophonie pour les PMA   23   

l’accès  à  l’eau  potable,  la  rareté  ou  paradoxalement  l’abondance  des  ressources  naturelles sont autant de défis environnementaux qui se posent aux PMA.    26. Malgré  l’intensité  des  défis  existentiels  auxquels  ils  sont  confrontés,  les  PMA  commencent  à  placer  les  questions  environnementales  au  cœur  de  leurs  préoccupations et ces dernières constituent un élément de l’agenda partagé avec  les  pays  développés.  Les  conventions  et  traités  internationaux  relatifs  à  la  protection  de  l’environnement  sont  généralement  adoptés.  Il  reste  souvent  à  intégrer leurs dispositions au niveau du droit interne, et à développer les moyens  pour les appliquer.   ADMINISTRATION ET SECTEUR PRIVÉ    27. L’objectif de mettre en œuvre de façon optimale les engagements du Programme  d’action de Bruxelles repose à la fois sur les administrations publiques et sur le  secteur  privé.  Les  gouvernements  conservent  la  légitimité  de  définir  un  cadre  réglementaire efficient qui permet aux entrepreneurs privés de laisser éclore leur  talent  et  de  contribuer  aux  efforts  de  développement  national.  Dans  la  plupart  des  PMA,  ces  conditions  d’épanouissement  du  secteur  privé  ne  sont  pas  pleinement remplies.    28. Le  problème  de  capacité  des  ressources  humaines  disponibles  demeure  une  réalité. Il n’y pas suffisamment de cadres pour formuler et mettre en œuvre des  programmes  de  développement  nationaux  à  la  mesure  des  défis  auxquels  les  PMA  sont  confrontés.  Les  capacités  de  planification  sont  encore  faibles  et  les  services techniques de l’administration n’arrivent pas à s’approprier entièrement  des  projets  financés.  Souvent  lourdes,  les  procédures  administratives  ne  favorisent pas une exécution optimale des services publics.     29. L’une  des  premières  contraintes  à  l’action  des  PMA  est  la  rareté  des  ressources  publiques  pourtant  nécessaires  pour  faire  face  à  la  satisfaction  des  différents  services  publics.  Certains  PMA,  comme  le  Burkina  Faso,  ont  mis  en  œuvre  des  mesures  concrètes  visant  au  renforcement  du  dispositif  de  mobilisation  des  ressources,  à  l’amélioration  de  la  programmation  des  dépenses  publiques  et  à  l’amélioration de la qualité et de la transparence de la Loi de finances. Dès lors,  les  difficultés  de  mobilisation  des  ressources  financières  se  sont  amenuisées  et  les  recettes  fiscales  se  sont  multipliées.  Les  recettes  totales  du  Bénin  étaient  estimées à 555 milliards de Francs CFA en 2008, contre 443.62 en 2007, soit une  augmentation de 12.1% contre 6.38 entre 2006 et 200721. Le cas du Mali est de ce  point  de  vue  aussi  très  intéressant.  Ses  recettes  totales  hors  dons  ont  atteint  607,3 milliards de FCFA en 2008 contre 311,3 milliards en 2001, soit une hausse  de  95,1%22.  Si  en  règle  générale,  la  plupart  des  PMA  affichent  un  ratio  recettes                                                                21

   République du Bénin, Rapport national sur le suivi de la mise en œuvre du Programme d’action en faveur  des PMA pour la décennie 2001‐2010. Edition 2008.  22

   République du Mali : Rapport National du Mali sur l’évaluation de la mise en œuvre du Programme d’action  de Bruxelles en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010, Décembre 2009. 

  L’action de la Francophonie pour les PMA   24   

fiscales/PIB  bas,  mais  en  amélioration  (entre  10  et  15%,  voire  moins),  l’augmentation  des  recettes  est  une  réalité  expliquée  en  partie  par  les  cours  élevés de certains produits de base23.    30. Les mauvaises pratiques de gestion continuent souvent de remettre en cause les  efforts entrepris. De ce point de vue, l’absence de transparence dans l’attribution  des  marchés  est  un  problème  de  gouvernance  commun  à  beaucoup  de  PMA.  La  plupart  d’entre  eux  en  sont  conscients  et  ont  fait  de  l’assainissement  de  leurs  finances publiques et de la lutte contre la corruption un préalable nécessaire au  décollage  économique.  La  plupart  des  PMA  sont  parties  à  la  Convention  des  Nations Unies contre la corruption. Il reste à transposer ses dispositions dans les  lois  nationales  et  les  politiques  publiques  pour  obtenir  des  résultats  concrets  dans les pratiques.    31. Malgré  les  tendances  lourdes  partout  dans  le  monde,  le  compromis  d’une  économie libérée, mais régulée n’est encore que peu expérimenté. L’encadrement  du  secteur  privé  fait  défaut ;  ou  alors,  quand  il  existe,  il  présente  des  goulots  administratifs  qui  ont  pour  effet  de  l’étouffer.  Les  procédures  de  création  d’entreprises  privées  restent  lourdes,  longues,  peu  prévisibles  et  ne  répondent  pas entièrement aux exigences modernes de réactivité qui gouvernent l’économie  d’aujourd’hui.  La  mise  en  place  de  cadres  juridiques  adaptés  reste  dès  lors  une  forte  exigence  pour  que  les  secteurs  privés  balbutiants  dans  les  différents  PMA  deviennent des réalités économiques concrètes.    32. Le  secteur  privé  dans  les  PMA  souffre  aussi  de  déficit  de  financements  et  d’organisation.  L’épargne  intérieure  reste  faible.  Les  ménages  sont  le  plus  souvent  confrontés  aux  besoins  primaires  de  subsistance  et  ne  sont  pas  en  mesure  d’épargner  en  vue  d’investissements  futurs.  Les  investissements  privés  intérieurs  sont    dès  lors  partout  très  insuffisants  et  ne  favorisent  pas  une  vie  économique  diversifiée  en  dehors  des  initiatives  étatiques.  L’alternative  à  la  faible  capitalisation  pouvait  venir  du  secteur  bancaire  par  une  politique  de  crédits  et  de  microcrédits  incitative.  Mais  les  institutions  financières  restent  frileuses  et  exigent  des  garanties  de  solvabilité  au‐dessus  des  moyens  des  entrepreneurs  potentiels.  Les  idées  d’investissement  et  les  entrepreneurs  potentiels  dépérissent,  faute  d’être  encouragés.  Dans  ces  conditions,  même  l’initiative privée, qui a réussi à éclore, peine à être productive et compétitive. Les  infrastructures de production restent dans la plupart des PMA d’un niveau faible  et les coûts des facteurs production élevés. Le tissu industriel de ces pays est en  déliquescence voire inexistant.   

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  Organisation  des  Nations  Unies,  Assemblée  générale,  Conseil  Economique  et  social :  Application  du  Programme  d’action  en  faveur  des  PMA  pour  la  décennie  2001‐2010,  Document  A/65/80  –  E/2010/77  du  17  Mai 2010. 

  L’action de la Francophonie pour les PMA   25   

ÉGALITE DES GENRES  33. Que ce soit dans les différentes sphères de décision politique ou économique, les  femmes  n’occupent  pas  encore  une  place  à  la  hauteur  de  leurs  potentiels  et  de  leurs engagements dans les PMA francophones. Mal formées et sous‐employées,  les femmes sont quasi absentes des circuits officiels et ont tendance à se rabattre  sur des activités informelles de subsistance qui ne leur permettent pas de devenir  autonomes.  Dans  la  situation  actuelle,  les  gouvernements  des  PMA  sont  les  premiers conscients que sans une participation active réelle de plus de la moitié  de  leurs  populations  à  l’effort  de  développement,  le  combat  est  perdu  d’avance.  Certains  ont  décidé  d’accorder  à  l’égalité  homme/femme  une  bonne  place  dans  leurs  politiques  publiques  et  ont  pris  les  mesures  d’accompagnement  idoines  pour  les  rendre  effectives  par  la  planification  ou  la  mise  en  place  d’indicateurs.  Sur les quatorze PMA qui sont passés à l’acte, cinq sont des francophones. Il s’agit  du  Burkina  Faso,  d’Haïti,  du  Niger,  du  Sénégal  et  du  Rwanda.  Ce  dernier  pays  a  accompli  une  autre  performance  notable  dans  ce  domaine.  C’est  le  pays  qui  compte le plus grand nombre de femmes parlementaires dans le monde, depuis  les  élections  législatives  de  Septembre  2008.  Elles  représentent  56%  du  parlement rwandais24.    34. Des  améliorations  notables  ont  aussi  été  constatées  en  matière  d’éducation.  Le  taux  brut  de  scolarité  des  filles  s’est  nettement  amélioré  au  Burkina  Faso.  Il  est  passé de 34.6% en 2000 à 67.7% en 200825. A titre d’exemple en Mauritanie, la  parité  filles/garçons  a  été  atteinte  dans  l’enseignement  fondamental  en  2000/2001 et le taux brut de scolarité est demeuré plus élevé pour les filles que  pour  les  garçons.  Mais  des  efforts  doivent  encore  être  faits  car,  dans  l’enseignement secondaire de ce pays, le rapport filles/garçons reste défavorable  aux filles dont le taux brut de scolarité en 2008 s’élevait à 28%26 alors que celui  des  garçons  approchait  les  33%.  Dans  la  même  période,  la  discrimination  à  l’égard  des  femmes  persiste  toujours.  Au  niveau  de  l’alphabétisation  pour  la  population  adulte  (15  ans  et  plus),  70  %  des  hommes  étaient  alphabétisés  en  2008, contre 54 % des femmes27.    

                                                              24

  Organisation  des  Nations  Unies,  Assemblée  générale,  Conseil  Economique  et  social  :  Application  du  Programme  d’action  en  faveur  des  PMA  pour  la  décennie  2001‐2010,  Document  A/65/80  –  E/2010/77  du  17  Mai 2010.  25

      République  du  Burkina  Faso  :  Rapport  annuel  de  mise  en  œuvre  du  Programme  d’action  de  Bruxelles  en  faveur des Pays les moins avancés, Décembre 2009.  26

      République  Islamique  de  Mauritanie  :  Evaluation  du  Programme  d’action  en  faveur  des  PMA  pour  la  décennie 2001‐2010, Rapport provisoire, Juin 2010.  27

 Ibid. 

  L’action de la Francophonie pour les PMA   26   

  DEUXIÈME PARTIE   

  APERÇU DES ACTIONS DE LA FRANCOPHONIE   LIÉES AU PROGRAMME D’ACTION DE BRUXELLES    Sur  les  sept  engagements  énoncés  dans  le  Programme  d’action    de  Bruxelles,  l’OIF  a  entrepris plusieurs actions concrètes sur la dernière décennie.   Engagement 1 : Encourager une action au bénéfice des populations  35. L’égalité  des  genres  est  sur  ce  plan  le  premier  axe  privilégié.  Pour  la  mise  en  application  effective  des  instruments  internationaux  et  des  engagements  en  matière  d’égalité  des  sexes  et  des droits  des  femmes, un  plaidoyer  a  été  engagé  pour la traduction en priorités politiques, des instruments relatifs aux droits de  l’homme  notamment  la  Convention  sur  toutes  les  formes  de  discriminations  à  l’égard des femmes de 1979. Un autre plaidoyer a été initié en 2009 sur la lutte  contre la violence faite aux femmes. Par ailleurs, la Déclaration sur les violences  faites aux femmes adoptée en 2010 propose une définition qui élargit la notion de  violence faite aux femmes et des engagements clairs à prendre par ses différents  membres au niveau national. Des projets d’accompagnement des femmes et filles  victimes  de  violences  ont  été  entrepris  dans  une  dizaine  de  pays.  Dans  la  province  du  Sud‐Kivu  (RDC),  le  projet  a  permis  l’accompagnement  de  818  femmes  et  filles  victimes  de  violences  sexuelles  et  636  femmes  et  filles  vulnérables    36. Dans le domaine de l’éducation, l’élimination des disparités entre les sexes a été  au  centre  de  projets  d’appui  à  la  scolarisation  des  filles  et  à  la  réduction  des  disparités entre les filles et les garçons à l’école dans 10 pays africains (Burkina‐ Faso,  Togo,  Bénin,  Guinée,  Mali,  Niger,  Sénégal  Tchad,  Djibouti  et  RDC).  De  manière plus ciblée, l’OIF a soutenu l’éducation des filles et l’alphabétisation des  femmes et des jeunes filles par l’amélioration de l’offre scolaire, l’élaboration de  curricula  et  la  formation  d’enseignants,  l’amélioration  de  la  disponibilité  de  services scolaires ou des programmes adaptés pour les enfants qui accomplissent  chez eux de lourdes tâches ménagères. Au Sénégal et aux Comores, le programme  d’appui à l’intégration du genre dans les systèmes éducatifs nationaux qui a été  soutenu  avait  pour  but  de  former  des  enseignants  et  des  enseignantes  à  des  pratiques  et  méthodes  pédagogiques  soucieuses  de  l’égalité  entre  les  sexes  et  d’intégrer la dimension genre dans les curricula existants.    37. Au niveau politique, l’importance de la présence des femmes dans les processus  de décision a constitué une orientation largement soutenue. Ont été appuyées, à  travers le réseau des femmes parlementaires de l’Assemblée Parlementaire de la  Francophonie (APF), des initiatives de sensibilisation et d’appui des femmes dans    L’action de la Francophonie pour les PMA   27   

l’exercice  de  leur  droit  de  vote  et  de  renforcement  des  capacités  des  femmes  candidates  à  des  élections.  En  outre,  en  2010,  il  a  été  adopté  un  énoncé  de  politique  et  une  stratégie  opérationnelle  en  faveur  de  l’institutionnalisation  du  genre au sein de l’OIF.    38. Le  second  axe  majeur  d’intervention  a  été  l’appui  au  développement  local  et  solidaire pour replacer l’être humain au centre des préoccupations en matière de  développement  local.  Cette  démarche  s’est  structurée  autour  des  initiatives  suivantes :  • Soutien technique et financier à la mise en œuvre de plus de 350 projets à  rayonnement  communautaire  dans  l’optique  de  renforcer  les  capacités  des  collectivités  bénéficiaires  à  participer  aux  processus  nationaux  de  développement durable et de lutte contre la pauvreté ;  • Elaboration  et  mise  en  œuvre  de  plans  de  développement  local  dans  14  localités de 5 pays d’Afrique de l’ouest et du centre ;  • Recentrage  des  activités  2010‐2013  autour  d’un  nouveau  programme  d’appui  au  développement  local  visant  à  accompagner  les  autorités  nationales de 4 pays pilotes dans l’insertion de ce type de programme au  sein des politiques nationales de lutte contre la pauvreté ;  • Elaboration  d’une  stratégie  nationale  de  développement  durable  pour  la  région caribéenne francophone et pour l’Afrique francophone.  Engagement 2 : Bonne gouvernance   39. Le  Programme  d’action    de  Bruxelles  met  l’accent  sur  la  transparence  des  systèmes  financiers,  monétaire  et  commercial  qui  doivent  être  ouverts,  équitables,  réglementés,  prévisibles  et  non  discriminatoires.  L’accent  est  aussi  mis sur la promotion de la démocratie et le renforcement de l’Etat de droit. Face  au  défi  de  la  transparence  des  gestions  publiques,  un  plaidoyer  a  été  initié  au  niveau  international  à  travers  une  concertation  des  ministres  de  finances,  magistère  d’influence  en  faveur  d’une  gouvernance  mondiale  fondée  sur  le  principe  de  responsabilités  communes  et  différenciées.  Il  encourage  la  participation  active  des  pays  membres  à  toutes  les  Instances  internationales  financières  afin  de  dégager  des  convergences.  Par  ailleurs,  une  démarche  commune  entre  l’OIF  et  le  Secrétariat  du  Commonwealth  est  engagée  depuis  2009  en  faveur  d’un  traitement  plus  équitable  des  pays  les  plus  pauvres  et  les  plus  vulnérables  dans  le  processus  de  mondialisation.  Elle  vise  en  particulier  la  prise  en  compte  par  le  G8  et  le  G20  des  questions  de  développement  (dette,  financement  innovant,  commerce,  croissance  stable  et  durable  et  changements  climatiques en particulier).    40. Par la Déclaration de Bamako du 3 novembre 2000,  les Etats membres de l’OIF  ont  proclamé  que  la  démocratie  et  le  développement  sont  indissociables  et  souligné que le développement économique et social permet de progresser vers  la  démocratie.  Ils  ont  également  invoqué  l’universalité  du  droit  au  développement, et affirmé que la pleine jouissance de tous les droits de l’Homme  (civils  et  politiques,  économiques,  sociaux,  et  culturels)  est  un  critère  de  la  démocratie.     L’action de la Francophonie pour les PMA   28   

  41. En octobre 2002, lors de la Conférence des Chefs d’Etat et de gouvernement des  pays  ayant  le  français  en  partage  (Beyrouth),  un  Programme  d’action    était  adopté,  sur  la  base  duquel  l’OIF  déploie  des  actions  multiformes  destinées  à  la  consolidation de l’Etat de droit et de la démocratie, dont il est rendu compte dans  les différentes éditions du Rapport sur l’état des pratiques de la démocratie, des  droits  et  des  libertés  dans  l’espace  francophone.  Ces  principes,  engagements  et  actions  correspondent  en  partie  au  second  engagement  du  Programme  de  Bruxelles sur la bonne gouvernance.    42. L’accompagnement des PMA membres de l’OIF s’effectue entre autres par la mise  à disposition d’expertise, l’appui aux rencontres de concertation et d’échange sur  les  bonnes  pratiques  au  sein  de  réseaux  institutionnels  spécialisés  et  à  la  participation à la Conférence francophone des Organisations internationales non  gouvernementales.  L’on  peut  citer,  ces  dernières  années :  l’accompagnement  institutionnel des processus de sortie de crise en Mauritanie, en Guinée, en RCA,  et  de  manière  générale,  l’assistance  et  l’observation  électorales  en  Afrique  francophone et à Haïti.    43. Au titre des droits de l’Homme et de la lutte contre la corruption, l’OIF a promu la  création  de  l’Association  des  commissions  nationales  de  promotion  et  de  protection  des  droits  de  l’Homme  (AFCNDH)  et  entrepris,  en  collaboration  avec  Transparency  international,  de  renforcer  les  capacités  humaines  des  ONG  francophones  d’Afrique  et  d’Europe  centrale  et  orientale,  réunies  au  sein  du  Réseau  francophone  pour  l’intégrité  et  le  développement  durable  (RéFID).  Plusieurs  séminaires  ont  été  organisés  en  2008  et  en  2009  à  Dakar  et  à  Ouagadougou. L’OIF appuie depuis deux ans le programme de formation de l’ONG  Terre des Hommes sur l’exigibilité des droits économiques et sociaux en Afrique  de  l’Ouest,  en  relation  avec  la  campagne  internationale  pour  la  signature  et  la  ratification  du  protocole  facultatif  au  Pacte  international  relatif  aux  droits  économiques, sociaux et culturels (PIDESC).      44. La  Francophonie  appuie  également  ce  mécanisme  juridique  novateur  qu’est  l'Organisation  pour  l'Harmonisation  en  Afrique  du  Droit  des  Affaires  (OHADA),  devenue  aujourd’hui  un  facteur  majeur  d’intégration  régionale  et  d’attractivité  économique  pour  les  investisseurs  privés  domestiques  et  internationaux,  de  même  que  pour  la  libre  circulation  des  biens,  des  personnes  et  des  capitaux.  Il  convient en outre de souligner l’appui régulier aux réseaux tel que l’Association  des  institutions  supérieures  de  contrôle  ayant  en  commun  l’usage  du  français  (AISCCUF)  œuvrant  particulièrement  dans  le  domaine  de  la  transparence  financière.     45. L’une des principales difficultés constatée est la fragilité de l’Etat de droit et des  transitions  démocratiques.  Cela  est  lié  au  fait  que  l’instauration  d’une  culture  démocratique  et  la  recherche  de    transformations  économiques  significatives  dans  les  PMA  sont  des  processus  de  long  terme,  devant  tenir  compte  des  spécificités  de  chaque  région.  Les  réponses  aux  exigences  pressantes  d’une    L’action de la Francophonie pour les PMA   29   

population  jeune  en  expansion  requièrent  des  ajustements  institutionnels  et  politiques progressifs.  Engagement 3 : Renforcer les capacités humaines et institutionnelles  46. Différentes  initiatives  ont  visé  en  particulier  l’éducation  et  la  formation.  A  titre  d’exemple,  un  réseau  de  près  300  centres  de  lecture  et  d’animation  culturelle  (CLAC) dans 21 pays en développement a été développé dans le but de compléter  les  actions  relatives  à  l’alphabétisation  et  de  favoriser  la  lecture  publique.  Ce  vaste réseau sera élargi à 350 CLAC d’ici 2013. L’ensemble des CLAC permettent  au  public  des  milieux  ruraux  ou  pré‐ruraux  en  particulier  d’accéder  aux  savoirs  en  accueillant  près  de  3  millions  de  visites  chaque  année.  Cette  initiative  complète les politiques d’éducation ou d’alphabétisation et vient appuyer la mise  en  place  d’un  réseau  national  de  lecture  publique.  Elle  favorise  aussi  l’appropriation  des  moyens  et  des  compétences  nécessaires  à  la  pérennisation  d’une véritable politique de lecture publique.    47. L’Initiative  francophone  pour  la  formation  à  distance  des  maitres  (IFADEM)  lancée  en  2007  dans  4  pays  se  donne  pour  objectif  principal  l’amélioration  des  compétences  des  enseignants  du  cycle  fondamental  dans  le  domaine  de  l’enseignement  du  français.  Ultérieurement,  d’autres  disciplines  enseignées  en  français  pourront  être  concernées.  Elle  vise  principalement  à  (i)  améliorer  l’enseignement  du  français  à  la  faveur  de  pratiques  innovantes,  de  l’emploi  de  nouveaux  outils  didactiques  et  de  nouvelles  méthodes  pédagogiques,  (ii)  encourager  l’usage  des  technologies  de  l’information  et  de  la  communication  pour  l’éducation  (TICE)  en  incitant  les  décideurs  politiques  à  mettre  en  œuvre  des  dispositifs  de  formation  ouverte  et  à  distance  (FOAD),  (iii)  déployer  un  dispositif  d’enseignement  en  partie  à  distance  et  aménager  des  infrastructures  répondant aux besoins des formations, en se reposant sur des acteurs de terrain  préalablement  formés.  A  ce  jour,  plus  de  2 000  instituteurs  ont  été  formés.  A  partir  de  2011,  l’IFADEM  a  vocation  à  être  étendu  à  de  nouvelles  régions,  à  de  nouveaux pays et à de nouvelles disciplines.    48. L’IFADEM  vient  compléter  un  dispositif  plus  large  comprenant  les  actions  de  la  Conférence  des  ministres  de  l’éducation  nationale  (CONFEMEN),  de  l’Agence  Universitaire  de  la  Francophonie  (AUF)  et  de  l’Université  d’Alexandrie,  en  matière  de  formation,  d’évaluation  des  systèmes  éducatifs,  de  production  régionale de manuels et d’ouvrages scolaires, de mise à disposition d’expertise et  de bourses.  49. La  Francophonie,  en  soutenant  les  libertés  de  choix  technologiques  et  l’appropriation  de  compétences  numériques  par  le  plus  grand  nombre  d’individus,  a  aussi  milité  efficacement  en  faveur  d’une  solidarité  numérique.  Parmi les acquis enregistrés, on recense : plus de 400 experts du Sud soutenus et  accompagnés  par  an  pour  participer  activement  et  assumer  des  responsabilités  dans  les  Instances  de  la  régulation  de  l'Internet  au  niveau  africain  et  international ;  20  laboratoires  pour  l’innovation  numérique,  soit  300  postes  de  formation,  qui  permettent  le  maillage  d’un  millier  d’experts  francophones ;  et    L’action de la Francophonie pour les PMA   30   

plus  de  200  projets  en  faveur  de  la  production  de  contenus  et  d’applications  numériques financés depuis 1998 par le Fonds francophone des inforoutes.    50. Le Programme MOGED (Maîtrise des Outils de Gestion de l’Environnement pour  le  Développement)  a  visé  le  développement  dans  les  pays  membres  de  la  Francophonie,  des  capacités  humaines,  institutionnelles,  législatives,  réglementaires  et  matérielles  leur  permettant  de  mettre  en  œuvre  des  programmes  et  des  projets  de  développement  acceptables  sur  les  plans  environnemental,  économique  et  social.  Les  interventions  de  MOGED  dans  ces  domaines  touchent  cinq  volets  principaux  :  la  sensibilisation  et  la  formation,  l’assistance  institutionnelle,  le  soutien  à  l’animation  de  réseaux,  le  développement d’outils et le soutien à l’excellence.   Engagement 4 : Capacités de production 

 

51. Par rapport à cet engagement, des efforts ont été déployés pour faire adopter en  2005  à  l’Unesco  la  Convention  sur  la  protection  et  la  promotion  de  la  diversité  des  expressions  culturelles.  Sur  cette  base,  ont  été  développées  les  actions  de  structuration  et  de  professionnalisation  d’opérateurs  publics  et  privés  intervenant  sur  le  marché  des  biens  culturels.  Un  Fonds  de  garantie  des  industries  culturelles  élargi  aujourd’hui  aux  15  pays  de  la  Communauté  Economique  des  Etats  de  l’Afrique  de  l’Ouest  (CEDEAO)  est  géré  conjointement  avec la Banque d’Investissement pour le Développement de la CEDEAO (BIDC) et  a pour objectif de faciliter l’accès au financement de cette catégorie d’opérateurs.  52. Dans  le  secteur  de  l’énergie,  un  cycle  de  formation  pour  accompagner  l’élaboration  et  la  mise  en  œuvre  des  politiques  énergétiques  et  environnementales, suivant une perspective de développement durable, a été mis  en route. Ces politiques permettent l’édification de pôles d’excellence au Sud avec  des activités de veille et de  recherche‐développement. Elles  se  prolongent aussi  par des mises en réseau de communautés de pratique et une diffusion active de  l’information. Ainsi, au cours des vingt dernières années, ce sont près de 10 000  cadres  et  de  professionnels  de  l’espace  francophone  qui  ont  pu  compléter  leurs  savoirs  et  savoir‐faire  tout  en  gardant  des  liens  entre  eux  à  la  faveur  de  nombreux réseaux d’échanges et de partage qu’ils ont constitués. En plus de ces  formations,  un  appui  direct  aux  opérateurs  (villes,  agences  d’électrification  rurale) a été fourni pour la mise en place de systèmes d’information énergétique  qui ont permis aux pays qui en disposent d’avoir une meilleure visibilité de leur  secteur  de  l’énergie  et  de  procéder  à  sa  meilleure  planification.  La  publication  trimestrielle  de  la  revue  scientifique  et  technique,  LEF  (Liaison  –  Énergie  –  Francophonie), mobilise des centaines d’experts reconnus pour faire le point sur  des thématiques reliées au développement durable, ouvrir des débats et conduire  des analyses prospectives et de veille stratégique. Établi, en marge du Sommet de  Johannesburg,  en  2002,  le  portail  MEDIATERRE  fédère  actuellement  une  vingtaine de centres de ressources autour de sites portails régionaux, couvrant à  ce  jour,  une  grande  partie  des  régions  francophones,  des  sites  portails  thématiques  (biodiversité,  énergie,  désertification,  changements  climatiques, 

  L’action de la Francophonie pour les PMA   31   

modes de production et de consommation durables, eau, forêts, gouvernance...) et  de  sites  d’acteurs  (scientifiques,  jeunes,  femmes,  parlementaires).  Ce  système  d’information  fait  actuellement  référence  au  niveau  mondial  avec  27  portails  thématiques,  régionaux  et  d’acteurs,  animés  par  23  partenaires,  rapportant  des  informations  essentielles  de  tout  l’espace  francophone  et  notamment  du  Sud.  Aujourd’hui, le système compte 2,5 millions de pages consultées par mois.   Engagement 5 : Commerce dans le développement  53. Face à la nécessité d’une bonne compréhension des enjeux dans les discussions et  de l’adoption de positions de négociations commerciales conformes aux intérêts  des  PMA  qui  les  expriment,  l’action  de  l’OIF  s’est  surtout  articulée  autour  du  renforcement des capacités techniques et humaines, à travers des formations en  présentiel et en ligne d’une part et la mise à disposition de conseillers techniques  aux  institutions  nationales  et  régionales  pertinentes  d’autre  part.  A  cet  égard,  deux  projets  (Hub  &  Spokes ;  REXPACO)  ont  été  mis  en  œuvre.    Lancé  en  2005  avec le COMSEC et financé conjointement avec l’Union Européenne, le projet Hub  & Spokes a pour objectif le renforcement des capacités des pays Afrique‐Caraïbes‐ Pacifique  (ACP)  en  formulation,  négociation  et  mise  en  œuvre  de  politiques  commerciales. Les objectifs généraux de ce projet sont les suivants ; la promotion  et  la  participation  effective  des  pays  ACP  dans  les  négociations  commerciales  internationales,  en  particulier  les  négociations  des  ACP/UE  sur  les  APE  et  les  négociations  dans  le  cadre  de  l’OMC ;  le  renforcement  au  niveau  national  et  régional des capacités de formulation, négociation et mise en œuvre de politiques  commerciales  efficaces  permettant  d’utiliser  effectivement  le  commerce  international  en  faveur  du  développement  et  des  stratégies  de  réduction  de  la  pauvreté  des  pays  ACP.  Le  projet  « Renforcement  de  l’expertise  francophone  en  négociations des accords commerciaux et d’investissement » (REXPACO) vise lui  à  créer,  au  niveau  des  pays  et  des  régions,  une  masse  critique  d’expertise  pérenne,  afin  de  permettre  aux  pays  francophones  du  Sud  de  mieux  formuler  leurs  politiques  et  stratégies  de  négociations  commerciales  et  de  l’investissement. Il est développé en partenariat avec les organisations régionales  francophones  du  Sud,  les  organisations  internationales  impliquées  dans  les  négociations  commerciales  et  l’investissement,  ainsi  qu’avec  les  négociateurs  eux‐mêmes.  Par  ailleurs,  à  travers  son  projet  d’appui  à  l’intégration  régionale,  l’OIF  a  favorisé  les  échanges  commerciaux  entre  les  pays  appartenant  aux  différentes  organisations  d’intégration  régionale  (CEMAC  –  UEMOA  ‐  Mékong).  Des  partenariats  ont  été  noués  entre  acheteurs  et  vendeurs  de  ces  régions,  facilitant ainsi le transfert de savoir‐faire et de technologie.  Engagement 6 : Réduire la vulnérabilité et protéger l’environnement  54. Pour  garantir  l’équilibre  des  droits  et  obligations  des  uns  et  des  autres,  les  Nations  Unies  ont  mis  en  avant  le  principe  d’une  responsabilité  commune  mais  différenciée et mettent globalement l’accent sur la protection de l’environnement  et  la  réduction  de  la  vulnérabilité  aux  catastrophes  naturelles.  Dans  cette  perspective, l’OIF s’est montrée particulièrement active en facilitant les mises en  réseau dans la négociation mondiale pour un développement durable tant dans le  cadre  de  la  Commission  des  Nations  unies  pour  le  développement  durable  que    L’action de la Francophonie pour les PMA   32   

dans  celui  des  Conférences  des  parties  aux  trois  Conventions  de  Rio  ainsi  que  dans  les  autres  réunions  internationales.  Les  concertations  francophones,  qui  touchent à la fois les négociations sur le climat, la désertification, la biodiversité,  les  forêts  et  le  développement  durable,  permettent  ainsi  de  remplir,  plusieurs  fonctions au service des délégations francophones :    a. Fonction  de  service  visant  par  l’information  et  la  formation  le  renforcement  de  capacités  de  ces  délégations  pour  une  participation  optimale aux négociations ;  b. Fonction  de  mobilisation  facilitant  les  contacts  entre  délégués  francophones  dans  une  optique  de  collaboration,  de  partenariat,  de  soutien mutuel et de solidarité ;  c. Fonction  de  médiation  centrée  sur  l’analyse  des  différentes  positions  de  négociation  dans  une  perspective  visant  la  compréhension  mutuelle,  la  recherche de convergence ou de consensus pouvant dans certains cas faire  l’objet de déclaration officielle ;  d. Fonction  contributive  visant  à  approfondir  certains  enjeux  des  négociations en cours dans une vision prospective afin de construire des  propositions concrètes dans les pays francophones du Sud et ne pas rester  sur la défensive.  Engagement 7 : Mobiliser des ressources financières  55. L’intégration  des  PMA  dans  l’économie  mondiale  passe  par  une  mise  en  œuvre  des 6 engagements précédents. Les défis et enjeux sont tels qu’une mobilisation  des ressources financières, au niveau interne comme au niveau extérieur, s’avère  nécessaire. Au‐delà des efforts intrinsèques aux PMA eux‐mêmes, la communauté  internationale  doit  se  mobiliser.  Les  ressources  existantes,  comme  les  financements  innovants,  doivent  être  agrégés,  au  service  d’une  meilleure  efficacité  de  l’aide  publique  au  développement,  des  mécanismes  de  rationalisation  de  la  dette  extérieure  et  des  investissements  étrangers  directs.  C’est  consciente  de  ces  enjeux  que  l’OIF  a  organisé  en  2004  un  symposium  sur  l’accès aux financements pour le développement. Elle se mobilise également avec  le  Secrétariat  du  Commonwealth  autour  de  la  problématique  des  financements  innovants.    56. Parallèlement,  des  actions  sont  soutenues  pour  pouvoir  structurer  une  dette  viable  et  soutenable  à  long  terme  par  la  formation  de  cadres  à  la  maîtrise  de  la  gestion  de  la  dette.  Par  ailleurs,  en  vue  de  renforcer  la  capacité  des  secteurs  privés  locaux  à  se  positionner  sur  les  marchés  financés  par  l’aide  publique  au  développement, il a été mis en place en 2005 un projet qui, à travers des points  d’accueil nationaux, favorise une meilleure connaissance des règles et procédures  de  passation  des  marchés,  développe  un  service  d’appui  aux  entreprises  et  participe  à  la  transparence  dans  la  gestion  des  ressources  publiques.  Dans  ce  cadre, plus de 700 entreprises de 19 pays en développement et en transition ont  bénéficié d’un suivi particulier leur permettant d’identifier, au premier semestre  2010,  près  de  450  opportunités  de  marchés  publics.  Enfin,  l’Association  internationale des maires francophones (AIMF), un des quatre opérateurs directs    L’action de la Francophonie pour les PMA   33   

de la Francophonie, a pu accéder au fonds de soutien européen et faire bénéficier  22 collectivités locales issues de 14 pays différents. Elle a pu déployer sa stratégie  à  travers  trois  axes  majeurs.  D’abord,  en  développant  un  plaidoyer  sur  la  nécessité  pour  les  bailleurs  de  collaborer  directement  avec  les  collectivités  de  base.  Ensuite,  en  apportant  un  soutien  technique  et  financier  aux  collectivités  pour la présentation de leurs dossiers. Enfin, en mettant en place un cadre multi  partenarial impliquant les bailleurs et les bénéficiaires.   

  L’action de la Francophonie pour les PMA   34   

  TROISIÈME PARTIE   

  DÉFIS ET ENJEUX INTERNATIONAUX ET FRANCOPHONES     

A. 

 

LES PROPOSITIONS DU CONSENSUS INTERNATIONAL 

Ces propositions sont partagées d’un document à l’autre concernant la situation des Pays les moins  avancés  (PMA)  depuis  la  Conférence  de  Bruxelles  jusqu’à  aujourd’hui.  Elles  constituent  le  fonds  d’un consensus international conforme  aux valeurs propres de la Francophonie. 

Les crises internationales anciennes et récentes   

57. Les crises qui ont secoué le monde ces dernières années ont modifié la hiérarchie  des priorités chez aussi bien les pays développés que les pays en développement,  notamment  les  PMA.  Ces  crises  qui  ont  été  entre  autres  financière,  énergétique,  économique, immobilière, se sont transformées en une crise généralisée, la pire  qu’ait  connue  le  monde  depuis  1929.  La  première  conséquence  pour  les  PMA  a  été  la  réduction  de  l’aide  publique  au  développement.  En  effet,  suivant  le  communiqué de l’OCDE du 14 avril 2010, l’Afrique ne recevra vraisemblablement  pas plus de 11 milliards USD sur les 25 milliards USD envisagés à Gleneagles. Les  donateurs du Nord ont dû prendre de rigoureuses mesures d’ajustement au plan  national  pour  réduire  le  train  de  vie  de  leurs  Etats  et  faire  face  à  la  demande  sociale  de  leurs  populations.  Dans  le  même  temps,  les  prévisions  d’investissements  extérieurs  ont  été  reportées  en  défaveur  de  l’économie  des  pays du Sud.     58. Autre conséquence de la crise, la diaspora des PMA disséminée un peu partout en  Occident  voit  ses  revenus  diminuer,  ce  qui  entraîne  une  baisse  des  envois  de  fonds  vers  les  pays  d’origine,  donc  une  paupérisation  et  un  affaiblissement  des  capacités  de  diversification  dans  ces  pays.  Selon  le  rapport  (2009)  du  Haut  Représentant  des  Nations  Unies  pour  les  pays  les  moins  avancés,  les  pays  en  développement sans littoral et les petits États insulaires en développement (UN‐ OHRLLS), les envois de fonds ont augmenté de 6,7 milliards USD en 2000 à 16,6  milliards  USD  en  2007.  Pour  les  PMA  africains,  le  niveau  des  envois  de  fonds  a  évolué de 2,9 milliards USD en 2000 à 6,4 milliards USD en 2007 et, dans les PMA  asiatiques, ils sont passés de 3,6 milliards USD à 10 milliards USD entre 2000 et  2007. Le total des envois de fonds à l’ensemble des PMA a nettement dépassé les  entrées nettes d’IDE en 2007. Mais suite à la crise, la Banque mondiale a estimé  en 2009 à plus de 5% la baisse de l’envoi de fonds d’immigrants vers leurs pays  d’origine.   

  L’action de la Francophonie pour les PMA   35   

59. Enfin,  en  raison  d’une  très  forte  dépendance  aux  importations  de  produits  alimentaires, les PMA ont dû consentir un effort budgétaire important pour  faire  face  aux  besoins  des  populations.  Des  gouvernements  ont  pris  des  mesures  fiscales importantes d’exonérations totales ou partielles de taxes sur les produits  de  première  nécessité.  Les  subventions  et  les  pertes  de  recettes  dues  aux  exonérations ont contribué à fausser les prévisions budgétaires de ces pays et à  les appauvrir davantage. Dès lors les prévisions sur la croissance de ces pays, qui  étaient sur une pente ascendante, n’ont pas pu être atteintes. Tous ces éléments  ont  contrarié  la  mise  en  œuvre  du  Programme  d’action    de  Bruxelles  pour  les  PMA. 

Nouveaux acteurs : les pays émergents 

 

60. La  période  de  mise  en  œuvre  du  Programme  d’action    pour  les  PMA  a  coïncidé  avec une nouvelle configuration de la géo‐économie mondiale. De grands pays du  Sud  ont  entamé  un  processus  de  croissance  économique  dynamique  qui  les  a  conduits  à  occuper  de  meilleures  positions  au  niveau  mondial.  La  croissance  rapide de la Chine et son accession à l’OMC en 2001 ont été une première étape  importante  dans  le  rééquilibrage  des  rapports  de  force.  La  conférence  ministérielle de l’OMC de 2003 à Cancun a été un autre moment capital. Les pays  en  développement  comme  le  Brésil,  la  Chine  ou  l’Inde  qui  avaient  commencé  à  faire  entendre  leur  voix  dans  le  processus  des  négociations  commerciales  ont  initié des coalitions qui ont fait échouer la Conférence. Pour la première fois, les  grandes puissances historiques de l’OMC n’ont pas pu recourir à des compromis  bilatéraux qui font office de décisions finales opposables à tous les membres. De  ce point de vue, même si Cancun n’aura pas apporté des gains tangibles dans les  négociations commerciales pour les pays en développement, leur rôle joué dans  la définition de l’agenda et le fait d’avoir pu imposer un « consensus négatif » sur  les  thématiques  discutées  en  fait  un  tournant  dans  l’évolution  des  relations  commerciales internationales.  61. D’où un certain nombre de conséquences sur la vie économique internationale. La  première  est  que  les  règles  du  jeu  qui  gouvernent  le  monde  ont  désormais  plusieurs  points  d’impulsion  à  travers  la  planète.  Les  nouveaux  pays  émergents  ont acquis des droits nouveaux dans la régulation du monde. Ils participent à la  définition  des  priorités  dans  les  grandes  instances  internationales  et  aspirent  légitimement à accéder à de nouveaux marchés, du Nord comme du Sud. Ils ont  aussi des obligations nouvelles envers les Pays les moins avancés. La Déclaration  de la Conférence ministérielle de l’OMC de décembre 2005 leur a fait l’obligation  d’accorder  un  accès  en  franchise  de  droits  de  douane  et  sans  quotas  à  tous  les  PMA  du  monde,  pour  97%  de  leurs  produits.  Depuis  lors,  aussi  bien  la  Chine,  l’Inde  que  le  Brésil,  entre  autres,  s’efforcent  de  proposer  des  mécanismes  nouveaux de préférences commerciales. C’est une avancée notable pour les PMA. 

Les conditions du développement durable   62. Le nouveau Programme d’action doit permettre à chaque pays de se doter d’une  Stratégie nationale de Développement durable (SNDD) opérationnelle. Pour cela,  il faudra d’abord créer, dans les pays, des conditions de réussite, avec des actions    L’action de la Francophonie pour les PMA   36   

de  sensibilisation  en  direction  des  décideurs,  et  des  actions  de  formation  pour  tous  les  acteurs  locaux.  Ensuite,  accompagner  des  processus  locaux  de  mise  en  place  des  stratégies  nationales  de  développement  durable,  avec  des  appuis  opérationnels  pour  la  construction  des  cadres  institutionnels  idoines  et  la  conception  de  la  stratégie,  dans  le  respect  strict  des  priorités  nationales  de  développement.  Il  faudra  en  outre  accompagner  des  processus  d’opérationnalisation  des  SNDD  existantes,  avec  des  appuis  ciblés  visant  la  pérennisation  des  actions,  une  reddition  de  comptes  utiles  à  d’autres  acteurs  nationaux, et la mise en place d’un système de suivi‐évaluation efficace, en visant  la  systémacité.  Il  faudra  également  créer  les  bases  d’un  processus  d’autoformation  des  acteurs  locaux  utilisant  une  communauté  de  pratiques  au  niveau  de  l’ensemble  de  la  Francophonie  et  des  communautés  de  pratiques  locales.    Une  revue  par  les  pairs,  en  amont  des  processus  nationaux,  est  recommandée pour déterminer les conditions de réussite et les actions à engager  ;  la  mobilisation  de  l’expertise  francophone  au  bénéfice  de  PMA  est  également  suggérée.  Enfin,  il  faudra  promouvoir  avec  force  une  approche  culturelle  du  développement  durable,  à  même  de  concilier  l’impératif  de  croissance  économique, synonyme d’amélioration des conditions de vie des populations, et  la  nécessaire  préservation  des  cultures  et  traditions  locales.  Le  succès  des  politiques  de  développement  durable  dépend  en  grande  partie  de  la  prise  en  compte  des  liens  d’interdépendance  des  approches  économique,  sociale,  écologique et culturelle. 

Mobilisation des ressources  63. Dans  certains  PMA  francophones,  l’aide  extérieure  représente  plus  50%  des  budgets  nationaux.  Cette  dépendance  est  aggravée  par  la  crise  financière  internationale.  En  l’état,  la  coopération  au  développement  pose  plusieurs  problèmes. Il y a d’abord la baisse drastique des fonds alloués, en contradiction  avec  les  engagements  pris  par  les  pays  développés  auprès  des  institutions  internationales.  Il  y  a  ensuite  les  problèmes  posés  par  les  modalités  d’octroi  de  cette aide. Ils tournent autour de ce que les PMA considèrent comme un manque  de  coordination  des  bailleurs  et  surtout  de  la  complexité  des  procédures.  Il  en  résulte un taux d’absorption faible de l’aide au développement. Cette incapacité à  utiliser les fonds disponibles reste un problème majeur pour les PMA. Il y a enfin  le  problème  récurrent  de  l’inadéquation  entre  l’aide  proposée  et  fournie  et  les  priorités de développement telles qu’elles sont définies par les PMA eux‐mêmes.     64. L’aide  est  le  plus  souvent  une  décision  volontariste,  unilatérale,  soumise  à  la  discrétion du donateur. Elle représente pourtant une part importante du budget  ou  du  financement  des  programmes  de  développement  de  nombreux  PMA.  La  difficulté  majeure  qui  nait  de  cette  situation  est  le  caractère  imprévisible  des  financements  internationaux.  Il  est  trop  fréquent  que  les  engagements  pris  par  les bailleurs de fonds ne soient pas respectés ou que les prévisions soient revues  à la baisse remettant toute la stratégie de réduction de la pauvreté en cause. Le  nouveau plan d’action devrait donc introduire un élément de contrainte juridique  dans  le  respect  des  engagements  de  décaissement  pris  par  les  pays  donateurs.  Car,  si  l’octroi  de  l’aide  reste  discrétionnaire  et  relève  de  la  seule  politique  du    L’action de la Francophonie pour les PMA   37   

donateur, sa mise en œuvre devrait être mieux contrôlée par le bénéficiaire pour  garantir une mise en œuvre effective des programmes de développement.    65. La  communauté  internationale  doit  être  plus  vigilante  dans  la  mobilisation  de  ressources  financières  nouvelles.  A  chaque  expression  des  besoins  des  PMA,  correspond  des  manifestations  de  volonté  quant  à  la  prise  en  charge  de  leur  financement. Mais l’expérience a montré que la plupart des fonds proposés sont  des financements recyclés, originellement destinés à d’autres projets. Il faudrait  que  les  besoins  nouveaux  bénéficient  de  financements  nouveaux  et  que  les  besoins  plus  classiques  soient  traités  conformément  aux  calendriers  antérieurs  de  mise  en  œuvre  prévus  avec  les  sources  traditionnelles  de  financement.  En  gros,  les  promesses  de  financements  doivent  être  considérées  comme  des  engagements  contraignants  à  respecter.  Des  mécanismes  innovants  doivent  continuer  à  être  explorés,  avec  les  Investissements  Directs  Etrangers  par  exemple.  

Coopération au développement  66. La  coopération  Sud‐Sud  devrait  être  plus  opérationnelle.  L’émergence  économique  de  nouveaux  pays  devrait  s’accompagner  d’une  obligation  de  solidarité supplémentaire envers les PMA. Conformément au principe en vigueur,  cette  coopération  Sud‐Sud  doit  agir  en  complément  et  non  comme  substitut  à  l’aide  publique  au  développement.  Cette  nouvelle  génération  de  solidarité  agissante  doit  permettre  de  faire  prendre  conscience  aux  PMA  que  l’assistance  technique  de  même  que  la  coopération  au  développement,  doivent  être  de  véritables  partenariats  économiques  dans  l’intérêt  de  toutes  les  parties  prenantes.  La  nouvelle  puissance  économique  des  pays  émergents  s’est  aussi  appuyée sur la solidarité économique internationale. Les PMA doivent continuer  à en bénéficier, en ayant conscience de l’existence d’une clause de retour graduel.  L’assistance  technique  et  la  coopération  au  développement  ne  se  justifient  que  pour  sortir  des  pays  en  difficulté  de  leur  précarité  économique.  Elles  n’ont  pas  vocation  à  être  pérennes.  Et  les  PMA  ne  doivent  pas  avoir  la  vocation  de  rester  PMA.  Pour  que  le  nouveau  plan  d’action  soit  effectivement  opérationnel,  il  est  important de mettre en place une architecture institutionnelle nouvelle, destinée  à la mise en œuvre des objectifs que la communauté internationale s’est assignée  et au suivi du calendrier d’exécution adopté par les PMA eux‐mêmes.    67. Parmi  les  instruments  qui  doivent  être  développés,  la  coopération  triangulaire  mérite une attention particulière. Elle permet en effet de valoriser pleinement les  ressources financières des pays développés, en appuyant l’expertise née dans les  pays  émergents  et  les  pays  en  développement.  Cette  expertise,  d’un  coût  accessible,  a  également  une  meilleure  compréhension  des  contraintes  et  des  capacités des pays bénéficiaires. 

Leadership et Appropriation par les PMA  68. Le Programme d’action  de Bruxelles, ainsi que tous les autres plans antérieurs,  ont  été  impulsés  par  la  Communauté  internationale,  et  à  juste  titre.  Les  raisons  évoquées pour justifier les échecs successifs sont autant exogènes qu’endogènes.    L’action de la Francophonie pour les PMA   38   

Mais  ces  dernières  devraient  particulièrement  attirer  l’attention.  En  effet,  les  PMA  devraient  assumer  un  leadership  fort  dans  la  conception,  l’élaboration,  la  mise  en  œuvre  et  le  suivi  des  programmes  nécessaires  à  leur  décollage  économique. Le travail d’appropriation doit être fait pour que ce qui relève de la  solidarité de la communauté internationale soit perçu aussi, par les bénéficiaires,  comme des éléments d’une solution qu’ils ont contribué à élaborer pour le bien‐ être  de  leurs  populations.  Les  programmes  de  développement  doivent  être  perçus  par  les  dirigeants  des  PMA  comme  un  complément  nécessaire  à  leur  stratégie de développement national, pas comme une greffe inadaptée et imposée  de  manière  exogène.  De  son  côté,  la  communauté  internationale  pourrait  les  aider davantage en les intégrant plus et mieux dans les processus de décision liés  à  la  reconfiguration  des  relations  économiques  internationales.  C’est  là  tout  le  sens  du  plaidoyer  francophone  pour  une  gouvernance  mondiale  démocratique  traitant  de  manière  équitable  les  Etats  les  plus  pauvres  et  les  plus  vulnérables  dans le processus de mondialisation. 

La participation des acteurs : secteur privé et société civile  69. Les  autorités  dirigeantes  des  PMA  doivent  également  convenir  de  mettre  fin  au  monopole de l’Etat dans les prises de décisions économiques et sociales. Le rôle  de  l’Etat  s’est  beaucoup  transformé  partout  dans  le  monde.  Il  n’est  plus  omniscient, omnipotent et omniprésent. Il cède de la place à d’autres acteurs non  étatiques  comme  le  secteur  privé  et  la  société  civile.  Pour  plus  d’efficacité,  la  régulation étatique ne doit plus être exclusive. Les processus de décision doivent  inclure  toutes  les  parties  prenantes,  selon  leurs  domaines  de  compétence.  Les  politiques  publiques  doivent  être  conçues  non  plus  sous  la  seule  impulsion  des  administrations publiques, mais en collaboration avec les acteurs non étatiques,  sur  la  base  de  leurs  expériences  et  de  leurs  préoccupations.  Ce  changement  de  paradigme  est  un  élément  important  à  prendre  en  compte  dans  la  perspective  d’une nouvelle gouvernance des PMA. Il facilite l’appropriation des programmes  de  développement  et  renforce  la  légitimité  des  gouvernants.  Toutes  choses  indispensables à la mise en œuvre de stratégies de réduction de la pauvreté. 

État et Démocratie  70. La faiblesse de l’administration publique dans les PMA et le niveau de corruption  doivent inciter à une meilleure gouvernance. Aussi, le pouvoir de décision ne doit  pas  être  sous  le  contrôle  exclusif  du  pouvoir  central.  L’administration  déconcentrée et décentralisée devra être encouragée afin de garantir une gestion  de proximité qui donne de la légitimité aux décisions.     71. La  participation  des  populations  à  la  gestion  des  affaires  doit  être  réelle.  Les  principes démocratiques de base doivent être respectés : les droits de l'homme,   la paix et  la  sécurité,  la gouvernance  démocratique,  etc. Un tel environnement  démocratique    et    sécurisé  constitue    un    puissant  appel  d'air  aux  partenaires   extérieurs,  pour  la  coopération  au    développement    comme    pour    les  investissements. Mais il faudra aussi renforcer l'environnement des affaires pour  donner de la prévisibilité aux entrepreneurs. Les récents événements politiques  dans  des  pays  dont  certains  sont  membres  de  l'OIF  ont  montré  l'importance    L’action de la Francophonie pour les PMA   39   

croissante  et  cruciale  des  réseaux  et  services  d'information  basés  sur  Internet  pour  l'expression  démocratique  et  les  enjeux  que  constituent  la  législation,  la  diffusion et le contrôle de tels services. 

Sécurité, Conflits, Développement  72. Un certain nombre de PMA francophones fait  face à des conflits internes qui ont  une  incidence  sur  leurs  relations  économiques  internationales.  La  rupture  de  l’ordre constitutionnel, les contraintes militaires, la piraterie et, de plus en plus, le  terrorisme  international  sont  autant  de  phénomènes  qui  obèrent  la  mise  en  œuvre  des  programmes  de  développement.  L’énergie  et  les  moyens  mobilisés  à  leurs  résolutions  sont  des  opportunités  perdues  pour  le  développement.  L’insécurité, voire l’instabilité, qui en résultent, contrarient la prévisibilité que les  pays  pouvaient  offrir  aux  investisseurs  potentiels,  tant  nationaux  qu’internationaux.  Les  remous  récents,  électoraux  pour  la  plupart  et  constatés  dans  certains  pays  francophones,  constituent  également  des  obstacles  pour  le  développement.    73. La relation entre les conflits, la démocratie et l’aide publique au développement  est un sujet majeur dans les PMA francophones. Quand le fil de la démocratie est  rompu  ou  n’est  pas  du  tout  amorcé,  les  conséquences  sur  les  financements  extérieurs  sont  importantes.  Le  respect  de  l’ordre  constitutionnel  est  une  conditionnalité de l’aide : cela fait désormais partie des pratiques internationales,  et  n’est  pas  vécu  par  les  PMA  comme  une  ingérence  dans  leurs  affaires  intérieures.  Il  s’agit  d’un  principe  universel  de  bonne  gouvernance,  préalable  nécessaire au développement économique des PMA francophones.    74. En  plus  de  faire  face  à  des  difficultés  économiques  structurelles,  certains  PMA  restent  confrontés  à  des  conflits  internes  qui  aboutissent  à  des  ruptures  de  l’ordre constitutionnel et parfois au chaos. Il est difficile de mettre en œuvre des  programmes  de  développement  dans  ces  conditions.  Ces  PMA  méritent  une  attention  particulière  dans  le  nouveau  Programme  d’action  .  Ils  en  attendent  beaucoup.  Le  développement  sans  la  paix  étant  impossible,  la  communauté  internationale doit les aider à se relever des conflits et à les accompagner durant  la phase de consolidation de la paix. Elle doit les aider à développer des capacités  productives  et  commerciales  et  à  remettre  en  place  un  cadre  réglementaire  et  institutionnel propice aux affaires. 

Capacités productives et transfert de technologies  75. Le  nouveau  plan  d’action  devrait  accorder  une  importance  centrale  à  l’amélioration des capacités de production des PMA, dans tous les domaines. Les  capacités d’offre existantes ne sont pas à la mesure des engagements pris par la  communauté internationale et par les PMA eux‐mêmes. Cela concerne surtout les  industries  naissantes  qui,  bien  qu’ayant  besoin  de  protections  minimales  pour  s’épanouir dans le monde économique, doivent améliorer leur productivité pour  aller  au‐delà  des  besoins  primaires  locaux.  La  recherche  de  cette  compétitivité  passe  par  l’acquisition  impérative  de  certaines  avancées  économiques  et/ou  technologiques.  Il  faudra  améliorer  l’accessibilité  aux  technologies  du  Nord.  Si    L’action de la Francophonie pour les PMA   40   

nécessaire,  les  marchés  publics  des  PMA  affectés  à  des  prestataires  du  Nord  devraient  contenir  des  clauses  impératives  de  transfert  de  la  technologie  pertinente. Le binôme Investissement/Transfert de technologie doit être le pilier  central  du  partenariat  entre  le  Nord  et  le  Sud.  Cela  éviterait  à  terme  la  grande  dépendance vis‐à‐vis de l’extérieur et consoliderait une autonomie technologique  nécessaire à tout développement. L’objectif final est de disséminer dans tous les  PMA des structures vouées à la vulgarisation des technologies pour améliorer la  créativité dans les entreprises.    76. Le  domaine  des  technologies  de  l'information  et  de  la  communication  est  un  enjeu  important  en  soi,  en  ce  sens  qu'il  s'intègre  progressivement  dans  l'ensemble  des  secteurs  d'activité,  comme  le  montre  bien  la  diversité  des  thématiques  et  des  commissions  de  suivi  du  Sommet  Mondial  sur  la  Société  de  l’Information  (SMSI)  et  qu'il  doit  donc  être  approprié  dans  ses  diverses  composantes,  par  les  différents  acteurs  des  PMA  pour  continuer  à  affirmer  leur  présence  sur  la  scène  internationale.  Les  actions  à  mener  sont  multiples  et  nécessitent  d'être  intégrées  dans  les  plans  de  développement  nationaux  et  sous  régionaux.  Il  s'agit  d'abord  de  mettre  en  place  ou  d’adapter  une  législation  nationale  et  sous  régionale  ad  hoc  offrant  un  cadre  clair  d'utilisation  et  de  déploiement des TICs, que cela concerne les infrastructures, les opérateurs ou les  services  offerts  aux  usagers.  Une  politique  incitative  de  prix  et  d'accès  peut  également  s'avérer  utile  pour  certains  secteurs  non  marchands,  comme  l'Education  et  la  Recherche.  La  dimension  éducation  et  formation,  dans  les  secteurs formels comme non formels, est essentielle pour préparer la population  à  ces  usages.  L'appui  à  la  recherche  dans  ce  secteur  et  les  mécanismes  de  transfert  de  technologie  sont  également  à  favoriser,  s'accompagnant  d'un  nécessaire  transfert  de  compétences.  Le  développement  de  services  contextualisés, adaptés aux pratiques et à l'environnement technique et culturel  est  également  à  promouvoir.  Enfin  une  approche  résolue  d'utilisation  des  logiciels et ressources libres favorisera un large usage et une appropriation plus  pérenne de ces outils, favorisant indépendance et connaissance accrues dans un  esprit  de  «  sociétés  du  savoir».  Le  leadership  des  PMA  passe  aussi  par    la  nécessité  de  faire  évoluer    les  modes  d'intervention  et  de  mise  à  disposition  d'expertise  en  exploitant  au  mieux  les  technologies  de  l'information  et  de  la  communication,  pour  transférer  compétences,  formations  adaptées  et  bonnes  pratiques  de  manière  souple  et  pérenne.  La  mise  à  disposition  d'outils  d'information,  d'échange  et  de  planification  destinés  à  s'enrichir  des  pratiques  locales devrait être développée.    77. Le  développement  de  la  notion  de  «  e‐gouvernement  »,  par  la  mise  en  place  de  services  permettant  aux  citoyens  d'accéder  à  l'information  légale,  mais  aussi  de  régler un certain nombre de démarches de base de manière sécurisée sans avoir  toujours à se déplacer, dans des contextes de transport parfois longs et coûteux  paraît  utile  et  inéluctable.  D’une  manière  plus  globale,  l’utilisation  des  TIC  pourrait s’intégrer dans tous les aspects du développement des PMA, permettant  ainsi  le  recensement  des  compétences  et  leur  mise  à  disposition  pour  le  plus  grand  nombre.  Cette  approche  devrait  être  accompagnée.  Elle  favorise  aussi  transparence, bonne gouvernance et marche accélérée vers le progrès. Il semble    L’action de la Francophonie pour les PMA   41   

essentiel  de  mettre  en  place  un  cadre  de  référence  légal  pour  respecter  ces  vecteurs  d'expression  en  assurant  notamment  la  neutralité  de  l'Internet.  Ce  processus  pourrait  s'appuyer  notamment  sur  les  textes  de  référence  de  la  Francophonie dans les domaines de la démocratie, des droits et des libertés, dont  la Déclaration de Bamako, et plus récemment  la demande des Chefs d'État et de  gouvernement lors du XIIIème Sommet de la Francophonie (22‐24 octobre 2010,  Montreux),  invitant  l'OIF  à  mener  une  réflexion  sur  sa  contribution  à  un  cyberespace libre et accessible.  

Assurer l’existence des infrastructures de base  78. Dans  tous  les    PMA,  le    sous‐développement  reste  lié  à  un  déficit  de  routes,  de  ponts  et  de  voies  de  communications  en  général.  Or  il  est  notoire  que  les  infrastructures de base, dans tous les domaines, sont des catalyseurs de la paix et  du  développement.  Avec  le  soutien  de  la  communauté  internationale,  des  politiques équilibrées qui en tiennent compte doivent être articulées à la prise en  charge des besoins primaires de base, sans exclusive. 

La question énergétique  79. Si  l’agriculture  reste  importante  pour  le  développement  des  PMA,  ceux‐ci  ont  compris qu’il leur faut passer à l’étape cruciale de l’industrialisation. Les Petites  et Moyennes Entreprises fleurissent partout, mais peinent à atteindre un niveau  critique qui leur permette de faire face à la demande intérieure ou de supporter  la  concurrence  étrangère.  C’est  dans  cette  étape  de  survie  que  la  crise  énergétique se pose dans tous les PMA. L’électricité est devenue une denrée rare  ces  dernières  années  et  les  acteurs  économiques  peinent  à  se  ravitailler  correctement. A tous les niveaux des administrations publiques comme privées,  des  PME  ou  des  petits  artisans,  le  rationnement  en  électricité,  quelques  heures  par jour, n’est pas compatible avec les exigences de développement. Il est difficile  dans ces conditions d’envisager un décollage économique rapide. 

L’amélioration du cadre des échanges commerciaux internationaux  80. La  plupart  des  PMA,  africains  notamment,  soutiennent  que  le  cadre  commercial  international  n’est  pas  élaboré  de  manière  à  favoriser  leur  intégration  et  leur  développement. Les règles commerciales communes, applicables à tous les pays  du système ne sont pas adaptées à leur niveau de développement. Les règles de  traitement spécial et différencié qui leur sont proposées en compensation de leur  faiblesse  ne  sont  pas  opérationnelles  et  n’ont  pas  d’impact  positif  sur  leurs  différents  secteurs  de  production.  Elles  ne  leur  permettent  pas  de  protéger  certains pans vulnérables de leurs économies qui ne sont pas en mesure de faire  face à la concurrence des produits importés.    81. Mais surtout, les PMA considèrent que les marchés des pays développés ne leur  sont  pas  suffisamment  accessibles.  Les  offres  d’accès  au  marché  dont  ils  bénéficient  sont  annulées  dans  les  faits  par  des  barrières  non  tarifaires  difficilement  contournables.  Les  règles  d’origine  préférentielles,  les  mesures  sanitaires  et  phytosanitaires,  les  obstacles  techniques  au  commerce,  les  subventions,  les  mesures  de  sauvegarde  entre  autres,  sont  autant  de    L’action de la Francophonie pour les PMA   42   

règlementations  commerciales  qui  obèrent  les  possibilités  d’exportation  des  PMA.  Dans  ces  conditions,  même  les  efforts  de  diversification  de  leur  économie  buteraient sur un marché mondial dont l’architecture leur est peu favorable.    82. Les  PMA  ont  aussi  conscience  de  leurs  limites  internes.  La  question  de  la  transformation  des  produits  de  base  est  un  défi  constant  qui  n’est  pas  encore  relevé.  L’exportation  de  produits  bruts  ne  favorise  pas  l’existence  d’un  tissu  industriel  qui  poserait  les  bases  d’un  décollage  économique.  Sans  industries  de  transformation,  les  PMA  vont  rester  confinés  dans  la  situation  d’importateurs  nets de produits de première nécessité.    83. Les PMA font aussi face aux interactions entre le commerce et le développement.  Ils  ont  besoin  de  l’assistance  de  la  communauté  internationale  aussi  bien  au  niveau multilatéral que bilatéral. La difficulté des PMA réside dans la nécessité de  la dissociation ou non des questions de commerce de celles strictement liées au  développement.  Les  paradigmes  régissant  les  deux  domaines  ne  sont  pas  les  mêmes. Le commerce semble plus égalitaire et moins sujet à des conditionnalités.  La  situation  est  bien  reflétée  dans  l’importante  question  de  l’aide  pour  le  commerce  qui  apparait  comme  une  symbiose  entre  le  commerce  et  le  développement.  Les  PMA  y  sont  en  attente  de  financements  nouveaux  censés  prendre en charge leurs besoins de mise à niveau en matière commerciale ; alors  que  les  offres  de  la  plupart  des  pays  développés  semblent  provenir  de  budgets  antérieurement  consolidés  qui  seraient  «  réaffectés  »  ou  «  recyclés  ».  Les  PMA  redoutent  que  cette  initiative,  très  bien  accueillie  du  reste,  ne  produise  pas  de  fonds  additionnels  pour  faire  face  à  des  besoins  nouveaux  ;  ce  qui  serait  une  occasion ratée dans le processus de réduction de la pauvreté. 

Les accords de Partenariat Économique (APE)  84. En  Afrique  spécifiquement,  les  APE  en  négociations  avec  l’UE  posent,  dans  la  situation actuelle, des difficultés supplémentaires. Si les APE sont conclus avec les  différentes  régions  désignées,  ils  peuvent  constituer  des  facteurs  clés  des  processus  d’intégration  régionale  par  l’accélération  de  l’adoption  de  politiques  sectorielles  régionales  dans  tous  les  domaines  couverts.  Mais  les  négociations  piétinent  et  la  plupart  des  accords  conclus  pour  l’instant  sont  des  accords  nationaux  individuels.  Le  nouveau  plan  d’action  devrait  inciter  tous  les  partenaires  bilatéraux  ou  régionaux  des  PMA  à  ne  pas  leur  faire  d’offres  commerciales  moins  favorables  que  ce  que  le  système  multilatéral  de  l’OMC  ne  leur donne déjà. 

L’intégration régionale  85. Les processus d’intégration régionale naissent des contraintes internes aux PMA.  Ils  sont  supposés  être  des  solutions,  en  élargissant  les  marchés  nationaux  très  étroits et en favorisant une économie régionale basée sur la complémentarité qui  équilibre  les  forces  et  les  faiblesses  des  uns  et  des  autres.  Mais  les  découpages  des régions abritant les PMA ne sont pas toujours bien rationnalisés. En Afrique,  tous  les  PMA  sont  membres  de  plusieurs  zones  d’intégration  régionale  à  la  fois.  Ces  zones  se  superposent  et  mettent  en  œuvre  des  politiques  commerciales,    L’action de la Francophonie pour les PMA   43   

économiques  et  monétaires  différentes.  Le  défaut  de  hiérarchie  entre  les  organisations  économiques  régionales  favorise  la  prolifération  de  politiques  communes,  mais  différenciées.  Les  normes  se  superposent  sans  qu’aucun  arbitrage  institutionnel  national  ou  international  ne  se  prononce  sur  leur  applicabilité  et  leur  harmonisation.  Des  processus  d’intégration  régionale  aussi  complexes peuvent représenter des freins aux avancées visées par les PMA qui y  sont engagés.     86. Il  s’y  ajoute  le  problème  de  l’effectivité  des  politiques  d’intégration  régionale  adoptées par les membres, les PMA en l’occurrence. Le décalage demeure grand  entre  la  volonté  politique  exprimée,  l’existence  des  politiques  régionales  et  le  niveau  anormalement  bas  de  leur  mise  en  œuvre.  Certaines  régions  regroupant  une majorité de PMA présentent un cadre institutionnel irréprochable, alors que  les principes élémentaires d’intégration régionale comme la libre circulation des  biens et des personnes n’y sont pas effectifs.   

L’agriculture et ses enjeux spécifiques   

87. Pour  remédier  aux  difficultés  persistantes  de  l’agriculture  des  PMA,  l’encadrement  des  paysans  est  une  nécessité.  Face  à  des  faiblesses  structurelles  qui  ne  permettent  ni  la  sécurité  alimentaire,  ni  le  développement  rural,  encore  moins  la  réduction  de  la  pauvreté,  les  Etats  doivent  adopter  des  politiques  publiques  agricoles  qui  soient  rémunératrices  pour  les  services  de  l’Etat  lui‐ même  comme  pour  les  producteurs.  Un  encadrement  efficient  des  paysans  pourrait  garantir  une  qualité  et  une  quantité  des  productions  qui  favorisent  l’autoconsommation.  Il  réduirait  les  contraintes  alimentaires  et  la  vulnérabilité  de  l’activité  agricole.  Il  augmenterait  le  développement  des  capacités  de  production.  

Le cas de la filière coton  

88. Pour  certains  PMA  de  l’Afrique  de  l’Ouest  et  du  Centre,  l’une  des  contraintes  majeures  pour  la  mise  en  œuvre  du  Programme  d’action    de  Bruxelles  est  la  mauvaise  situation  de  la  filière  coton.  Ce  secteur  fait  vivre,  plus  ou  moins  directement,  près  de  10  millions  de  personnes  en  augmentant  les  ressources  numéraires  des  zones  de  production,  avec  un  impact  socio‐économique  certain  sur  les  économies  de  ces  pays.  Il  contribue  au  développement  des  régions  cotonnières et au‐delà, ainsi qu’à l’augmentation du niveau de vie par la dotation  en infrastructures routières, scolaires, sanitaires ou encore industrielles. Avec un  taux d’exportation de 95%, il représente jusqu’ à 80% des recettes d’exportation  de certains pays de l’Afrique de l’Ouest et du Centre. Ses coûts de production qui  oscillent entre 48 et 53 cents la livre font partie des plus faibles au monde pour  un produit de qualité, cultivé à la main de l’amont à l’aval de la récolte.     89. Malgré  tous  ces  avantages  comparatifs,  ces  PMA  voient  les  cours  mondiaux  chuter,  avec  des  conséquences  néfastes  sur  les  objectifs  de  réduction  de  la  pauvreté.  La  durabilité  de  la  filière  coton  est  affectée  par  un  certain  nombre  de    L’action de la Francophonie pour les PMA   44   

facteurs  endogènes  (économiques,  sociaux,  environnementaux,  et  sanitaires)  mais  surtout  exogènes  en  raison  de  l’ineffectivité  de  la  réglementation  du  commerce  international.  Au  niveau  international,  les  PMA  africains  concernés  soutiennent  que  leur  coton  fait  l’objet  d’une  concurrence  déloyale.  Ils  estiment  que  cette  fibre  cultivée  et  récoltée  à  la  main  en  Afrique  est  d’une  qualité  supérieure et a un avantage comparatif certain par rapport au coton produit dans  les  pays  industrialisés.  Mais  ils  n’en  profitent  pas  pleinement  du  fait  des  subventions  allouées  aux  producteurs  du  Nord.  Ces  subventions  entraînent  le  gonflement de l’offre et la dépréciation des prix. Elles menacent ainsi la durabilité  du  coton  africain  et  sa  pleine  intégration  dans  le  commerce  mondial.  Dès  lors,  toute stratégie de réduction de la pauvreté doit tenir compte de la résolution de  ce  problème  au  niveau  international,  à  travers  l’OMC  et  les  actions  des  partenaires  au  développement.  Car  il  est  aussi  constant  que  la  filière  soit  confrontée à des difficultés qui lui sont intrinsèques. Le secteur doit être relancé  dans les meilleurs délais.  Sécurité alimentaire 

90. Pour  garantir  aux  PMA  une  sécurité  alimentaire  effective,  la  communauté  internationale  devrait  intégrer  le  fait  que  l’agriculture  ne  peut  plus  être  une  activité marchande comme les autres. Une alimentation saine est la condition de  base de la viabilité humaine et, donc, la condition première de tout processus de  développement.  Le  monde  d’aujourd’hui  malgré  tous  les  aléas,  produit  suffisamment  de  nourriture  pour  tous  les  habitants  de  la  planète.  Le  problème  résulte des déséquilibres de production dans les différentes parties du monde et  de  la  régulation  internationale  insuffisante  du  marché  des  produits  agricoles.  Il  faudrait donner clairement le feu vert aux PMA pour une meilleure protection de  ceux  de  leurs  produits  agricoles  qui  ont  un  impact  direct  sur  leur  sécurité  alimentaire.  Cela  peut  se  faire  par  la  définition  expresse  par  la  communauté  internationale de critères larges de sensibilité des produits agricoles des PMA qui  doivent être écartés de la libéralisation. Cela suppose que tout produit extérieur  concurrentiel,  similaire  ou  de  substitution,  peut  faire  l’objet  de  restrictions  quantitatives  ou  de  surtaxes  douanières,  pour  lui  éviter  de  rompre  l’équilibre  commercial et alimentaire d’un produit agricole local.    91. Mais la simple mesure de protection ne suffit pas, les PMA doivent s’orienter vers  une approche plus productive de leurs agricultures. Cela passe par une meilleure  professionnalisation du secteur – ce qui n’est pas incompatible avec les principes  de  l’agriculture  familiale  –  et  donc  par  la  mobilisation  de  moyens  financiers  supplémentaires  et  par  un  transfert  de  technologies  en  provenance  des  pays  développés.  Le  travail  en  milieu  rural  doit  être  revalorisé  pour  en  faire  le  lieu  d’impulsion d’une modernisation agricole qui renforcerait la sécurité alimentaire.  De ce point de vue, le nouveau plan d’action devrait se prononcer clairement sur  le  phénomène  nouveau  qui  sévit  dans  les  PMA,  consistant  à  la  location  ou  la  vente,  en  très  grandes  quantités,  des  terres  arables  disponibles,  à  des  producteurs  étrangers.  Si  cette  situation  peut  présenter  des  opportunités  financières et technologiques certaines et immédiates, elle doit tenir compte des  besoins  futurs  des  populations  locales  et  des  perspectives  de  développement    L’action de la Francophonie pour les PMA   45   

durable auxquelles aspirent ces pays. Ce serait le comble du paradoxe si des PMA  en proie à l’insécurité alimentaire, produisent chez eux la nourriture nécessaire à  la  sécurité  alimentaire  et/ou  destinée  à  l’exportation  dans  d’autres  parties  du  monde.  Il  y  a  un  équilibre  à  trouver  entre  les  exigences  minimales  des  cultivateurs à jouir de leurs terres et les besoins des investisseurs étrangers. 

Changements climatiques  92. La  plupart  des  PMA  font  face  à  des  problèmes  de  sécheresse,  de  désertification,  de déforestation et de gestion des ressources naturelles. Ces défis, articulés à la  problématique des changements climatiques, contrarient fortement les efforts de  développement  entrepris.  Le  nouveau  Programme  d’action    doit  proposer  des  mécanismes concrets de prise en charge de ces questions, en déterminant ce qui  relève  de  la  responsabilité  de  la  communauté  internationale,  de  ce  qui  relève  strictement  des  autorités  nationales  et  locales,  en  termes  de  mise  en  œuvre.  Toutes les politiques de développement élaborées à l’intention des PMA doivent  inclure des prescriptions liées aux changements climatiques. Il s’agit d’en faire un  principe transversal et un outil d’évaluation permanent de tous les programmes  de  développement.  Le  déploiement  et  l'utilisation  des  technologies  de  l'information  dans  ce  domaine  est  très  souhaitable,  que  ce  soit  pour  la  mise  en  œuvre  de  systèmes  d'information  et  de  sensibilisation  pour  diverses  catégories  d'usagers et la mise en place de réseaux d'information et d'alerte reposant sur les  infrastructures locales comme les terminaux type téléphonie portable largement  diffusés.  Enfin  les  technologies  liées  à  la  géolocalisation  et  aux  systèmes  d'information géographiques mériteraient d'être introduites ou renforcées.  Développement durable  93. Il  faudra  que  le  nouveau  Programme  d’action    fasse  une  place  de  choix  au  développement durable. Le développement durable et la réduction de la pauvreté  doivent être considérés comme des principes transversaux de base, insérés dans  tous  les  programmes  de  développement.  Ils  impliquent  naturellement  de  créer  un  environnement  favorable  au  développement  durable  des  PMA  ;  de  promouvoir  une  croissance  économique  inclusive  des  PMA;  de  définir  des  objectifs chiffrés et assortis de délais de mise en œuvre et de réalisation, de faire  le  lien  entre  les  Objectifs  du  Millénaire  pour  le  Développement  (OMD)  et  le  Programme  d’action  à  formuler ;  de  promouvoir  des  mécanismes  d’atténuation  de la pauvreté et de la faim. Tout programme de développement à l’intention des  PMA devrait être audité et évalué en fonction de son niveau de prise en compte  du développement durable et de sa stratégie de réduction de la pauvreté.  

B. LES PROPOSITIONS DE LA FRANCOPHONIE  Après  le  Sommet  de  Bruxelles  en  2001,  la  Francophonie  a  adopté  en  2004  à  Ouagadougou  son  Cadre stratégique décennal qui formule les orientations et des principes directeurs qui s’imposent à  la programmation de l’OIF et des opérateurs spécialisés de la Francophonie pour la période 2004­ 2013. A la suite des Sommets de Québec (2008), tenu juste après l’éclatement de la crise financière  et  avant  la  première  réunion  du  G20  des  chefs  d’Etat,  et  de  Montreux  (2010)  qui  a  évalué  la  situation née de deux ans de crises dans de multiples secteurs et des diverses reprises intervenues    L’action de la Francophonie pour les PMA   46   

dans l’économie mondiale, la Francophonie s’est également fixée un certain nombre d’objectifs dont  beaucoup  concernent  directement  les  PMA  et  qui  s’ajoutent  aux  propositions  du  consensus  international. 

L’amélioration de la gouvernance démocratique    94. Peu  avant  l’adoption  du  Programme  d’action    de  Bruxelles  en  2001,  la  Francophonie a affirmé avec force dans la Déclaration de Bamako (2000) que « la  démocratie  et  le  développement  sont  indissociables  ».  C’est  en  effet  par  la  promotion de la démocratie, cadre politique de l’Etat de droit et de la protection  des droits de l’Homme, que l’on favorise le plus efficacement la stabilité politique  à long terme et la sécurité juridique. C’est par le climat de liberté qu’elle suscite  que  «  la  démocratie  crée  aussi  les  conditions  d’une  mobilisation  librement  acceptée  par  la  population  pour  le  développement  ».  Cette  exigence  sans  cesse  renouvelée depuis l’an 2000 place l’amélioration de la gouvernance au cœur des  politiques  de  développement  des  PMA  francophones.  La  déclaration  de  Saint  Boniface  (2006)  sur  la  prévention  des  conflits  et  la  sécurité  humaine  vient  compléter  avec  de  nombreuses  autres  initiatives  (l’amélioration  des  processus  électoraux par exemple) l’engagement francophone au service de l’enracinement  de la démocratie et de la concorde civile.    95. Le  renforcement  de  la  justice,  non  seulement  au  niveau  des  textes,  mais  aussi  dans le fonctionnement concret de l’appareil judiciaire, constitue également une  priorité francophone. Une justice indépendante, transparente et efficace permet  de consolider les bases de l’Etat de droit, contribue à une vie politique apaisée et  crée  des  conditions  favorables  aux  investissements  étrangers.    Une  bonne  administration de la justice repose notamment sur une magistrature compétente,  la  bonne  gestion  des  requêtes  en  instance,  la  collégialité  des  décisions  et  la  protection contre les menaces et les tentatives de corruption. 

La culture comme quatrième pilier du développement durable  96. Dès  le  Sommet  de  Johannesburg  en  2002,  la  Francophonie  a  insisté  sur  le  lien  profond  entre  croissance  économique,  justice  sociale,  protection  de  l’environnement et sauvegarde des cultures locales. A ce titre, la prise en compte  des facteurs humains et culturels reste un élément central et incontournable des  stratégies  francophones  de  développement  durable.  La  culture  doit  être  considérée comme le quatrième pilier du développement durable. 

L’agriculture  97. Au‐delà  de  ses  aspects  strictement  économiques,  l’agriculture  présente  une  dimension culturelle particulièrement présente dans les pays francophones, ainsi  qu’une organisation sociale importante pour l’évolution du statut des personnes,  des femmes en particulier. Au‐delà des ressources que l’exportation de certaines  denrées ou productions stratégiques, telles que le coton, est à même de générer,  c’est un mode de vie avec ses valeurs qui est en jeu. Il peut tout autant générer  d’importantes  capacités  financières  pour  les  PMA  francophones  que  freiner  les  évolutions  nécessaires.  La  situation  des  campagnes  et  leur  prise  en  compte    L’action de la Francophonie pour les PMA   47   

doivent  donc  rester  une  exigence  dans  l’élaboration  des  politiques  de  développement. 

La valorisation de la diversité linguistique et culturelle  98. Du point de vue de la Francophonie, la diversité culturelle et linguistique est un  enjeu crucial pour les PMA qui sont pour la plupart francophones. Elle implique  une mondialisation qui traite sur un même pied les apports de toutes les parties  prenantes,  d'où  qu'elles  viennent.  Elle  suppose  également  l’appropriation  des  politiques  de  développement  durable  par  les  populations  ainsi  qu’une  participation  de  la  société  civile  à  l’élaboration  de  ces  politiques.  La  prise  en  compte  de  la  diversité  culturelle  conduit  également  à  la  création  de  nouvelles  richesses,  matérielles  et  immatérielles.  Le  faible  poids  économique  des  PMA  ne  doit  pas  être  proportionnel  à  la  prise  en  compte  de  leurs  richesses  autres  qu'économiques. L’OIF considère que dans la transition en cours vers une société  mondiale  des  savoirs  dans  laquelle  les  œuvres  de  l’esprit  sont  source  de  richesses,  la  production  de  biens  culturels  peut  contribuer  au  développement  économique. L’adoption, par l’UNESCO, le 20 octobre 2005, de la Convention sur  la  protection  et  la  promotion  de  la  diversité  des  expressions  culturelles  a  consacré  les  efforts  entrepris  par  la  communauté  internationale.  Il  faudrait  s’assurer  de  sa  mise  en  œuvre  en  développant  des  politiques  et  des  industries  culturelles,  en  promouvant  la  circulation  des  artistes  et  des  écrivains  et  la  vulgarisation  de  leurs  œuvres,  en  améliorant  la  production  audiovisuelle  des  PMA  francophones  et  en  renforçant  la  modernité  et  la  professionnalisation  des  médias francophones dans les PMA. 

La dimension genre dans le développement  99. Le nouveau Programme d’action  doit consacrer une place particulière à l’égalité  des  genres.  Quinze  années  après  la  dernière  conférence  mondiale  de  l’ONU  sur  les  femmes  à  Pékin,  force  est  de  constater  que,  malgré  des  progrès  certains,  les  inégalités  entre  les  femmes  et  les  hommes  constituent  toujours  un  frein  au  développement  des  sociétés  tant  au  niveau  social  qu’au  niveau  économique.  La  réduction  des  disparités  liées  au  genre  est  essentielle  pour  protéger  les  droits  fondamentaux  et  constitue  un  moyen  efficace  pour  combattre  la  pauvreté  et  favoriser  le  développement.  Les  différents  types  d’inégalités  découlant  de  la  pauvreté  –  économiques,  socioculturelles  et  politiques  –  se  trouvent  aggravés  pour  les  femmes,  à  des  degrés  divers  en  fonction  de  chaque  société,  voire  à  l’intérieur de la société en fonction de variables telles que la classe, l’ethnie, l’âge,  etc.  des  femmes  en  question.  Ce  statut  inférieur  des  femmes  les  rend  plus  vulnérables  à  la  pauvreté  que  les  hommes  et  limite  leur  capacité  individuelle  à  éviter  la  pauvreté  et  de  s’en  sortir.  Les  femmes  sont  également  les  premières  victimes  de  la  crise  économique  dans  les  PMA.  Le  principe  d’égalité  Homme/Femme  ou  la  parité  dans  les  administrations  publiques  et  privées  sont  encore des objectifs qu’aucun PMA n’a pu atteindre et cela constitue un obstacle  dans le processus de développement de ces pays. La communauté internationale  devrait  considérer  l’égalité  des  genres  comme  un  des  critères  primordiaux  de  l’aide  publique  au  développement,  puisqu’elle  conditionne  son  efficacité.  En  parallèle,  conformément  aux  Objectifs  du  millénaire  pour  le  développement,  les    L’action de la Francophonie pour les PMA   48   

gouvernements  des  PMA  doivent  œuvrer  à  relever  les  taux  de  scolarisation  des  filles, notamment dans l’enseignement secondaire et l’enseignement supérieur, à  les  accompagner  de  façon  décente  dans  leur  maternité  en  leur  assurant  les  services sociaux de base, à leur garantir un accès à l’eau potable et à sa gestion, et  à  recourir  à  l’instauration  de  quotas  pour  inciter  une  participation  effective  des  femmes à tous les niveaux des processus décisionnels et entrepreneuriaux. 

Jeunesse  100. Aujourd’hui,  la  jeunesse  constitue  plus  de  50%  de  la  population  des  PMA  francophones. Son niveau de formation et ses capacités se sont accrues de façon  notable,  mais  l’évolution  économique  ne  lui  apporte  pas  encore  des  possibilités  d’emploi et d’épanouissement personnel et collectif suffisantes. De ce fait, elle est  trop  souvent  conduite  à  devoir  choisir  entre  l’émigration,  le  chômage  ou  la  violence.  Alors  que  les  plus  récents  événements  ont  montré  à  quel  degré  de  conscience  politique  cette  jeunesse  est  déjà  parvenue,  il  est  impératif  de  lui  donner  les  moyens  financiers,  techniques  et  culturels  de  réaliser  ses  idéaux  et,  par son travail, de promouvoir le développement des pays. 

Le défi numérique  101. Les  technologies  de  l’information  et  de  la  communication  investissent  progressivement tous les domaines d’activité, qu’il s’agisse de l’administration et  de l’action sociale, de la production industrielle, des finances et du commerce ou  encore  de  la  création  culturelle.  Les  PMA  doivent  donc  être  en  mesure  de  s’approprier et de développer ces technologies dans tous leurs aspects et toutes  leurs dimensions. A ce titre, les actions déjà conduites au sein de la Francophonie  pour améliorer l’accès aux TICs doivent être renforcées et consolidées. Il convient  également  de  mettre  en  place  et  d’adapter  des  législations  régionales  et  sous  régionales offrant un cadre clair de déploiement des TICs, que cela concerne les  infrastructures,  les  opérateurs  ou  les  services  offerts,  qui  peuvent  toucher  des  secteurs  non‐marchands  tels  que  l’Education  et  la  Santé,  pour  lesquels  une  politique  incitative  de  prix  et  d’accès  est  nécessaire.  Les  PMA  doivent  pouvoir  tirer parti de la possibilité d’effectuer un saut technologique dans la transmission  des savoirs, compétences, bonnes pratiques et formations, de créer des réseaux à  la fois souples et pérennes et d’enrichir ainsi les pratiques de leurs populations, à  tous les niveaux.  

La promotion des financements nouveaux et innovants  102. A  la  fois  en  raison  des  promesses  toujours  en  suspens  et  des  problèmes   constamment  identifiés  par  la  communauté  internationale,  les  PMA  sont  en  attente  de  financements  nouveaux  censés  prendre  en  charge  leurs  besoins  de  rattrapage  et  de  mise  à  niveau;  alors  que  les  offres  de  la  plupart  des  pays  développés  semblent  provenir  de  budgets  antérieurement  consolidés  qui  seraient « réaffectés » ou « recyclés ». Les PMA redoutent que diverses initiatives,  très bien accueillies du reste, ne produisent pas de fonds additionnels pour faire  face  à  des  besoins  nouveaux.  Il  est  désormais  clair  qu’au‐delà  des  aides  et  investissements  classiques,  les  politiques  indispensables  au  développement  des  PMA  doivent  pouvoir  s’appuyer  sur  des  financements  innovants  qui  présentent    L’action de la Francophonie pour les PMA   49   

des  caractéristiques  spécifiques  :  conséquents,  réguliers  et  stables,  ils  doivent  porter sur des flux considérables et faciles à identifier, tels que les opérations de  change ou les envois de sms. Il faut également veiller à ce que ces financements  n’entraînent  pas  d’effet  d’éviction  sur  les  différentes  activités  économiques  nationales et internationales. Pour que ces financements puissent être efficaces et  opérationnels, la Francophonie insiste afin que soient distinguées les mesures de  sécurisation bancaire, celles destinées à lutter contre la spéculation et celles qui  ont  vocation  à  financer  le  développement  à  proprement  parler,  afin  qu’une  priorité spécifique soit donnée à ces dernières.      

  L’action de la Francophonie pour les PMA   50   

 

  CONCLUSION       

Le Programme d’action de Bruxelles a été mis en œuvre pendant dix ans, de 2001  à 2010. Toutes les parties prenantes avaient trouvé un consensus autour des sept  engagements sur les thèmes majeurs de la population, la bonne gouvernance, le  renforcement  des  capacités  humaines,  institutionnelles  et  de  production,  le  commerce,  l’environnement  et  la  mobilisation  des  ressources  financières.  Des  progrès  importants  ont  été  notés  dans  tous  les  domaines,  même  si  les  PMA  francophones  font  encore  face  à  des  obstacles  majeurs  sur  la  voie  du  développement.  Des  motifs  réels  de  satisfaction  sont  visibles  dans  certains  aspects de l’évolution macro‐économique. C’est le cas des taux de croissance qui  ont connu une évolution importante et régulière jusqu’en 2007. C’est le cas aussi  des  télécommunications,  avec  la  téléphonie  mobile  qui  s’est  bien  implantée  un  peu partout. Dans le domaine de la santé, même si le taux de prévalence du SIDA  a  considérablement  diminué,  les  problèmes  de  santé  maternelle  et  infantile  demeurent  préoccupants.  La  gouvernance  en  matière  d’industries  extractives  s’est développée. L’accès à l’école s’est amélioré, même si on n’est encore loin du  taux  de  scolarisation  universelle.  Des  efforts  soutenus  sont  entrepris  pour  faire  des femmes de véritables actrices du développement. Au niveau de la gestion des  affaires publiques, beaucoup de PMA ont engagé des réformes en accordant une  place importante entrepris au secteur privé et à la société.  Malheureusement,  les  crises  financière,  économique  et  énergétique,  cumulées  à  partir de 2008, n’ont pas permis d’atteindre tous les objectifs fixés. Cet état de fait  est un élément important dans l’évaluation du Programme d’action de Bruxelles.  Le  contexte  dans  lequel  la  communauté  internationale  avait  pris  sept  engagements  en  faveur  des  PMA  n’est  pas  le  même  que  celui  dans  lequel  ces  engagements  sont  mis  en  œuvre.  De  nouvelles  puissances  économiques  ont  émergé,  favorisant  une  nouvelle  distribution  des  cartes  dans  les  relations  internationales.  Avec  les  crises  susmentionnées,  les  fonds  de  l’aide  publique  au  développement  ont  beaucoup  diminué.  Certains  PMA  ont  connu  une  rupture  de  leur  ordre  constitutionnel  qui  n’a  pas  favorisé  une  exécution  correcte  des  programmes  de  développement  et  la  mise  en  place  d’un  climat  des  affaires  prévisible et apaisé, susceptible d’attirer les investisseurs étrangers.    Conformément  aux  recommandations  du  Programme  d’action  de  Bruxelles  et  à  ses  missions  essentielles,  la  Francophonie  a  apporté  une  contribution  significative  dans  la  mise  en  œuvre  des  sept  engagements  en  faveur  des  PMA.  Dans  tous  les  domaines,  elle  a  pu  apporter  une  réelle  valeur  ajoutée,  aux  PMA  francophones  notamment.  Mais  surtout,  elle  s’est  engagée  dans  l’identification  des défis et enjeux dont la prise en charge permet d’atténuer les insuffisances des  actions  menées  lors  de  la  décennie  écoulée  et  d’ébaucher  un  agenda  pour  la  décennie à venir dans le cadre du prochain Programme d’action d’Istanbul. Outre    L’action de la Francophonie pour les PMA   51   

les  propositions  d’un  consensus  international  qu’elle  s’approprie,  la  Francophonie favorise une approche spécifique aux PMA francophones en route  vers  Istanbul.    Cette  approche  originale  touche  aux  questions  de  jeunesse,  à  l’égalité  des  sexes,  à  la  promotion  des  financements  nouveaux  et  innovants,  au  défi numérique, au renforcement des systèmes judiciaires et à l’amélioration de  la  gouvernance  en  général.  La  Francophonie  continue  ainsi  d’impulser  des  valeurs de solidarité et d’entraide au niveau international, surtout quand il s’agit  des pays défavorisés.     Par  ce  document,  l’OIF  souhaite  contribuer  au  débat  pour  l’élaboration  du  Programme d’action d’Istanbul en y apportant des éléments qui jusqu’à présent  n’ont pas été suffisamment pris en compte dans les précédents programmes.   

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