L’ACTION DE LA FRANCOPHONIE POUR LES PMA Eléments de bilan et de perspectives Contribution à la Conférence PMA IV Mars 2011
AVANT PROPOS Istanbul, en Turquie, accueillera du 9 au 13 mai 2011 la Quatrième Conférence des Nations Unies sur les Pays les Moins Avancés (Conférence PMA IV). 48 pays dont 23 membres de l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF) sont directement concernés par cet événement important dans l’agenda de la coopération internationale et s’y préparent activement. Comme en 2001, l’OIF entend accompagner ses Etats et gouvernements membres à œuvrer pour la prise en compte effective de leurs préoccupations. Dans cette perspective, cette contribution a pour objectif d’apprécier les résultats atteints par le Programme d’action de Bruxelles au cours de la décennie qui lui a été consacré et de proposer un certain nombre de pistes pour la formulation et la mise en œuvre du futur Programme d’action d’Istanbul. A cet égard, le Sommet de la Francophonie tenu à Montreux (Suisse) en octobre dernier a dégagé d’importantes orientations. En effet, qu’il s’agisse de l’amélioration de la gouvernance, de la valorisation de la diversité linguistique et culturelle, de la dimension genre dans le développement, du rôle essentiel de la jeunesse, de l’enjeu de l’agriculture, du défi numérique ou encore de la promotion des financements nouveaux et innovants, ce sont tous là des leviers à développer par et pour les PMA afin de réduire progressivement le nombre de pays membres de cette catégorie. Il convient de souligner la portée immédiate de la Conférence PMA IV qui, se tenant quelques six mois avant la réunion du G20 sous la présidence de la France, pays membre de l’OIF, sera une étape précieuse pour renforcer le plaidoyer initié depuis quelques années déjà en faveur des Etats les plus pauvres et les plus vulnérables auprès de cette instance par le Secrétaire général de la Francophonie, le président Abdou Diouf. C’est dire toute l’importance de l’intérêt que les pays participants et les groupes de travail sauront accorder à cette contribution francophone, dans le but d’enrichir le débat de la Quatrième Conférence des Nations Unies sur les Pays les Moins Avancés à laquelle je formule mes vœux de pleine réussite. Clément DUHAIME Administrateur de l’OIF
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TABLE DE MATIÈRES AVANT PROPOS ...............................................................................................................................................1 RÉSUME EXÉCUTIF .........................................................................................................................................7 INTRODUCTION............................................................................................................................................ 15 BILAN DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME D’ACTION DE BRUXELLES .......................... 17 ÉVOLUTION MACROÉCONOMIQUE .................................................................................................................... 17 Taux de croissance ........................................................................................................................ 17 Investissements et financements extérieurs ................................................................................. 17 Echanges commerciaux internationaux ........................................................................................ 18 Industries extractives .................................................................................................................... 20 Télécommunications ..................................................................................................................... 20 QUESTIONS SOCIALES ET DE PAUVRETÉ ........................................................................................................ 21 Santé ............................................................................................................................................. 21 Education ...................................................................................................................................... 22 DÉVELOPPEMENT DURABLE ET ENVIRONNEMENT ................................................................................. 23 ADMINISTRATION ET SECTEUR PRIVÉ ............................................................................................................ 24 ÉGALITE DES GENRES............................................................................................................................................... 26 APERÇU DES ACTIONS DE LA FRANCOPHONIE LIÉES AU PROGRAMME D’ACTION DE BRUXELLES .................................................................................................................................................... 27 Engagement 1 : Encourager une action au bénéfice des populations ................................... 27 Engagement 2 : Bonne gouvernance ................................................................................................ 28 Engagement 3 : Renforcer les capacités humaines et institutionnelles ............................... 30 Engagement 4 : Capacités de production ........................................................................................ 31 Engagement 5 : Commerce dans le développement.................................................................... 32 Engagement 6 : Réduire la vulnérabilité et protéger l’environnement ............................... 32 Engagement 7 : Mobiliser des ressources financières ............................................................... 33
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DÉFIS ET ENJEUX INTERNATIONAUX ET FRANCOPHONES............................................................ 35 A. LES PROPOSITIONS DU CONSENSUS INTERNATIONAL .......................................................... 35 Les crises internationales anciennes et récentes........................................................................... 35 Nouveaux acteurs : les pays émergents ........................................................................................ 36 Les conditions du développement durable.................................................................................... 36 Mobilisation des ressources .......................................................................................................... 37 Coopération au développement.................................................................................................... 38 Leadership et Appropriation par les PMA ..................................................................................... 38 La participation des acteurs : secteur privé et société civile ......................................................... 39 Etat et Démocratie ........................................................................................................................ 39 Sécurité, Conflits, Développement ................................................................................................ 40 Capacités productives et transfert de technologies ...................................................................... 40 Assurer l’existence des infrastructures de base............................................................................. 42 La question énergétique................................................................................................................ 42 L’amélioration du cadre des échanges commerciaux internationaux........................................... 42 Les accords de Partenariat Economique (APE).............................................................................. 43 L’intégration régionale.................................................................................................................. 43 L’agriculture et ses enjeux spécifiques .......................................................................................... 44 Changements climatiques ............................................................................................................. 46 Développement durable................................................................................................................ 46 B. LES PROPOSITIONS DE LA FRANCOPHONIE ............................................................................................. 46 L’amélioration de la gouvernance démocratique ......................................................................... 47 La culture comme quatrième pilier du développement durable ................................................... 47 L’agriculture .................................................................................................................................. 47 La valorisation de la diversité linguistique et culturelle ................................................................ 48 La dimension genre dans le développement ................................................................................. 48
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Jeunesse ........................................................................................................................................ 49 Le défi numérique.......................................................................................................................... 49 La promotion des financements nouveaux et innovants............................................................... 49 CONCLUSION....................................................................................................................... 51
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RÉSUMÉ EXÉCUTIF •
Dix ans après l’adoption du Programme d’action de Bruxelles, une quatrième conférence sur les pays les moins avancés (PMA) est convoquée par l’Assemblée générale des Nations Unies, du 9 au 13 Mai 2011, à Istanbul (Turquie). L’objectif général visé sera d’évaluer la mise en œuvre du Programme d’action de Bruxelles de 2001, d’en cerner le niveau d’achèvement, les progrès réalisés par les PMA, les difficultés auxquelles ils ont eu à faire face et les leçons qu’on peut en tirer. Sur cette base, il est prévu d’envisager pour les dix ans à venir un autre Programme d’action plus opérationnel et plus efficient.
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L’Organisation internationale de la Francophonie (OIF), qui compte 24 des 49 PMA, dont un nombre significatif de membres est issu de cette catégorie s’est très rapidement inscrite dans les objectifs du Programme d’Action de Bruxelles. Ce document de travail de la Francophonie soulève un certain nombre de questions liées aux éléments déterminants des difficultés que les PMA ont pu rencontrer, les initiatives francophones qui ont été prises malgré ces difficultés et les projections qui pourraient être faites en vue d’un apport utile à un futur Programme d’action .
BREF BILAN DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME D’ACTION DE BRUXELLES •
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Le début des années 2000 connait une amélioration des résultats macro‐ économiques dans la plupart des PMA. Jusqu’en 2007, la moyenne de leur taux de croissance est de 8.4%. L’extrême pauvreté a été ramenée de 34.8% en 2000 à 28.8% en 2004 et à 25.9% en 2008. Mais la crise financière qui a débuté en 2008 a vu ces progrès s’infléchir considérablement ; ce qui traduit la faible résilience des PMA face aux chocs extérieurs. Malgré les efforts notés, les économies des PMA francophones restent généralement tributaires d’un seul produit d’exportation. De plus, les flexibilités dont ils bénéficient dans le système commercial multilatéral ne sont pas toujours opérationnelles. Durant la dernière décennie, beaucoup d’initiatives, sous l’égide de l’OMC, ont été prises pour favoriser l’accès des PMA aux marchés des pays développés et des pays en développement. Mais les barrières non tarifaires sont légion et peuvent s’avérer insurmontables, pour les producteurs et les exportateurs. Dans le domaine de la santé, des progrès notables ont été faits avec l’aide de la communauté internationale, mais le manque de spécialistes de la santé, les faibles capacités du personnel médical et l’exode des médecins formés vers les pays développés placent les systèmes sanitaires des PMA très en deçà des standards internationaux. Une des satisfactions à noter concerne la question VIH/SIDA. Dans le secteur de l’éducation, des efforts notables sont faits même si les taux de scolarisation sont en deçà des standards internationaux. Globalement,
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le nombre de PMA présentant un taux de scolarisation inférieur à 65 % est passé de 16 en 2000 à 4 en 2008. Pour l’alphabétisation, le taux moyen est d’environ 58%. Mais globalement, les mauvaises performances des systèmes éducatifs obscurcissent les horizons et laissent très peu de places à l’éclosion de talents et de compétences nécessaires au développement économique. Sur les questions environnementales, malgré l’intensité des défis auxquels ils sont confrontés, les PMA commencent à les placer au cœur de leurs préoccupations, au même niveau que dans les pays développés. Les conventions internationales pertinentes sont généralement ratifiées. Il reste souvent à développer les moyens pour les appliquer. Le problème de capacité des ressources humaines disponibles reste une réalité dans les PMA francophones, aussi bien dans le secteur public que dans le secteur privé. Les conditions d’épanouissement du secteur privé ne sont pas pleinement remplies. Les ressources publiques pourtant nécessaires pour faire face à la satisfaction des différents services publics se font rares, même si, un peu partout, des dispositifs de renforcement de la mobilisation des ressources, de l’amélioration de la programmation des dépenses publiques et à l’amélioration de la qualité et de la transparence de la Loi de finances ont été mis en place. La gestion doit continuer à être améliorée afin de ne pas remettre en cause les efforts entrepris. Concernant la place de la femme dans la société, que ce soit dans les différentes sphères de décision politique ou économique, les actions doivent être poursuivies pour que les femmes occupent une place à la hauteur de leurs potentiels et de leurs engagements dans les PMA francophones. Car mal formées et sous employées, les femmes sont quasi absentes des circuits officiels et ont tendance à se rabattre sur des activités informelles de subsistance qui ne leur permettent pas d’être autonomes.
APERÇU DES ACTIONS DE LA FRANCOPHONIE Sur les sept engagements énoncés dans le Programme d’action de Bruxelles, l’OIF a entrepris plusieurs actions concrètes sur la dernière décennie. Engagement 1 : Encourager une action axée sur la population •
L’égalité des genres est le premier axe privilégié. Un plaidoyer a été engagé pour la traduction en priorités politiques, des instruments relatifs aux droits de l’homme, notamment la Convention sur toutes les formes de discriminations à l’égard des femmes de 1979. Dans le domaine de l’éducation, l’élimination des disparités entre les sexes a été au centre de projets d’appui à la scolarisation des filles et à la réduction des disparités entre les filles et les garçons à l’école dans 10 pays africains (Burkina‐Faso, Togo, Bénin, Guinée, Mali, Niger, Sénégal Tchad, Djibouti et RDC).
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Engagement 2 : Bonne gouvernance •
Le Programme d’action de Bruxelles met l’accent sur la transparence des systèmes financier, monétaire et commercial qui doivent être ouverts, équitables, réglementés, prévisibles et non discriminatoires. Face au défi de la transparence des gestions publiques, un plaidoyer a été initié sur le plan international à travers des concertations au niveau des ministres de finances. Par ailleurs, une démarche commune entre l’OIF et le Secrétariat du Commonwealth est engagée depuis 2009 en faveur d’un traitement plus équitable des pays les plus pauvres et les plus vulnérables dans le processus de mondialisation. Elle vise en particulier la prise en compte par le G8 et le G20 des questions de développement (dette, financement innovant, commerce, croissance stable et durable et changements climatiques en particulier).
Engagement 3 : Renforcer les capacités humaines et institutionnelles •
Différentes initiatives ont visé en particulier l’éducation et la formation. A titre d’exemples : un réseau de près 300 centres de lecture et d’animation culturelle (CLAC) dans 21 pays en développement a été développé ; l’Initiative francophone pour la formation à distance des maitres (IFADEM) a été lancée en 2007 ; l’IFADEM vient compléter un dispositif plus large comprenant les actions de la Conférence des ministres de l’éducation nationale (CONFEMEN), de l’Université d’Alexandrie et de l’Agence Universitaire de la Francophonie (AUF) en matière de formation, d’évaluation des systèmes éducatifs, de production régionale de manuels et d’ouvrages scolaires, de mise à disposition d’expertise et de bourses, etc. ; le Programme MOGED (Maîtrise des Outils de Gestion de l’Environnement pour le Développement).
Engagement 4 : Capacités de production •
Par rapport à cet engagement, des efforts ont été déployés pour faire adopter en 2005 à l’Unesco la Convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles. Un Fonds de garantie des industries culturelles élargi aujourd’hui aux 15 pays de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) est géré conjointement avec la Banque d’Investissement pour le Développement de la CEDEAO (BIDC). Dans le secteur de l’énergie, un cycle de formation pour accompagner l’élaboration et la mise en œuvre des politiques énergétique et environnementale, suivant une perspective de développement durable, a été mis en route.
Engagement 5 : Commerce dans le développement •
Face à la nécessité d’une bonne compréhension des enjeux dans les discussions et de l’adoption de positions de négociations commerciales conformes aux intérêts des PMA qui les expriment, l’action de l’OIF s’est surtout articulée autour du renforcement des capacités techniques et humaines, à travers des formations en présentiel et en ligne d’une part et la mise à disposition de conseillers techniques auprès de plusieurs institutions nationales et régionales d’autre part. A cet égard, deux projets (Hub & Spokes ; REXPACO) ont été mis en œuvre.
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Engagement 6 : Réduire la vulnérabilité et protéger l’environnement •
Pour garantir l’équilibre des droits et obligations des uns et des autres, les Nations Unies ont mis en avant le principe d’une responsabilité commune mais différenciée et mettent globalement l’accent sur la protection de l’environnement et la réduction de la vulnérabilité aux catastrophes naturelles. Dans cette perspective, l’OIF s’est montrée particulièrement active en facilitant les mises en réseau dans la négociation mondiale pour un développement durable tant dans le cadre de la Commission des Nations unies pour le développement durable que dans celui des Conférences des parties aux trois Conventions de Rio ainsi que dans les autres réunions internationales.
Engagement 7 : Mobiliser des ressources financières •
L’intégration des PMA dans l’économie mondiale passe par une mise en œuvre des 6 engagements précédents. Les défis et enjeux sont tels qu’une mobilisation des ressources financières, au niveau interne comme au niveau extérieur, s’avère nécessaire. Au‐delà des efforts intrinsèques aux PMA eux‐mêmes, la communauté internationale doit se mobiliser davantage. Les ressources existantes, comme les financements innovants, doivent être agrégés, au service d’une meilleure efficacité de l’aide publique au développement. Parallèlement, des actions sont soutenues pour pouvoir structurer une dette viable et soutenable à long terme par la formation de cadres à la maîtrise de la gestion de la dette.
BASES D’UN CONSENSUS INTERNATIONAL •
Les crises qui ont secoué le monde ces dernières années ont modifié la hiérarchie des priorités aussi bien dans les pays développés que dans les pays en développement, notamment les PMA. Ces crises qui ont été entre autres financière, énergétique, économique, immobilière, se sont transformées en une crise généralisée. La première conséquence pour les PMA est la réduction de l’aide publique au développement. Une autre conséquence de la crise est que la diaspora des PMA disséminée un peu partout en Occident a vu ses revenus diminuer. De grands pays du Sud ont entamé un processus de croissance économique dynamique qui les a conduits à occuper de meilleures positions au niveau mondial. La coopération Sud‐Sud devrait être plus opérationnelle et doit agir en complément à l’aide publique au développement.
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Les PMA devraient assumer un leadership fort dans la conception, l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des programmes nécessaires à leur décollage économique. Le travail d’appropriation doit être fait pour que ce qui relève de la solidarité de la communauté internationale soit perçu aussi, par les bénéficiaires, comme des éléments d’une solution qu’ils ont contribués à élaborer pour le bien‐ être de leurs populations.
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Les autorités dirigeantes des PMA doivent faire évoluer le rôle de l’Etat dans les prises de décisions économiques et sociales. Celui‐ci s’est beaucoup transformé partout dans le monde. Il cède de la place à d’autres acteurs non étatiques comme le secteur privé et la société civile. La participation des populations à la gestion
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des affaires doit être réelle. Les principes démocratiques de bases doivent être respectés : les droits de l'homme, la paix et la sécurité, la gouvernance démocratique etc. Un tel environnement démocratique et sécurisé constitue un puissant appel d'air aux partenaires extérieurs, pour la coopération au développement comme pour les investissements. Il faudra aussi renforcer l'environnement des affaires pour donner de la prévisibilité aux entrepreneurs. •
Le nouveau Programme d’action devrait accorder une importance centrale à l’amélioration des capacités de productions des PMA, dans tous les domaines. Cela concerne surtout les industries naissantes qui, bien qu’ayant besoin de protection minimale pour s’épanouir dans le monde économique, doivent améliorer leur productivité pour aller au‐delà des besoins primaires locaux. Le domaine des technologies de l'information et de la communication est un enjeu important en soi, en ce sens qu'il s'intègre progressivement dans l'ensemble des secteurs d'activité. Il en est de même pour les infrastructures de base. Dans tous les PMA, le sous‐développement reste lié à un déficit de routes, de ponts et de voies de communications en général. La question énergétique aussi reste cruciale. Des solutions durables doivent être trouvées et appliquées en toute urgence.
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Les règles commerciales communes, applicables à tous les pays du système commercial multilatéral, ne sont pas adaptées au niveau de développement des PMA qui considèrent que les marchés des pays développés ne leur sont pas suffisamment accessibles. En Afrique spécifiquement, les APE en négociations avec l’UE posent, dans la situation actuelle, des difficultés supplémentaires. Si les APE sont conclus avec les différentes régions désignées, ils peuvent constituer des facteurs clés des processus d’intégration régionale par l’accélération de l’adoption de politiques sectorielles régionales dans tous les domaines couverts. Dans le même registre, les processus d’intégration régionale pouvaient être des solutions, en élargissant les marchés nationaux très étroits et en favorisant une économie régionale basée sur la complémentarité qui équilibre les forces et les faiblesses des uns et des autres. Mais les découpages des régions abritant les PMA ne sont pas toujours bien rationnalisés. En Afrique, tous les PMA sont membres de plusieurs zones d’intégration régionale à la fois.
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Pour remédier aux difficultés persistantes de l’agriculture des PMA, l’encadrement des paysans est une nécessité. Face à des faiblesses structurelles qui ne permettent ni la sécurité alimentaire, ni le développement rural, encore moins la réduction de la pauvreté, les Etats doivent adopter des politiques publiques agricoles qui soient rémunératrices pour les services de l’Etat lui‐ même comme pour les producteurs. Le cas du coton est de ce point de vue assez emblématique. Pour certains PMA de l’Afrique de l’ouest et du centre, l’une des contraintes majeures pour la mise en œuvre du Programme d’action de Bruxelles est la mauvaise situation de la filière coton. Toute stratégie de réduction de la pauvreté doit tenir compte de la résolution de ce problème au niveau international, à travers l’OMC et les actions des partenaires au développement. Pour garantir aux PMA une sécurité alimentaire effective, la communauté internationale devrait intégrer le fait que l’agriculture ne peut plus être une
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activité marchande comme les autres. Il faudrait que la communauté internationale donne clairement le feu vert aux PMA pour une meilleure protection des produits agricoles sensibles des PMA qui ont un impact direct sur leur sécurité alimentaire. •
La plupart des PMA font face à des problèmes de sécheresse, de désertification, de déforestation et de gestion des ressources naturelles. Ces défis, ajoutés à la problématique des changements climatiques, contrarient fortement les efforts de développement entrepris. Le nouveau Programme d’action doit proposer des mécanismes concrets de prise en charge de ces questions, en déterminant ce qui relève de la responsabilité de la communauté internationale, de ce qui relève strictement des autorités nationales et locales, en termes de mise en œuvre. Il faudra que le nouveau Programme d’action fasse une place de choix au développement durable, au sens le plus large possible. Le développement durable et la réduction de la pauvreté doivent être considérés comme des principes transversaux de base, insérés dans tous les programmes de développement. Les PMA en conflit ou en situation de post‐conflits doivent bénéficier d’une attention accrue de la communauté internationale.
PROPOSITIONS DE LA FRANCOPHONIE •
Au niveau interne, le principe de la séparation des pouvoirs doit être effectif, le système judiciaire renforcé et la corruption dans les administrations publiques jugulée. La prise en compte des facteurs humains et culturels reste un élément central et incontournable des stratégies francophones de développement durable. La culture doit être considérée comme le quatrième pilier du développement durable. La diversité culturelle et linguistique est un enjeu crucial pour les PMA qui sont pour la plupart francophones. Elle implique une mondialisation qui traite sur un même pied les apports de toutes les parties prenantes, d'où qu'elles viennent. Elle suppose également l’appropriation des politiques de développement durable par les populations ainsi qu’une participation de la société civile à l’élaboration de ces politiques. Au‐delà de ses aspects strictement économiques, l’agriculture présente une dimension culturelle particulièrement présente dans les pays francophones, ainsi qu’une organisation sociale importante pour l’évolution du statut des personnes, des femmes en particulier.
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La question liée à l’égalité des sexes est au cœur des priorités que le Programme d’action doit prendre en considération. La réduction des disparités liées au genre est essentielle et doit constituer un moyen efficace pour combattre la pauvreté et favoriser le développement. Il en est de même pour la jeunesse. Elle constitue plus de 50% de la population des PMA francophones. Son niveau de formation et ses capacités se sont accrus de façon notable, mais l’évolution économique ne lui apporte pas encore des possibilités d’emploi et d’épanouissement personnel et collectif suffisantes. Des politiques publiques visant à leur octroyer plus de moyens financiers, techniques et culturels pour réaliser leurs idéaux sont impératifs.
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Le défi numérique reste primordial. Les PMA doivent être en mesure de s’approprier toutes les nouvelles technologies de l’information et de la communication dans tous leurs aspects et toutes leurs dimensions. A ce titre, les actions déjà conduites au sein de la Francophonie, telles que les campus numériques de l’Agence universitaire de la Francophonie, doivent être développées.
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A la fois en raison des promesses qui ne sont pas entièrement réalisées et des problèmes constamment identifiés par la communauté internationale, les PMA sont en attente de financements nouveaux censés prendre en charge leurs besoins de rattrapage et de mise à niveau; alors que les offres de la plupart des pays développés semblent provenir de budgets antérieurement consolidés qui seraient « réaffectés » ou « recyclés ». Les PMA redoutent que diverses initiatives, très bien accueillies du reste, ne produisent pas de fonds additionnels pour faire face à des besoins nouveaux.
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INTRODUCTION
1. Dix ans après l’adoption du Programme d’action de Bruxelles, une quatrième Conférence sur les pays les moins avancés (PMA) est convoquée par l’Assemblée générale des Nations Unies, du 9 au 13 Mai 2011, à Istanbul (Turquie). L’objectif général visé sera d’évaluer la mise en œuvre du Programme d’action de Bruxelles de 2001, d’en cerner le niveau d’achèvement, les progrès réalisés par les PMA, les difficultés auxquelles ils ont eu à faire face et les leçons qu’on peut en tirer. Sur cette base, il est prévu d’envisager pour les dix ans à venir un autre Programme d’action plus opérationnel et plus efficient. 2. Le Programme d’action de Bruxelles est bâti autour d’objectifs généraux clairs. Il vise notamment à : Améliorer sensiblement les conditions de vie de plus de 600 millions de personnes qui vivent dans les PMA au cours de la décennie 20012011. Mettre un terme à la marginalisation des PMA par l’élimination de la pauvreté, des inégalités et de la misère, et à leur permettre de s’intégrer avec profit dans l’économie mondiale. Obtenir des progrès substantiels en vue de réduire de moitié la proportion de personnes vivant dans l’extrême pauvreté et souffrant de la faim avant 2015. Contribuer à la rénovation et à revitalisation du partenariat entre les PMA et leurs partenaires de développement par la promotion d’une responsabilité mutuelle et partagée. 3. L’Organisation internationale de la Francophonie (OIF), qui compte 24 des 49 PMA, s’est très rapidement inscrite dans les objectifs du Plan d’Action de Bruxelles. Dans la Déclaration des Etats et gouvernements des pays membres de l’OIF du 14 mai 2001, il a été souligné l’échec des deux premiers Plans d’action ainsi que le « phénomène de marginalisation des PMA ». Sur cette base, il a été appelé à la création d’un « véritable espace de solidarité avec les PMA » et à la conception de « mécanismes concrets de collaboration ». La mise en place de cet espace de solidarité avec les PMA suppose de contribuer à l’éradication de la pauvreté, d’accorder la priorité à l’amélioration des conditions de vie et de lever les obstacles structurels pour leur meilleure intégration dans l’économie mondiale. Tout en insistant sur le préalable de la sécurité et de la paix pour relever les défis des PMA au niveau national, les Etats et gouvernements ont fait de la participation active de la communauté internationale une condition nécessaire à la réalisation des objectifs communs. Pour cela, il faut accorder la L’action de la Francophonie pour les PMA 15
priorité aux PMA, renforcer leurs capacités de production, leur ouvrir les marchés des pays développés et tenir dûment compte des mutations en cours dans les relations économiques internationales. 4. Le Cadre stratégique décennal adopté en 2004 dresse une liste des défis pour les dix années à venir (2004‐2013) et précise les enjeux pour lesquels l’OIF se mobilise. Les défis à relever pour l’amélioration de la situation des PMA y figurent en bonne place. Ce sont en particulier la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement (OMD), qui comprennent la bonne gouvernance, le renforcement des capacités sociales, économiques et culturelles des pays, la défense de l’environnement, l’éducation, la santé ou encore de l’égalité femmes‐hommes. 5. Lors de la Déclaration finale de son sommet du Québec (Canada) en 2008, l’OIF a réitéré avec vigueur son engagement pour une gouvernance mondiale et une solidarité économique renforcées dans le but d’atténuer les effets des crises financières et alimentaires mondiales. Elle a aussi réaffirmé son engagement pour un développement durable qui tient compte des mutations liées aux changements climatiques et à la nécessité de la réduction de la pauvreté dans les PMA notamment. Plus récemment, au cours du dernier sommet tenu à Montreux (Suisse) en Octobre 2010, il a été réaffirmé la place de l’OIF comme acteur des relations internationales avec la volonté de consolider la place et la visibilité de la Francophonie dans la gouvernance mondiale. Il a été fait un plaidoyer fort pour la réalisation des OMD qui concernent en priorité les PMA. 6. Ce document de travail pose un certain nombre de questions qui sont les suivantes :
Quelles sont les principales difficultés que les PMA ont pu rencontrer ? Quelles initiatives francophones ont été prises malgré ces difficultés? Quelles projections pourraient être faites en vue d’un apport utile à un futur plan d’action ?
7. Les éléments de réponse qui sont proposés constituent une contribution de l’OIF, tout particulièrement à l’endroit des PMA francophones en vue des travaux préparatoires au futur Programme d’action d’Istanbul.
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PREMIÈRE PARTIE
BILAN DE LA MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME D’ACTION DE BRUXELLES
ÉVOLUTION MACROÉCONOMIQUE Taux de croissance 8. Le début des années 2000 a connu une amélioration des résultats macro‐ économiques dans la plupart des PMA. Jusqu’en 2007, la moyenne de leur taux de croissance a été de 8.4%1. Cela est valable aussi bien pour les pays exportateurs que pour les pays non exportateurs de pétrole. Ces derniers en particulier ont vu leur PIB passer de 6.6% en 2007 à 6.8% en 20082. Les économies de la République Démocratique du Congo (RDC), du Bénin ou du Burkina Faso ont atteint un taux de croissance respectif de 6.8% en 2004, de 5% en 2008 et de 5.3% entre 2001 et 2008. En revanche, les résultats ont été plus faibles pour le Sénégal : 4.1% sur la période 2001‐2008, avec des baisses assez significatives en 2002 (0.7%), en 2006 (2.3%) et en 2008 (2.5%)3. La crise financière qui a débuté en 2008 a vu les progrès des PMA s’infléchir considérablement. Cette évolution traduit la faible résilience des PMA face aux chocs extérieurs. Investissements et financements extérieurs 9. La moyenne du taux d’investissement dans les PMA est passée de 18.7% en 2000 à 21.3 % en 2008. En termes de comparaison, cette moyenne est de 29.3% pour les pays en développement dans la même période4. Les investissements étrangers directs sont restés à un niveau assez faible et, avec la crise, les taux d’investissement ont baissé. Le refus des PMA d’engager des discussions en vue d’une libéralisation des investissements à l’OMC peut être une explication 1
Organisation des Nations Unies, Assemblée générale, Conseil Economique et social : Application du Programme d’action en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010, Document A/65/80 – E/2010/77 du 17 Mai 2010. 2
Ibid.
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République du Sénégal : Evaluation du Programme d’action de Bruxelles (2001‐2010) adopté lors de la 3eme Conférence des Nations Unies sur les PMA, Rapport national, Janvier 2010. 4
Organisation des Nations Unies, Assemblée générale, Conseil Economique et social : Application du Programme d’action en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010, Document A/65/80 – E/2010/77 du 17 Mai 2010.
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partielle. Les PMA, estimant que leurs économies n’étaient pas suffisamment préparées à la concurrence directe des multinationales étrangères, l’ouverture de leurs marchés dans ce domaine et aussi dans celui de la concurrence et des marchés publics (qui présentent les mêmes problématiques) doit se faire de façon graduelle en tenant compte de leurs spécificités économiques. Cela est peut être perçu par les investisseurs étrangers potentiels, comme le signe que les marchés des PMA présentent des potentialités intéressantes, mais restent imprévisibles et pas assez concurrentiels. Échanges commerciaux internationaux Diversification des économies 10. Généralement, les économies des PMA francophones sont très peu diversifiées et restent articulées autour d’un seul produit d’exportation. Or, cette nomenclature économique ne peut pas permettre aux PMA de s’insérer efficacement dans l’économie mondiale au moment où le commerce des services prend le pas sur celui des marchandises et où les produits agricoles ne constituent qu’une portion congrue des échanges internationaux. Des efforts de diversification des marchés d’exportation sont cependant à noter. La promotion du commerce et des affaires de façon générale a enregistré des avancées certaines. Le Burkina Faso par exemple a enregistré des progrès significatifs. Il est aujourd’hui classé parmi les pays les plus réformateurs d’Afrique5. Les PMA commencent à explorer des marchés en dehors de leurs relations commerciales historiques. En 2008, ils exportaient globalement, pour moitié vers l’Union Européenne et les Etats‐Unis d’Amérique, et pour moitié vers les autres pays en développement. Ce qui constitue une nouvelle donne. Abondance des flexibilités commerciales 11. Les PMA du monde entier sont presque tous membres à part entière de l’OMC. Les flexibilités que le système commercial multilatéral leur accorde ne sont pas toujours opérationnelles. Ces facilités sont avantageuses sur les questions d’assistance technique, de renforcement des capacités ou de respect des délais. Mais elles n’ouvrent pas beaucoup de perspectives aux PMA sur les questions de fond. L’accès des PMA au marché des pays développés demeure souvent amoindri par de nombreuses barrières non tarifaires et les conditions de déclenchement des mesures de protection sont assez rigides ou mal connues. Par conséquent, le premier défi des PMA est de continuer leur apprentissage du système, en privilégiant une meilleure connaissance des règles. La communauté internationale doit continuer à les y aider. 5 République du Burkina Faso : Rapport annuel de mise en œuvre du Programme d’action de Bruxelles en
faveur des Pays les moins avancés, Décembre 2009.
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12. Durant la dernière décennie, beaucoup d’initiatives, sous l’égide de l’OMC, ont été prises pour favoriser l’accès des PMA aux marchés des pays développés et des pays en développement. Elles vont des systèmes de préférences commerciales classiques comme ceux de l’Union Européenne et des Etats‐Unis d’Amérique, aux offres commerciales nouvelles des pays émergents comme le Brésil, l’Inde ou la Chine, adoptées sous l’impulsion de la Déclaration de la conférence ministérielle de l’OMC à Hong Kong en 2005. A ce titre, ces pays sont censés assurer un accès à leur marché en franchise de droits de douane et sans quotas, pour 97% des produits venant des PMA. Des pays comme la Nouvelle‐Zélande, le Japon, le Canada, voire la Turquie ont fait des offres commerciales dans ce sens. 13. Des efforts importants doivent être faits pour améliorer la capacité d’offre des PMA qui ont pour la plupart un seul produit d’exportation. Par ailleurs, ils commercent faiblement entre eux, même dans le cadre des organisations d’intégration régionale qui les regroupent. Pour que les PMA deviennent de vrais acteurs du commerce international, il faudrait que le nouveau Programme d’action intègre des mécanismes nouveaux en expérimentation, comme le Programme « Aide pour le commerce » de l’OMC. Cela permettrait d’avoir une vision plus globale du commerce et de tenir compte des exigences logistiques qui l’accompagnent comme les infrastructures et les contrôles de qualité. Pour l’instant, on peut noter que si la part des PMA dans les échanges commerciaux internationaux est passée de 0.62 % en 2002 à 1.08 % en 2008, cela est essentiellement dû à l’apport substantiel de l’exportation de pétrole dans certains d’entre eux. Pour les autres, les données ne sont passées que de 0.37 % à 0.4 % au cours de la même période6. Accès au marché pour les produits agricoles 14. Les produits agricoles des PMA font aussi face à un épineux problème d’accès au marché. Les barrières non tarifaires sont légion et peuvent s’avérer insurmontables, pour les producteurs et les exportateurs des PMA. L’accès au marché en franchise de droits de douane et sans quotas, lorsqu’il est offert, est contraint par la rigidité et le caractère dissuasif des conditions de règles d’origine. Les efforts portant sur la mise en conformité des produits aux standards internationaux sont freinés par des mesures sanitaires et phytosanitaires encore plus strictes et au‐delà des standards internationaux conventionnels. Un niveau de compétitivité exceptionnel demeure insuffisant face aux subventions à l’exportation qui ont un effet de distorsion sur le commerce et sont anticoncurrentielles. Il faudra que la communauté internationale veille davantage à rendre toutes ces règlementations plus prévisibles pour que les efforts de développement des PMA ne soient pas annihilés. Cela peut se faire au niveau bilatéral ou régional par l’engagement des pays développés à plus de souplesse. Mais surtout au niveau multilatéral, avec 6
Organisation des Nations Unies, Assemblée générale, Conseil Economique et social : Application du Programme d’action en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010, Document A/65/80 – E/2010/77 du 17 Mai 2010.
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l’élaboration de règles commerciales sur les produits agricoles qui sont plus en phase avec les besoins de l’individu, dans le but de garantir à tous des moyens de subsistance décents. Aujourd’hui encore, presque tous les PMA sont des importateurs nets de produits alimentaires. Pour douze PMA africains par exemple, les importations représentent plus de 30% de l’approvisionnement en céréales. Industries extractives 15. Malgré leur niveau de pauvreté, beaucoup de PMA restent attractifs pour des investissements étrangers dans le domaine spécifique des industries extractives (mines et carrières). L’extraction et l’exploitation des richesses naturelles découvertes doivent permettre de lutter efficacement contre la pauvreté. L’initiative de transparence des industries extractives adoptée en 2008 par l’Assemblée générale des Nations Unies vise principalement à garantir une meilleure gestion des bénéfices potentiels des extractions par les Etats et par leurs populations. Ceux qui y ont souscrit lancent un signal fort de bonne gouvernance au reste du monde. La RDC par exemple, conformément à l’initiative de transparence, a divulgué ses revenus miniers pour la première fois en 2010. Plusieurs PMA francophones, producteurs de diamants, sont par ailleurs parties au Processus de Kimberley. Télécommunications 16. Si en général, les moyens de communication traditionnels n’ont pas connu un développement fulgurant, ce n’est pas le cas au niveau de la téléphonie mobile où les PMA ont réalisé des progrès considérables. La moyenne globale pour tous les PMA est passée de 2.8 pour 100 habitants en 2004 à 20.9 en 20087. Au Burkina Faso par exemple, la densité mobile s’est améliorée atteignant ainsi 21.57% en 2008 contre 0.71% en 2005. Le nombre d’abonnés est ainsi passé de 633.553 en 2005 à 3.024.150 en 20088. En Guinée Bissau aussi, la progression est importante. Le nombre de lignes fixes n’était que de 12.000 en 2009 alors qu’on dénombrait entre 300.000 et 400.000 lignes mobiles. La situation de la Mauritanie est encore plus significative. Le parc de la téléphonie mobile y est passé de 16.000 en 2000 à 2.009.762 en 2008. La télé densité globale y est passée de moins de 4.5% en 2001, à 19% en 2004, 36.2% en 2006, 51% en 2007 et 69.5% en 20089. Ce développement de la téléphonie mobile, pour être viable et engendrer des richesses, doit être mieux encadré, notamment dans la 7
Organisation des Nations Unies, Assemblée générale, Conseil Economique et social : Application du Programme d’action en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010, Document A/65/80 – E/2010/77 du 17 Mai 2010. 8
République du Burkina Faso : Rapport annuel de mise en œuvre du Programme d’action de Bruxelles en faveur des Pays les moins avancés, Décembre 2009. 9
République Islamique de Mauritanie : Evaluation du Programme d’action en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010, Rapport provisoire, Juin 2010.
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transparence de l’attribution des licences d’exploitation aux différents opérateurs, nationaux comme étrangers.
QUESTIONS SOCIALES ET DE PAUVRETÉ 17. Les PMA francophones ont connu, dans l’ensemble, des résultats macroéconomiques relativement satisfaisants ces dernières années. Cela s’est manifesté par une baisse de l’incidence de la pauvreté qui est passée de 46,4% en 2003 à 42,4% en 2008 au Burkina Faso. En Mauritanie, par exemple, un recul de la pauvreté a été observé : la proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté est passé de 51% en 2000 à 46.7% en 2004 et à 42% en 2008. De surcroit, l’extrême pauvreté a été ramenée de 34.8% en 2000 à 28.8% en 2004 et à 25.9% en 200810. 18. Il reste que la croissance démographique due à un taux de natalité plus élevé que dans les pays développés, l’accélération de l’urbanisation, l’installation du chômage et la précarité de l’emploi, la pauvreté en milieu rural, l’insécurité et l’instabilité sociale constituent toujours de sérieux freins au développement économique recherché. Santé
19. Une population à la santé précaire ne peut pas impulser le développement. Globalement, il a été noté que d’un bout à l’autre de la chaîne, les carences sont importantes. En matière de prévention, les couvertures vaccinales restent faibles par rapport aux besoins réels des populations. Des progrès notables ont été faits, mais le manque de professionnels de la santé, les faibles capacités du personnel médical et l’exode des médecins formés vers les pays développés placent les systèmes sanitaires des PMA très en deçà des standards internationaux. 20. La situation est encore plus sensible au niveau de la santé maternelle et infantile. Le taux de natalité reste élevé, mais il est accompagné par des taux anormalement élevés de mortalité maternelle et infantile. Le problème de la malnutrition des enfants se pose fortement, affectant l’état de santé des populations parvenues à l’âge adulte. En règle générale, il y a une faible prise en charge de la santé infantile et un faible accès à la santé de la reproduction pour les femmes en âge de procréer. 21. Au‐delà des questions sanitaires globales, l’un des défis majeurs dans les PMA francophones reste la question VIH/SIDA. Des efforts importants sont faits partout avec l’aide de la communauté internationale. Les campagnes nationales de sensibilisation commencent à porter leurs fruits. Le dépistage volontaire est en plein essor dans tous les PMA. De plus en plus, la gratuité de la prise en charge des personnes vivant avec le virus du SIDA est assurée. Les taux de prévalence
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République Islamique de Mauritanie : Evaluation du Programme d’action en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010, Rapport provisoire, Juin 2010.
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aussi baissent sensiblement. C’est le cas au Burkina Faso où un recul considérable a été noté entre 2000 et 2008, avec un taux passant de 5.4 à 1.7%11. Au Mali voisin, le taux de séroprévalence nationale était de 1.7%, avec un taux de 2% pour les femmes contre 1,3% chez les hommes en 2001. En 2006, le niveau de la séroprévalence est tombé à 1.3% au plan national dont 1.5% pour les femmes et 1% pour les hommes12. Dans des PMA comme le Rwanda, l’implication des femmes dans les campagnes de sensibilisation a réduit le nombre de nouveaux cas. Au Sénégal, la prise en charge du problème par les autorités gouvernementales, en parfaite entente avec les autorités religieuses, traditionnelles et la société civile, a permis d’arriver à un taux de prévalence stabilisé à 0.7% et qui est l’un des plus bas sur le continent13. 22. Mais la menace reste réelle. Les PMA y voient un élément persistant de remise en cause de tous les efforts de développement qui sont entrepris. Des démarches ont été initiées au niveau multilatéral pour endiguer les problèmes. L’OMC a consenti une importante dérogation au principe du brevet sur les médicaments, pour permettre aux pays en développement de bénéficier de licences obligatoires pour la production de médicaments génériques, et surtout aux PMA qui n’ont pas des industries pharmaceutiques de faire des importations parallèles. Ce mécanisme devrait pouvoir faciliter l’accès des antirétroviraux aux malades du SIDA dans les différents PMA francophones. A l’heure actuelle, il n’est pas encore mis en œuvre par les PMA. Éducation 23. L’éducation primaire universelle reste encore un objectif à atteindre. Des efforts notables sont faits même si les taux de scolarisation sont en deçà des standards internationaux. Globalement, le nombre de PMA présentant un taux de scolarisation inférieur à 65 % est passé de 16 en 2000 à 4 en 200814. Plus spécifiquement, des PMA d’Afrique francophone ont connu des progrès significatifs. A la fin de l’année scolaire 2007/2008, le taux brut de scolarité était de 104% au Bénin, en progression de 6 points par rapport à l’année précédente15. 11
République du Burkina Faso : Rapport annuel de mise en œuvre du Programme d’action de Bruxelles en faveur des Pays les moins avancés, Décembre 2009. 12
République du Mali : Rapport National du Mali sur l’évaluation de la mise en œuvre du Programme d’action de Bruxelles en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010, Décembre 2009
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République du Sénégal : Evaluation du Programme d’action de Bruxelles (2001‐2010) adopté lors de la 3eme Conférence des Nations Unies sur les PMA, Rapport national, Janvier 2010. 14
Organisation des Nations Unies, Assemblée générale, Conseil Economique et social : Application du Programme d’action en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010, Document A/65/80 – E/2010/77 du 17 Mai 2010. 15
République du Bénin, Rapport national sur le suivi de la mise en œuvre du Programme d’action en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010. Edition 2008.
L’action de la Francophonie pour les PMA 22
Au Burkina Faso, il est passé de 56,8% à 72,4% entre 2004 et 200816. En Mauritanie, il est passé de 84.4% à 98.8% entre 2004 et 200917. Même dans des pays qui ont vécu des crises politiques aiguës comme la Guinée Bissau, l’effort pour une scolarisation universelle est noté. Le taux net de scolarisation au primaire est passé de 56.9% en 2002/2003 à 67.4% en 201018. Sans connaitre les mêmes succès, d’autres pays ont misé sur une augmentation substantielle de leur budget pour l’éducation. C’est le cas de Djibouti dont la part du budget allouée au secteur connaît une nette amélioration en passant de 25.1% en 2002 à 29.3 % en 200819 ou du Burundi dont la part de l’éducation dans les dépenses exécutées de son budget est passée de 17.5% en 2005 à 23.5% en 200820.
24. Sur les dix dernières années, des progrès ont été notés dans la lutte contre l’analphabétisme des adultes. Le taux moyen est d’environ 58%. Un pays comme le Burkina Faso a augmenté son budget pour l’alphabétisation de 1% à 7%. Mais l’analphabétisme demeure encore une réalité dans tous les PMA francophones. Savoir lire et écrire reste un défi en ce début de vingt unième siècle. Par ailleurs, même quand ils sont scolarisés, nombreux sont les enfants qui ne vont pas au bout de la scolarité obligatoire. Le taux de déperdition scolaire élevé précarise la situation des enfants, les met en marge de l’information politique et économique nécessaire à leur épanouissement et en fait, dès l’entame, des sans‐emplois potentiels. Les mauvaises performances des systèmes éducatifs demeurent préoccupantes et laissent très peu de place à l’éclosion de talents et de compétences nécessaires au développement économique. L’écueil de l’éducation demeure un obstacle majeur au développement des PMA francophones. DÉVELOPPEMENT DURABLE ET ENVIRONNEMENT 25. Les questions environnementales se posent aux PMA francophones aussi bien au niveau national qu’international. La sécheresse reste persistante. Elle appauvrit les populations rurales et les pousse vers les centres urbains déjà engorgés. Elle installe souvent la faim et accroît la précarité sanitaire des enfants. Certains y ont vu une conséquence, parmi tant d’autres, des changements climatiques. L’avancée de la mer dans les pays côtiers, la déforestation en milieu tropical, 16
République du Burkina Faso : Rapport annuel de mise en œuvre du Programme d’action de Bruxelles en faveur des Pays les moins avancés, Décembre 2009. 17
République Islamique de Mauritanie : Evaluation du Programme d’action en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010, Rapport provisoire, Juin 2010. 18
République de Guinée Bissau : Rapport d’exécution du Programme d’action de Bruxelles en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010, Septembre 2009 19 République de Djibouti: Rapport sur le Programme d’action pour les PMA, non daté. 20 République du Burundi : Rapport de mise en œuvre nationale du Programme d’action de Bruxelles en faveur des PMA (PAB/PMA), Décembre 2009. L’action de la Francophonie pour les PMA 23
l’accès à l’eau potable, la rareté ou paradoxalement l’abondance des ressources naturelles sont autant de défis environnementaux qui se posent aux PMA. 26. Malgré l’intensité des défis existentiels auxquels ils sont confrontés, les PMA commencent à placer les questions environnementales au cœur de leurs préoccupations et ces dernières constituent un élément de l’agenda partagé avec les pays développés. Les conventions et traités internationaux relatifs à la protection de l’environnement sont généralement adoptés. Il reste souvent à intégrer leurs dispositions au niveau du droit interne, et à développer les moyens pour les appliquer. ADMINISTRATION ET SECTEUR PRIVÉ 27. L’objectif de mettre en œuvre de façon optimale les engagements du Programme d’action de Bruxelles repose à la fois sur les administrations publiques et sur le secteur privé. Les gouvernements conservent la légitimité de définir un cadre réglementaire efficient qui permet aux entrepreneurs privés de laisser éclore leur talent et de contribuer aux efforts de développement national. Dans la plupart des PMA, ces conditions d’épanouissement du secteur privé ne sont pas pleinement remplies. 28. Le problème de capacité des ressources humaines disponibles demeure une réalité. Il n’y pas suffisamment de cadres pour formuler et mettre en œuvre des programmes de développement nationaux à la mesure des défis auxquels les PMA sont confrontés. Les capacités de planification sont encore faibles et les services techniques de l’administration n’arrivent pas à s’approprier entièrement des projets financés. Souvent lourdes, les procédures administratives ne favorisent pas une exécution optimale des services publics. 29. L’une des premières contraintes à l’action des PMA est la rareté des ressources publiques pourtant nécessaires pour faire face à la satisfaction des différents services publics. Certains PMA, comme le Burkina Faso, ont mis en œuvre des mesures concrètes visant au renforcement du dispositif de mobilisation des ressources, à l’amélioration de la programmation des dépenses publiques et à l’amélioration de la qualité et de la transparence de la Loi de finances. Dès lors, les difficultés de mobilisation des ressources financières se sont amenuisées et les recettes fiscales se sont multipliées. Les recettes totales du Bénin étaient estimées à 555 milliards de Francs CFA en 2008, contre 443.62 en 2007, soit une augmentation de 12.1% contre 6.38 entre 2006 et 200721. Le cas du Mali est de ce point de vue aussi très intéressant. Ses recettes totales hors dons ont atteint 607,3 milliards de FCFA en 2008 contre 311,3 milliards en 2001, soit une hausse de 95,1%22. Si en règle générale, la plupart des PMA affichent un ratio recettes 21
République du Bénin, Rapport national sur le suivi de la mise en œuvre du Programme d’action en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010. Edition 2008. 22
République du Mali : Rapport National du Mali sur l’évaluation de la mise en œuvre du Programme d’action de Bruxelles en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010, Décembre 2009.
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fiscales/PIB bas, mais en amélioration (entre 10 et 15%, voire moins), l’augmentation des recettes est une réalité expliquée en partie par les cours élevés de certains produits de base23. 30. Les mauvaises pratiques de gestion continuent souvent de remettre en cause les efforts entrepris. De ce point de vue, l’absence de transparence dans l’attribution des marchés est un problème de gouvernance commun à beaucoup de PMA. La plupart d’entre eux en sont conscients et ont fait de l’assainissement de leurs finances publiques et de la lutte contre la corruption un préalable nécessaire au décollage économique. La plupart des PMA sont parties à la Convention des Nations Unies contre la corruption. Il reste à transposer ses dispositions dans les lois nationales et les politiques publiques pour obtenir des résultats concrets dans les pratiques. 31. Malgré les tendances lourdes partout dans le monde, le compromis d’une économie libérée, mais régulée n’est encore que peu expérimenté. L’encadrement du secteur privé fait défaut ; ou alors, quand il existe, il présente des goulots administratifs qui ont pour effet de l’étouffer. Les procédures de création d’entreprises privées restent lourdes, longues, peu prévisibles et ne répondent pas entièrement aux exigences modernes de réactivité qui gouvernent l’économie d’aujourd’hui. La mise en place de cadres juridiques adaptés reste dès lors une forte exigence pour que les secteurs privés balbutiants dans les différents PMA deviennent des réalités économiques concrètes. 32. Le secteur privé dans les PMA souffre aussi de déficit de financements et d’organisation. L’épargne intérieure reste faible. Les ménages sont le plus souvent confrontés aux besoins primaires de subsistance et ne sont pas en mesure d’épargner en vue d’investissements futurs. Les investissements privés intérieurs sont dès lors partout très insuffisants et ne favorisent pas une vie économique diversifiée en dehors des initiatives étatiques. L’alternative à la faible capitalisation pouvait venir du secteur bancaire par une politique de crédits et de microcrédits incitative. Mais les institutions financières restent frileuses et exigent des garanties de solvabilité au‐dessus des moyens des entrepreneurs potentiels. Les idées d’investissement et les entrepreneurs potentiels dépérissent, faute d’être encouragés. Dans ces conditions, même l’initiative privée, qui a réussi à éclore, peine à être productive et compétitive. Les infrastructures de production restent dans la plupart des PMA d’un niveau faible et les coûts des facteurs production élevés. Le tissu industriel de ces pays est en déliquescence voire inexistant.
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Organisation des Nations Unies, Assemblée générale, Conseil Economique et social : Application du Programme d’action en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010, Document A/65/80 – E/2010/77 du 17 Mai 2010.
L’action de la Francophonie pour les PMA 25
ÉGALITE DES GENRES 33. Que ce soit dans les différentes sphères de décision politique ou économique, les femmes n’occupent pas encore une place à la hauteur de leurs potentiels et de leurs engagements dans les PMA francophones. Mal formées et sous‐employées, les femmes sont quasi absentes des circuits officiels et ont tendance à se rabattre sur des activités informelles de subsistance qui ne leur permettent pas de devenir autonomes. Dans la situation actuelle, les gouvernements des PMA sont les premiers conscients que sans une participation active réelle de plus de la moitié de leurs populations à l’effort de développement, le combat est perdu d’avance. Certains ont décidé d’accorder à l’égalité homme/femme une bonne place dans leurs politiques publiques et ont pris les mesures d’accompagnement idoines pour les rendre effectives par la planification ou la mise en place d’indicateurs. Sur les quatorze PMA qui sont passés à l’acte, cinq sont des francophones. Il s’agit du Burkina Faso, d’Haïti, du Niger, du Sénégal et du Rwanda. Ce dernier pays a accompli une autre performance notable dans ce domaine. C’est le pays qui compte le plus grand nombre de femmes parlementaires dans le monde, depuis les élections législatives de Septembre 2008. Elles représentent 56% du parlement rwandais24. 34. Des améliorations notables ont aussi été constatées en matière d’éducation. Le taux brut de scolarité des filles s’est nettement amélioré au Burkina Faso. Il est passé de 34.6% en 2000 à 67.7% en 200825. A titre d’exemple en Mauritanie, la parité filles/garçons a été atteinte dans l’enseignement fondamental en 2000/2001 et le taux brut de scolarité est demeuré plus élevé pour les filles que pour les garçons. Mais des efforts doivent encore être faits car, dans l’enseignement secondaire de ce pays, le rapport filles/garçons reste défavorable aux filles dont le taux brut de scolarité en 2008 s’élevait à 28%26 alors que celui des garçons approchait les 33%. Dans la même période, la discrimination à l’égard des femmes persiste toujours. Au niveau de l’alphabétisation pour la population adulte (15 ans et plus), 70 % des hommes étaient alphabétisés en 2008, contre 54 % des femmes27.
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Organisation des Nations Unies, Assemblée générale, Conseil Economique et social : Application du Programme d’action en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010, Document A/65/80 – E/2010/77 du 17 Mai 2010. 25
République du Burkina Faso : Rapport annuel de mise en œuvre du Programme d’action de Bruxelles en faveur des Pays les moins avancés, Décembre 2009. 26
République Islamique de Mauritanie : Evaluation du Programme d’action en faveur des PMA pour la décennie 2001‐2010, Rapport provisoire, Juin 2010. 27
Ibid.
L’action de la Francophonie pour les PMA 26
DEUXIÈME PARTIE
APERÇU DES ACTIONS DE LA FRANCOPHONIE LIÉES AU PROGRAMME D’ACTION DE BRUXELLES Sur les sept engagements énoncés dans le Programme d’action de Bruxelles, l’OIF a entrepris plusieurs actions concrètes sur la dernière décennie. Engagement 1 : Encourager une action au bénéfice des populations 35. L’égalité des genres est sur ce plan le premier axe privilégié. Pour la mise en application effective des instruments internationaux et des engagements en matière d’égalité des sexes et des droits des femmes, un plaidoyer a été engagé pour la traduction en priorités politiques, des instruments relatifs aux droits de l’homme notamment la Convention sur toutes les formes de discriminations à l’égard des femmes de 1979. Un autre plaidoyer a été initié en 2009 sur la lutte contre la violence faite aux femmes. Par ailleurs, la Déclaration sur les violences faites aux femmes adoptée en 2010 propose une définition qui élargit la notion de violence faite aux femmes et des engagements clairs à prendre par ses différents membres au niveau national. Des projets d’accompagnement des femmes et filles victimes de violences ont été entrepris dans une dizaine de pays. Dans la province du Sud‐Kivu (RDC), le projet a permis l’accompagnement de 818 femmes et filles victimes de violences sexuelles et 636 femmes et filles vulnérables 36. Dans le domaine de l’éducation, l’élimination des disparités entre les sexes a été au centre de projets d’appui à la scolarisation des filles et à la réduction des disparités entre les filles et les garçons à l’école dans 10 pays africains (Burkina‐ Faso, Togo, Bénin, Guinée, Mali, Niger, Sénégal Tchad, Djibouti et RDC). De manière plus ciblée, l’OIF a soutenu l’éducation des filles et l’alphabétisation des femmes et des jeunes filles par l’amélioration de l’offre scolaire, l’élaboration de curricula et la formation d’enseignants, l’amélioration de la disponibilité de services scolaires ou des programmes adaptés pour les enfants qui accomplissent chez eux de lourdes tâches ménagères. Au Sénégal et aux Comores, le programme d’appui à l’intégration du genre dans les systèmes éducatifs nationaux qui a été soutenu avait pour but de former des enseignants et des enseignantes à des pratiques et méthodes pédagogiques soucieuses de l’égalité entre les sexes et d’intégrer la dimension genre dans les curricula existants. 37. Au niveau politique, l’importance de la présence des femmes dans les processus de décision a constitué une orientation largement soutenue. Ont été appuyées, à travers le réseau des femmes parlementaires de l’Assemblée Parlementaire de la Francophonie (APF), des initiatives de sensibilisation et d’appui des femmes dans L’action de la Francophonie pour les PMA 27
l’exercice de leur droit de vote et de renforcement des capacités des femmes candidates à des élections. En outre, en 2010, il a été adopté un énoncé de politique et une stratégie opérationnelle en faveur de l’institutionnalisation du genre au sein de l’OIF. 38. Le second axe majeur d’intervention a été l’appui au développement local et solidaire pour replacer l’être humain au centre des préoccupations en matière de développement local. Cette démarche s’est structurée autour des initiatives suivantes : • Soutien technique et financier à la mise en œuvre de plus de 350 projets à rayonnement communautaire dans l’optique de renforcer les capacités des collectivités bénéficiaires à participer aux processus nationaux de développement durable et de lutte contre la pauvreté ; • Elaboration et mise en œuvre de plans de développement local dans 14 localités de 5 pays d’Afrique de l’ouest et du centre ; • Recentrage des activités 2010‐2013 autour d’un nouveau programme d’appui au développement local visant à accompagner les autorités nationales de 4 pays pilotes dans l’insertion de ce type de programme au sein des politiques nationales de lutte contre la pauvreté ; • Elaboration d’une stratégie nationale de développement durable pour la région caribéenne francophone et pour l’Afrique francophone. Engagement 2 : Bonne gouvernance 39. Le Programme d’action de Bruxelles met l’accent sur la transparence des systèmes financiers, monétaire et commercial qui doivent être ouverts, équitables, réglementés, prévisibles et non discriminatoires. L’accent est aussi mis sur la promotion de la démocratie et le renforcement de l’Etat de droit. Face au défi de la transparence des gestions publiques, un plaidoyer a été initié au niveau international à travers une concertation des ministres de finances, magistère d’influence en faveur d’une gouvernance mondiale fondée sur le principe de responsabilités communes et différenciées. Il encourage la participation active des pays membres à toutes les Instances internationales financières afin de dégager des convergences. Par ailleurs, une démarche commune entre l’OIF et le Secrétariat du Commonwealth est engagée depuis 2009 en faveur d’un traitement plus équitable des pays les plus pauvres et les plus vulnérables dans le processus de mondialisation. Elle vise en particulier la prise en compte par le G8 et le G20 des questions de développement (dette, financement innovant, commerce, croissance stable et durable et changements climatiques en particulier). 40. Par la Déclaration de Bamako du 3 novembre 2000, les Etats membres de l’OIF ont proclamé que la démocratie et le développement sont indissociables et souligné que le développement économique et social permet de progresser vers la démocratie. Ils ont également invoqué l’universalité du droit au développement, et affirmé que la pleine jouissance de tous les droits de l’Homme (civils et politiques, économiques, sociaux, et culturels) est un critère de la démocratie. L’action de la Francophonie pour les PMA 28
41. En octobre 2002, lors de la Conférence des Chefs d’Etat et de gouvernement des pays ayant le français en partage (Beyrouth), un Programme d’action était adopté, sur la base duquel l’OIF déploie des actions multiformes destinées à la consolidation de l’Etat de droit et de la démocratie, dont il est rendu compte dans les différentes éditions du Rapport sur l’état des pratiques de la démocratie, des droits et des libertés dans l’espace francophone. Ces principes, engagements et actions correspondent en partie au second engagement du Programme de Bruxelles sur la bonne gouvernance. 42. L’accompagnement des PMA membres de l’OIF s’effectue entre autres par la mise à disposition d’expertise, l’appui aux rencontres de concertation et d’échange sur les bonnes pratiques au sein de réseaux institutionnels spécialisés et à la participation à la Conférence francophone des Organisations internationales non gouvernementales. L’on peut citer, ces dernières années : l’accompagnement institutionnel des processus de sortie de crise en Mauritanie, en Guinée, en RCA, et de manière générale, l’assistance et l’observation électorales en Afrique francophone et à Haïti. 43. Au titre des droits de l’Homme et de la lutte contre la corruption, l’OIF a promu la création de l’Association des commissions nationales de promotion et de protection des droits de l’Homme (AFCNDH) et entrepris, en collaboration avec Transparency international, de renforcer les capacités humaines des ONG francophones d’Afrique et d’Europe centrale et orientale, réunies au sein du Réseau francophone pour l’intégrité et le développement durable (RéFID). Plusieurs séminaires ont été organisés en 2008 et en 2009 à Dakar et à Ouagadougou. L’OIF appuie depuis deux ans le programme de formation de l’ONG Terre des Hommes sur l’exigibilité des droits économiques et sociaux en Afrique de l’Ouest, en relation avec la campagne internationale pour la signature et la ratification du protocole facultatif au Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (PIDESC). 44. La Francophonie appuie également ce mécanisme juridique novateur qu’est l'Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires (OHADA), devenue aujourd’hui un facteur majeur d’intégration régionale et d’attractivité économique pour les investisseurs privés domestiques et internationaux, de même que pour la libre circulation des biens, des personnes et des capitaux. Il convient en outre de souligner l’appui régulier aux réseaux tel que l’Association des institutions supérieures de contrôle ayant en commun l’usage du français (AISCCUF) œuvrant particulièrement dans le domaine de la transparence financière. 45. L’une des principales difficultés constatée est la fragilité de l’Etat de droit et des transitions démocratiques. Cela est lié au fait que l’instauration d’une culture démocratique et la recherche de transformations économiques significatives dans les PMA sont des processus de long terme, devant tenir compte des spécificités de chaque région. Les réponses aux exigences pressantes d’une L’action de la Francophonie pour les PMA 29
population jeune en expansion requièrent des ajustements institutionnels et politiques progressifs. Engagement 3 : Renforcer les capacités humaines et institutionnelles 46. Différentes initiatives ont visé en particulier l’éducation et la formation. A titre d’exemple, un réseau de près 300 centres de lecture et d’animation culturelle (CLAC) dans 21 pays en développement a été développé dans le but de compléter les actions relatives à l’alphabétisation et de favoriser la lecture publique. Ce vaste réseau sera élargi à 350 CLAC d’ici 2013. L’ensemble des CLAC permettent au public des milieux ruraux ou pré‐ruraux en particulier d’accéder aux savoirs en accueillant près de 3 millions de visites chaque année. Cette initiative complète les politiques d’éducation ou d’alphabétisation et vient appuyer la mise en place d’un réseau national de lecture publique. Elle favorise aussi l’appropriation des moyens et des compétences nécessaires à la pérennisation d’une véritable politique de lecture publique. 47. L’Initiative francophone pour la formation à distance des maitres (IFADEM) lancée en 2007 dans 4 pays se donne pour objectif principal l’amélioration des compétences des enseignants du cycle fondamental dans le domaine de l’enseignement du français. Ultérieurement, d’autres disciplines enseignées en français pourront être concernées. Elle vise principalement à (i) améliorer l’enseignement du français à la faveur de pratiques innovantes, de l’emploi de nouveaux outils didactiques et de nouvelles méthodes pédagogiques, (ii) encourager l’usage des technologies de l’information et de la communication pour l’éducation (TICE) en incitant les décideurs politiques à mettre en œuvre des dispositifs de formation ouverte et à distance (FOAD), (iii) déployer un dispositif d’enseignement en partie à distance et aménager des infrastructures répondant aux besoins des formations, en se reposant sur des acteurs de terrain préalablement formés. A ce jour, plus de 2 000 instituteurs ont été formés. A partir de 2011, l’IFADEM a vocation à être étendu à de nouvelles régions, à de nouveaux pays et à de nouvelles disciplines. 48. L’IFADEM vient compléter un dispositif plus large comprenant les actions de la Conférence des ministres de l’éducation nationale (CONFEMEN), de l’Agence Universitaire de la Francophonie (AUF) et de l’Université d’Alexandrie, en matière de formation, d’évaluation des systèmes éducatifs, de production régionale de manuels et d’ouvrages scolaires, de mise à disposition d’expertise et de bourses. 49. La Francophonie, en soutenant les libertés de choix technologiques et l’appropriation de compétences numériques par le plus grand nombre d’individus, a aussi milité efficacement en faveur d’une solidarité numérique. Parmi les acquis enregistrés, on recense : plus de 400 experts du Sud soutenus et accompagnés par an pour participer activement et assumer des responsabilités dans les Instances de la régulation de l'Internet au niveau africain et international ; 20 laboratoires pour l’innovation numérique, soit 300 postes de formation, qui permettent le maillage d’un millier d’experts francophones ; et L’action de la Francophonie pour les PMA 30
plus de 200 projets en faveur de la production de contenus et d’applications numériques financés depuis 1998 par le Fonds francophone des inforoutes. 50. Le Programme MOGED (Maîtrise des Outils de Gestion de l’Environnement pour le Développement) a visé le développement dans les pays membres de la Francophonie, des capacités humaines, institutionnelles, législatives, réglementaires et matérielles leur permettant de mettre en œuvre des programmes et des projets de développement acceptables sur les plans environnemental, économique et social. Les interventions de MOGED dans ces domaines touchent cinq volets principaux : la sensibilisation et la formation, l’assistance institutionnelle, le soutien à l’animation de réseaux, le développement d’outils et le soutien à l’excellence. Engagement 4 : Capacités de production
51. Par rapport à cet engagement, des efforts ont été déployés pour faire adopter en 2005 à l’Unesco la Convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles. Sur cette base, ont été développées les actions de structuration et de professionnalisation d’opérateurs publics et privés intervenant sur le marché des biens culturels. Un Fonds de garantie des industries culturelles élargi aujourd’hui aux 15 pays de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) est géré conjointement avec la Banque d’Investissement pour le Développement de la CEDEAO (BIDC) et a pour objectif de faciliter l’accès au financement de cette catégorie d’opérateurs. 52. Dans le secteur de l’énergie, un cycle de formation pour accompagner l’élaboration et la mise en œuvre des politiques énergétiques et environnementales, suivant une perspective de développement durable, a été mis en route. Ces politiques permettent l’édification de pôles d’excellence au Sud avec des activités de veille et de recherche‐développement. Elles se prolongent aussi par des mises en réseau de communautés de pratique et une diffusion active de l’information. Ainsi, au cours des vingt dernières années, ce sont près de 10 000 cadres et de professionnels de l’espace francophone qui ont pu compléter leurs savoirs et savoir‐faire tout en gardant des liens entre eux à la faveur de nombreux réseaux d’échanges et de partage qu’ils ont constitués. En plus de ces formations, un appui direct aux opérateurs (villes, agences d’électrification rurale) a été fourni pour la mise en place de systèmes d’information énergétique qui ont permis aux pays qui en disposent d’avoir une meilleure visibilité de leur secteur de l’énergie et de procéder à sa meilleure planification. La publication trimestrielle de la revue scientifique et technique, LEF (Liaison – Énergie – Francophonie), mobilise des centaines d’experts reconnus pour faire le point sur des thématiques reliées au développement durable, ouvrir des débats et conduire des analyses prospectives et de veille stratégique. Établi, en marge du Sommet de Johannesburg, en 2002, le portail MEDIATERRE fédère actuellement une vingtaine de centres de ressources autour de sites portails régionaux, couvrant à ce jour, une grande partie des régions francophones, des sites portails thématiques (biodiversité, énergie, désertification, changements climatiques,
L’action de la Francophonie pour les PMA 31
modes de production et de consommation durables, eau, forêts, gouvernance...) et de sites d’acteurs (scientifiques, jeunes, femmes, parlementaires). Ce système d’information fait actuellement référence au niveau mondial avec 27 portails thématiques, régionaux et d’acteurs, animés par 23 partenaires, rapportant des informations essentielles de tout l’espace francophone et notamment du Sud. Aujourd’hui, le système compte 2,5 millions de pages consultées par mois. Engagement 5 : Commerce dans le développement 53. Face à la nécessité d’une bonne compréhension des enjeux dans les discussions et de l’adoption de positions de négociations commerciales conformes aux intérêts des PMA qui les expriment, l’action de l’OIF s’est surtout articulée autour du renforcement des capacités techniques et humaines, à travers des formations en présentiel et en ligne d’une part et la mise à disposition de conseillers techniques aux institutions nationales et régionales pertinentes d’autre part. A cet égard, deux projets (Hub & Spokes ; REXPACO) ont été mis en œuvre. Lancé en 2005 avec le COMSEC et financé conjointement avec l’Union Européenne, le projet Hub & Spokes a pour objectif le renforcement des capacités des pays Afrique‐Caraïbes‐ Pacifique (ACP) en formulation, négociation et mise en œuvre de politiques commerciales. Les objectifs généraux de ce projet sont les suivants ; la promotion et la participation effective des pays ACP dans les négociations commerciales internationales, en particulier les négociations des ACP/UE sur les APE et les négociations dans le cadre de l’OMC ; le renforcement au niveau national et régional des capacités de formulation, négociation et mise en œuvre de politiques commerciales efficaces permettant d’utiliser effectivement le commerce international en faveur du développement et des stratégies de réduction de la pauvreté des pays ACP. Le projet « Renforcement de l’expertise francophone en négociations des accords commerciaux et d’investissement » (REXPACO) vise lui à créer, au niveau des pays et des régions, une masse critique d’expertise pérenne, afin de permettre aux pays francophones du Sud de mieux formuler leurs politiques et stratégies de négociations commerciales et de l’investissement. Il est développé en partenariat avec les organisations régionales francophones du Sud, les organisations internationales impliquées dans les négociations commerciales et l’investissement, ainsi qu’avec les négociateurs eux‐mêmes. Par ailleurs, à travers son projet d’appui à l’intégration régionale, l’OIF a favorisé les échanges commerciaux entre les pays appartenant aux différentes organisations d’intégration régionale (CEMAC – UEMOA ‐ Mékong). Des partenariats ont été noués entre acheteurs et vendeurs de ces régions, facilitant ainsi le transfert de savoir‐faire et de technologie. Engagement 6 : Réduire la vulnérabilité et protéger l’environnement 54. Pour garantir l’équilibre des droits et obligations des uns et des autres, les Nations Unies ont mis en avant le principe d’une responsabilité commune mais différenciée et mettent globalement l’accent sur la protection de l’environnement et la réduction de la vulnérabilité aux catastrophes naturelles. Dans cette perspective, l’OIF s’est montrée particulièrement active en facilitant les mises en réseau dans la négociation mondiale pour un développement durable tant dans le cadre de la Commission des Nations unies pour le développement durable que L’action de la Francophonie pour les PMA 32
dans celui des Conférences des parties aux trois Conventions de Rio ainsi que dans les autres réunions internationales. Les concertations francophones, qui touchent à la fois les négociations sur le climat, la désertification, la biodiversité, les forêts et le développement durable, permettent ainsi de remplir, plusieurs fonctions au service des délégations francophones : a. Fonction de service visant par l’information et la formation le renforcement de capacités de ces délégations pour une participation optimale aux négociations ; b. Fonction de mobilisation facilitant les contacts entre délégués francophones dans une optique de collaboration, de partenariat, de soutien mutuel et de solidarité ; c. Fonction de médiation centrée sur l’analyse des différentes positions de négociation dans une perspective visant la compréhension mutuelle, la recherche de convergence ou de consensus pouvant dans certains cas faire l’objet de déclaration officielle ; d. Fonction contributive visant à approfondir certains enjeux des négociations en cours dans une vision prospective afin de construire des propositions concrètes dans les pays francophones du Sud et ne pas rester sur la défensive. Engagement 7 : Mobiliser des ressources financières 55. L’intégration des PMA dans l’économie mondiale passe par une mise en œuvre des 6 engagements précédents. Les défis et enjeux sont tels qu’une mobilisation des ressources financières, au niveau interne comme au niveau extérieur, s’avère nécessaire. Au‐delà des efforts intrinsèques aux PMA eux‐mêmes, la communauté internationale doit se mobiliser. Les ressources existantes, comme les financements innovants, doivent être agrégés, au service d’une meilleure efficacité de l’aide publique au développement, des mécanismes de rationalisation de la dette extérieure et des investissements étrangers directs. C’est consciente de ces enjeux que l’OIF a organisé en 2004 un symposium sur l’accès aux financements pour le développement. Elle se mobilise également avec le Secrétariat du Commonwealth autour de la problématique des financements innovants. 56. Parallèlement, des actions sont soutenues pour pouvoir structurer une dette viable et soutenable à long terme par la formation de cadres à la maîtrise de la gestion de la dette. Par ailleurs, en vue de renforcer la capacité des secteurs privés locaux à se positionner sur les marchés financés par l’aide publique au développement, il a été mis en place en 2005 un projet qui, à travers des points d’accueil nationaux, favorise une meilleure connaissance des règles et procédures de passation des marchés, développe un service d’appui aux entreprises et participe à la transparence dans la gestion des ressources publiques. Dans ce cadre, plus de 700 entreprises de 19 pays en développement et en transition ont bénéficié d’un suivi particulier leur permettant d’identifier, au premier semestre 2010, près de 450 opportunités de marchés publics. Enfin, l’Association internationale des maires francophones (AIMF), un des quatre opérateurs directs L’action de la Francophonie pour les PMA 33
de la Francophonie, a pu accéder au fonds de soutien européen et faire bénéficier 22 collectivités locales issues de 14 pays différents. Elle a pu déployer sa stratégie à travers trois axes majeurs. D’abord, en développant un plaidoyer sur la nécessité pour les bailleurs de collaborer directement avec les collectivités de base. Ensuite, en apportant un soutien technique et financier aux collectivités pour la présentation de leurs dossiers. Enfin, en mettant en place un cadre multi partenarial impliquant les bailleurs et les bénéficiaires.
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TROISIÈME PARTIE
DÉFIS ET ENJEUX INTERNATIONAUX ET FRANCOPHONES
A.
LES PROPOSITIONS DU CONSENSUS INTERNATIONAL
Ces propositions sont partagées d’un document à l’autre concernant la situation des Pays les moins avancés (PMA) depuis la Conférence de Bruxelles jusqu’à aujourd’hui. Elles constituent le fonds d’un consensus international conforme aux valeurs propres de la Francophonie.
Les crises internationales anciennes et récentes
57. Les crises qui ont secoué le monde ces dernières années ont modifié la hiérarchie des priorités chez aussi bien les pays développés que les pays en développement, notamment les PMA. Ces crises qui ont été entre autres financière, énergétique, économique, immobilière, se sont transformées en une crise généralisée, la pire qu’ait connue le monde depuis 1929. La première conséquence pour les PMA a été la réduction de l’aide publique au développement. En effet, suivant le communiqué de l’OCDE du 14 avril 2010, l’Afrique ne recevra vraisemblablement pas plus de 11 milliards USD sur les 25 milliards USD envisagés à Gleneagles. Les donateurs du Nord ont dû prendre de rigoureuses mesures d’ajustement au plan national pour réduire le train de vie de leurs Etats et faire face à la demande sociale de leurs populations. Dans le même temps, les prévisions d’investissements extérieurs ont été reportées en défaveur de l’économie des pays du Sud. 58. Autre conséquence de la crise, la diaspora des PMA disséminée un peu partout en Occident voit ses revenus diminuer, ce qui entraîne une baisse des envois de fonds vers les pays d’origine, donc une paupérisation et un affaiblissement des capacités de diversification dans ces pays. Selon le rapport (2009) du Haut Représentant des Nations Unies pour les pays les moins avancés, les pays en développement sans littoral et les petits États insulaires en développement (UN‐ OHRLLS), les envois de fonds ont augmenté de 6,7 milliards USD en 2000 à 16,6 milliards USD en 2007. Pour les PMA africains, le niveau des envois de fonds a évolué de 2,9 milliards USD en 2000 à 6,4 milliards USD en 2007 et, dans les PMA asiatiques, ils sont passés de 3,6 milliards USD à 10 milliards USD entre 2000 et 2007. Le total des envois de fonds à l’ensemble des PMA a nettement dépassé les entrées nettes d’IDE en 2007. Mais suite à la crise, la Banque mondiale a estimé en 2009 à plus de 5% la baisse de l’envoi de fonds d’immigrants vers leurs pays d’origine.
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59. Enfin, en raison d’une très forte dépendance aux importations de produits alimentaires, les PMA ont dû consentir un effort budgétaire important pour faire face aux besoins des populations. Des gouvernements ont pris des mesures fiscales importantes d’exonérations totales ou partielles de taxes sur les produits de première nécessité. Les subventions et les pertes de recettes dues aux exonérations ont contribué à fausser les prévisions budgétaires de ces pays et à les appauvrir davantage. Dès lors les prévisions sur la croissance de ces pays, qui étaient sur une pente ascendante, n’ont pas pu être atteintes. Tous ces éléments ont contrarié la mise en œuvre du Programme d’action de Bruxelles pour les PMA.
Nouveaux acteurs : les pays émergents
60. La période de mise en œuvre du Programme d’action pour les PMA a coïncidé avec une nouvelle configuration de la géo‐économie mondiale. De grands pays du Sud ont entamé un processus de croissance économique dynamique qui les a conduits à occuper de meilleures positions au niveau mondial. La croissance rapide de la Chine et son accession à l’OMC en 2001 ont été une première étape importante dans le rééquilibrage des rapports de force. La conférence ministérielle de l’OMC de 2003 à Cancun a été un autre moment capital. Les pays en développement comme le Brésil, la Chine ou l’Inde qui avaient commencé à faire entendre leur voix dans le processus des négociations commerciales ont initié des coalitions qui ont fait échouer la Conférence. Pour la première fois, les grandes puissances historiques de l’OMC n’ont pas pu recourir à des compromis bilatéraux qui font office de décisions finales opposables à tous les membres. De ce point de vue, même si Cancun n’aura pas apporté des gains tangibles dans les négociations commerciales pour les pays en développement, leur rôle joué dans la définition de l’agenda et le fait d’avoir pu imposer un « consensus négatif » sur les thématiques discutées en fait un tournant dans l’évolution des relations commerciales internationales. 61. D’où un certain nombre de conséquences sur la vie économique internationale. La première est que les règles du jeu qui gouvernent le monde ont désormais plusieurs points d’impulsion à travers la planète. Les nouveaux pays émergents ont acquis des droits nouveaux dans la régulation du monde. Ils participent à la définition des priorités dans les grandes instances internationales et aspirent légitimement à accéder à de nouveaux marchés, du Nord comme du Sud. Ils ont aussi des obligations nouvelles envers les Pays les moins avancés. La Déclaration de la Conférence ministérielle de l’OMC de décembre 2005 leur a fait l’obligation d’accorder un accès en franchise de droits de douane et sans quotas à tous les PMA du monde, pour 97% de leurs produits. Depuis lors, aussi bien la Chine, l’Inde que le Brésil, entre autres, s’efforcent de proposer des mécanismes nouveaux de préférences commerciales. C’est une avancée notable pour les PMA.
Les conditions du développement durable 62. Le nouveau Programme d’action doit permettre à chaque pays de se doter d’une Stratégie nationale de Développement durable (SNDD) opérationnelle. Pour cela, il faudra d’abord créer, dans les pays, des conditions de réussite, avec des actions L’action de la Francophonie pour les PMA 36
de sensibilisation en direction des décideurs, et des actions de formation pour tous les acteurs locaux. Ensuite, accompagner des processus locaux de mise en place des stratégies nationales de développement durable, avec des appuis opérationnels pour la construction des cadres institutionnels idoines et la conception de la stratégie, dans le respect strict des priorités nationales de développement. Il faudra en outre accompagner des processus d’opérationnalisation des SNDD existantes, avec des appuis ciblés visant la pérennisation des actions, une reddition de comptes utiles à d’autres acteurs nationaux, et la mise en place d’un système de suivi‐évaluation efficace, en visant la systémacité. Il faudra également créer les bases d’un processus d’autoformation des acteurs locaux utilisant une communauté de pratiques au niveau de l’ensemble de la Francophonie et des communautés de pratiques locales. Une revue par les pairs, en amont des processus nationaux, est recommandée pour déterminer les conditions de réussite et les actions à engager ; la mobilisation de l’expertise francophone au bénéfice de PMA est également suggérée. Enfin, il faudra promouvoir avec force une approche culturelle du développement durable, à même de concilier l’impératif de croissance économique, synonyme d’amélioration des conditions de vie des populations, et la nécessaire préservation des cultures et traditions locales. Le succès des politiques de développement durable dépend en grande partie de la prise en compte des liens d’interdépendance des approches économique, sociale, écologique et culturelle.
Mobilisation des ressources 63. Dans certains PMA francophones, l’aide extérieure représente plus 50% des budgets nationaux. Cette dépendance est aggravée par la crise financière internationale. En l’état, la coopération au développement pose plusieurs problèmes. Il y a d’abord la baisse drastique des fonds alloués, en contradiction avec les engagements pris par les pays développés auprès des institutions internationales. Il y a ensuite les problèmes posés par les modalités d’octroi de cette aide. Ils tournent autour de ce que les PMA considèrent comme un manque de coordination des bailleurs et surtout de la complexité des procédures. Il en résulte un taux d’absorption faible de l’aide au développement. Cette incapacité à utiliser les fonds disponibles reste un problème majeur pour les PMA. Il y a enfin le problème récurrent de l’inadéquation entre l’aide proposée et fournie et les priorités de développement telles qu’elles sont définies par les PMA eux‐mêmes. 64. L’aide est le plus souvent une décision volontariste, unilatérale, soumise à la discrétion du donateur. Elle représente pourtant une part importante du budget ou du financement des programmes de développement de nombreux PMA. La difficulté majeure qui nait de cette situation est le caractère imprévisible des financements internationaux. Il est trop fréquent que les engagements pris par les bailleurs de fonds ne soient pas respectés ou que les prévisions soient revues à la baisse remettant toute la stratégie de réduction de la pauvreté en cause. Le nouveau plan d’action devrait donc introduire un élément de contrainte juridique dans le respect des engagements de décaissement pris par les pays donateurs. Car, si l’octroi de l’aide reste discrétionnaire et relève de la seule politique du L’action de la Francophonie pour les PMA 37
donateur, sa mise en œuvre devrait être mieux contrôlée par le bénéficiaire pour garantir une mise en œuvre effective des programmes de développement. 65. La communauté internationale doit être plus vigilante dans la mobilisation de ressources financières nouvelles. A chaque expression des besoins des PMA, correspond des manifestations de volonté quant à la prise en charge de leur financement. Mais l’expérience a montré que la plupart des fonds proposés sont des financements recyclés, originellement destinés à d’autres projets. Il faudrait que les besoins nouveaux bénéficient de financements nouveaux et que les besoins plus classiques soient traités conformément aux calendriers antérieurs de mise en œuvre prévus avec les sources traditionnelles de financement. En gros, les promesses de financements doivent être considérées comme des engagements contraignants à respecter. Des mécanismes innovants doivent continuer à être explorés, avec les Investissements Directs Etrangers par exemple.
Coopération au développement 66. La coopération Sud‐Sud devrait être plus opérationnelle. L’émergence économique de nouveaux pays devrait s’accompagner d’une obligation de solidarité supplémentaire envers les PMA. Conformément au principe en vigueur, cette coopération Sud‐Sud doit agir en complément et non comme substitut à l’aide publique au développement. Cette nouvelle génération de solidarité agissante doit permettre de faire prendre conscience aux PMA que l’assistance technique de même que la coopération au développement, doivent être de véritables partenariats économiques dans l’intérêt de toutes les parties prenantes. La nouvelle puissance économique des pays émergents s’est aussi appuyée sur la solidarité économique internationale. Les PMA doivent continuer à en bénéficier, en ayant conscience de l’existence d’une clause de retour graduel. L’assistance technique et la coopération au développement ne se justifient que pour sortir des pays en difficulté de leur précarité économique. Elles n’ont pas vocation à être pérennes. Et les PMA ne doivent pas avoir la vocation de rester PMA. Pour que le nouveau plan d’action soit effectivement opérationnel, il est important de mettre en place une architecture institutionnelle nouvelle, destinée à la mise en œuvre des objectifs que la communauté internationale s’est assignée et au suivi du calendrier d’exécution adopté par les PMA eux‐mêmes. 67. Parmi les instruments qui doivent être développés, la coopération triangulaire mérite une attention particulière. Elle permet en effet de valoriser pleinement les ressources financières des pays développés, en appuyant l’expertise née dans les pays émergents et les pays en développement. Cette expertise, d’un coût accessible, a également une meilleure compréhension des contraintes et des capacités des pays bénéficiaires.
Leadership et Appropriation par les PMA 68. Le Programme d’action de Bruxelles, ainsi que tous les autres plans antérieurs, ont été impulsés par la Communauté internationale, et à juste titre. Les raisons évoquées pour justifier les échecs successifs sont autant exogènes qu’endogènes. L’action de la Francophonie pour les PMA 38
Mais ces dernières devraient particulièrement attirer l’attention. En effet, les PMA devraient assumer un leadership fort dans la conception, l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des programmes nécessaires à leur décollage économique. Le travail d’appropriation doit être fait pour que ce qui relève de la solidarité de la communauté internationale soit perçu aussi, par les bénéficiaires, comme des éléments d’une solution qu’ils ont contribué à élaborer pour le bien‐ être de leurs populations. Les programmes de développement doivent être perçus par les dirigeants des PMA comme un complément nécessaire à leur stratégie de développement national, pas comme une greffe inadaptée et imposée de manière exogène. De son côté, la communauté internationale pourrait les aider davantage en les intégrant plus et mieux dans les processus de décision liés à la reconfiguration des relations économiques internationales. C’est là tout le sens du plaidoyer francophone pour une gouvernance mondiale démocratique traitant de manière équitable les Etats les plus pauvres et les plus vulnérables dans le processus de mondialisation.
La participation des acteurs : secteur privé et société civile 69. Les autorités dirigeantes des PMA doivent également convenir de mettre fin au monopole de l’Etat dans les prises de décisions économiques et sociales. Le rôle de l’Etat s’est beaucoup transformé partout dans le monde. Il n’est plus omniscient, omnipotent et omniprésent. Il cède de la place à d’autres acteurs non étatiques comme le secteur privé et la société civile. Pour plus d’efficacité, la régulation étatique ne doit plus être exclusive. Les processus de décision doivent inclure toutes les parties prenantes, selon leurs domaines de compétence. Les politiques publiques doivent être conçues non plus sous la seule impulsion des administrations publiques, mais en collaboration avec les acteurs non étatiques, sur la base de leurs expériences et de leurs préoccupations. Ce changement de paradigme est un élément important à prendre en compte dans la perspective d’une nouvelle gouvernance des PMA. Il facilite l’appropriation des programmes de développement et renforce la légitimité des gouvernants. Toutes choses indispensables à la mise en œuvre de stratégies de réduction de la pauvreté.
État et Démocratie 70. La faiblesse de l’administration publique dans les PMA et le niveau de corruption doivent inciter à une meilleure gouvernance. Aussi, le pouvoir de décision ne doit pas être sous le contrôle exclusif du pouvoir central. L’administration déconcentrée et décentralisée devra être encouragée afin de garantir une gestion de proximité qui donne de la légitimité aux décisions. 71. La participation des populations à la gestion des affaires doit être réelle. Les principes démocratiques de base doivent être respectés : les droits de l'homme, la paix et la sécurité, la gouvernance démocratique, etc. Un tel environnement démocratique et sécurisé constitue un puissant appel d'air aux partenaires extérieurs, pour la coopération au développement comme pour les investissements. Mais il faudra aussi renforcer l'environnement des affaires pour donner de la prévisibilité aux entrepreneurs. Les récents événements politiques dans des pays dont certains sont membres de l'OIF ont montré l'importance L’action de la Francophonie pour les PMA 39
croissante et cruciale des réseaux et services d'information basés sur Internet pour l'expression démocratique et les enjeux que constituent la législation, la diffusion et le contrôle de tels services.
Sécurité, Conflits, Développement 72. Un certain nombre de PMA francophones fait face à des conflits internes qui ont une incidence sur leurs relations économiques internationales. La rupture de l’ordre constitutionnel, les contraintes militaires, la piraterie et, de plus en plus, le terrorisme international sont autant de phénomènes qui obèrent la mise en œuvre des programmes de développement. L’énergie et les moyens mobilisés à leurs résolutions sont des opportunités perdues pour le développement. L’insécurité, voire l’instabilité, qui en résultent, contrarient la prévisibilité que les pays pouvaient offrir aux investisseurs potentiels, tant nationaux qu’internationaux. Les remous récents, électoraux pour la plupart et constatés dans certains pays francophones, constituent également des obstacles pour le développement. 73. La relation entre les conflits, la démocratie et l’aide publique au développement est un sujet majeur dans les PMA francophones. Quand le fil de la démocratie est rompu ou n’est pas du tout amorcé, les conséquences sur les financements extérieurs sont importantes. Le respect de l’ordre constitutionnel est une conditionnalité de l’aide : cela fait désormais partie des pratiques internationales, et n’est pas vécu par les PMA comme une ingérence dans leurs affaires intérieures. Il s’agit d’un principe universel de bonne gouvernance, préalable nécessaire au développement économique des PMA francophones. 74. En plus de faire face à des difficultés économiques structurelles, certains PMA restent confrontés à des conflits internes qui aboutissent à des ruptures de l’ordre constitutionnel et parfois au chaos. Il est difficile de mettre en œuvre des programmes de développement dans ces conditions. Ces PMA méritent une attention particulière dans le nouveau Programme d’action . Ils en attendent beaucoup. Le développement sans la paix étant impossible, la communauté internationale doit les aider à se relever des conflits et à les accompagner durant la phase de consolidation de la paix. Elle doit les aider à développer des capacités productives et commerciales et à remettre en place un cadre réglementaire et institutionnel propice aux affaires.
Capacités productives et transfert de technologies 75. Le nouveau plan d’action devrait accorder une importance centrale à l’amélioration des capacités de production des PMA, dans tous les domaines. Les capacités d’offre existantes ne sont pas à la mesure des engagements pris par la communauté internationale et par les PMA eux‐mêmes. Cela concerne surtout les industries naissantes qui, bien qu’ayant besoin de protections minimales pour s’épanouir dans le monde économique, doivent améliorer leur productivité pour aller au‐delà des besoins primaires locaux. La recherche de cette compétitivité passe par l’acquisition impérative de certaines avancées économiques et/ou technologiques. Il faudra améliorer l’accessibilité aux technologies du Nord. Si L’action de la Francophonie pour les PMA 40
nécessaire, les marchés publics des PMA affectés à des prestataires du Nord devraient contenir des clauses impératives de transfert de la technologie pertinente. Le binôme Investissement/Transfert de technologie doit être le pilier central du partenariat entre le Nord et le Sud. Cela éviterait à terme la grande dépendance vis‐à‐vis de l’extérieur et consoliderait une autonomie technologique nécessaire à tout développement. L’objectif final est de disséminer dans tous les PMA des structures vouées à la vulgarisation des technologies pour améliorer la créativité dans les entreprises. 76. Le domaine des technologies de l'information et de la communication est un enjeu important en soi, en ce sens qu'il s'intègre progressivement dans l'ensemble des secteurs d'activité, comme le montre bien la diversité des thématiques et des commissions de suivi du Sommet Mondial sur la Société de l’Information (SMSI) et qu'il doit donc être approprié dans ses diverses composantes, par les différents acteurs des PMA pour continuer à affirmer leur présence sur la scène internationale. Les actions à mener sont multiples et nécessitent d'être intégrées dans les plans de développement nationaux et sous régionaux. Il s'agit d'abord de mettre en place ou d’adapter une législation nationale et sous régionale ad hoc offrant un cadre clair d'utilisation et de déploiement des TICs, que cela concerne les infrastructures, les opérateurs ou les services offerts aux usagers. Une politique incitative de prix et d'accès peut également s'avérer utile pour certains secteurs non marchands, comme l'Education et la Recherche. La dimension éducation et formation, dans les secteurs formels comme non formels, est essentielle pour préparer la population à ces usages. L'appui à la recherche dans ce secteur et les mécanismes de transfert de technologie sont également à favoriser, s'accompagnant d'un nécessaire transfert de compétences. Le développement de services contextualisés, adaptés aux pratiques et à l'environnement technique et culturel est également à promouvoir. Enfin une approche résolue d'utilisation des logiciels et ressources libres favorisera un large usage et une appropriation plus pérenne de ces outils, favorisant indépendance et connaissance accrues dans un esprit de « sociétés du savoir». Le leadership des PMA passe aussi par la nécessité de faire évoluer les modes d'intervention et de mise à disposition d'expertise en exploitant au mieux les technologies de l'information et de la communication, pour transférer compétences, formations adaptées et bonnes pratiques de manière souple et pérenne. La mise à disposition d'outils d'information, d'échange et de planification destinés à s'enrichir des pratiques locales devrait être développée. 77. Le développement de la notion de « e‐gouvernement », par la mise en place de services permettant aux citoyens d'accéder à l'information légale, mais aussi de régler un certain nombre de démarches de base de manière sécurisée sans avoir toujours à se déplacer, dans des contextes de transport parfois longs et coûteux paraît utile et inéluctable. D’une manière plus globale, l’utilisation des TIC pourrait s’intégrer dans tous les aspects du développement des PMA, permettant ainsi le recensement des compétences et leur mise à disposition pour le plus grand nombre. Cette approche devrait être accompagnée. Elle favorise aussi transparence, bonne gouvernance et marche accélérée vers le progrès. Il semble L’action de la Francophonie pour les PMA 41
essentiel de mettre en place un cadre de référence légal pour respecter ces vecteurs d'expression en assurant notamment la neutralité de l'Internet. Ce processus pourrait s'appuyer notamment sur les textes de référence de la Francophonie dans les domaines de la démocratie, des droits et des libertés, dont la Déclaration de Bamako, et plus récemment la demande des Chefs d'État et de gouvernement lors du XIIIème Sommet de la Francophonie (22‐24 octobre 2010, Montreux), invitant l'OIF à mener une réflexion sur sa contribution à un cyberespace libre et accessible.
Assurer l’existence des infrastructures de base 78. Dans tous les PMA, le sous‐développement reste lié à un déficit de routes, de ponts et de voies de communications en général. Or il est notoire que les infrastructures de base, dans tous les domaines, sont des catalyseurs de la paix et du développement. Avec le soutien de la communauté internationale, des politiques équilibrées qui en tiennent compte doivent être articulées à la prise en charge des besoins primaires de base, sans exclusive.
La question énergétique 79. Si l’agriculture reste importante pour le développement des PMA, ceux‐ci ont compris qu’il leur faut passer à l’étape cruciale de l’industrialisation. Les Petites et Moyennes Entreprises fleurissent partout, mais peinent à atteindre un niveau critique qui leur permette de faire face à la demande intérieure ou de supporter la concurrence étrangère. C’est dans cette étape de survie que la crise énergétique se pose dans tous les PMA. L’électricité est devenue une denrée rare ces dernières années et les acteurs économiques peinent à se ravitailler correctement. A tous les niveaux des administrations publiques comme privées, des PME ou des petits artisans, le rationnement en électricité, quelques heures par jour, n’est pas compatible avec les exigences de développement. Il est difficile dans ces conditions d’envisager un décollage économique rapide.
L’amélioration du cadre des échanges commerciaux internationaux 80. La plupart des PMA, africains notamment, soutiennent que le cadre commercial international n’est pas élaboré de manière à favoriser leur intégration et leur développement. Les règles commerciales communes, applicables à tous les pays du système ne sont pas adaptées à leur niveau de développement. Les règles de traitement spécial et différencié qui leur sont proposées en compensation de leur faiblesse ne sont pas opérationnelles et n’ont pas d’impact positif sur leurs différents secteurs de production. Elles ne leur permettent pas de protéger certains pans vulnérables de leurs économies qui ne sont pas en mesure de faire face à la concurrence des produits importés. 81. Mais surtout, les PMA considèrent que les marchés des pays développés ne leur sont pas suffisamment accessibles. Les offres d’accès au marché dont ils bénéficient sont annulées dans les faits par des barrières non tarifaires difficilement contournables. Les règles d’origine préférentielles, les mesures sanitaires et phytosanitaires, les obstacles techniques au commerce, les subventions, les mesures de sauvegarde entre autres, sont autant de L’action de la Francophonie pour les PMA 42
règlementations commerciales qui obèrent les possibilités d’exportation des PMA. Dans ces conditions, même les efforts de diversification de leur économie buteraient sur un marché mondial dont l’architecture leur est peu favorable. 82. Les PMA ont aussi conscience de leurs limites internes. La question de la transformation des produits de base est un défi constant qui n’est pas encore relevé. L’exportation de produits bruts ne favorise pas l’existence d’un tissu industriel qui poserait les bases d’un décollage économique. Sans industries de transformation, les PMA vont rester confinés dans la situation d’importateurs nets de produits de première nécessité. 83. Les PMA font aussi face aux interactions entre le commerce et le développement. Ils ont besoin de l’assistance de la communauté internationale aussi bien au niveau multilatéral que bilatéral. La difficulté des PMA réside dans la nécessité de la dissociation ou non des questions de commerce de celles strictement liées au développement. Les paradigmes régissant les deux domaines ne sont pas les mêmes. Le commerce semble plus égalitaire et moins sujet à des conditionnalités. La situation est bien reflétée dans l’importante question de l’aide pour le commerce qui apparait comme une symbiose entre le commerce et le développement. Les PMA y sont en attente de financements nouveaux censés prendre en charge leurs besoins de mise à niveau en matière commerciale ; alors que les offres de la plupart des pays développés semblent provenir de budgets antérieurement consolidés qui seraient « réaffectés » ou « recyclés ». Les PMA redoutent que cette initiative, très bien accueillie du reste, ne produise pas de fonds additionnels pour faire face à des besoins nouveaux ; ce qui serait une occasion ratée dans le processus de réduction de la pauvreté.
Les accords de Partenariat Économique (APE) 84. En Afrique spécifiquement, les APE en négociations avec l’UE posent, dans la situation actuelle, des difficultés supplémentaires. Si les APE sont conclus avec les différentes régions désignées, ils peuvent constituer des facteurs clés des processus d’intégration régionale par l’accélération de l’adoption de politiques sectorielles régionales dans tous les domaines couverts. Mais les négociations piétinent et la plupart des accords conclus pour l’instant sont des accords nationaux individuels. Le nouveau plan d’action devrait inciter tous les partenaires bilatéraux ou régionaux des PMA à ne pas leur faire d’offres commerciales moins favorables que ce que le système multilatéral de l’OMC ne leur donne déjà.
L’intégration régionale 85. Les processus d’intégration régionale naissent des contraintes internes aux PMA. Ils sont supposés être des solutions, en élargissant les marchés nationaux très étroits et en favorisant une économie régionale basée sur la complémentarité qui équilibre les forces et les faiblesses des uns et des autres. Mais les découpages des régions abritant les PMA ne sont pas toujours bien rationnalisés. En Afrique, tous les PMA sont membres de plusieurs zones d’intégration régionale à la fois. Ces zones se superposent et mettent en œuvre des politiques commerciales, L’action de la Francophonie pour les PMA 43
économiques et monétaires différentes. Le défaut de hiérarchie entre les organisations économiques régionales favorise la prolifération de politiques communes, mais différenciées. Les normes se superposent sans qu’aucun arbitrage institutionnel national ou international ne se prononce sur leur applicabilité et leur harmonisation. Des processus d’intégration régionale aussi complexes peuvent représenter des freins aux avancées visées par les PMA qui y sont engagés. 86. Il s’y ajoute le problème de l’effectivité des politiques d’intégration régionale adoptées par les membres, les PMA en l’occurrence. Le décalage demeure grand entre la volonté politique exprimée, l’existence des politiques régionales et le niveau anormalement bas de leur mise en œuvre. Certaines régions regroupant une majorité de PMA présentent un cadre institutionnel irréprochable, alors que les principes élémentaires d’intégration régionale comme la libre circulation des biens et des personnes n’y sont pas effectifs.
L’agriculture et ses enjeux spécifiques
87. Pour remédier aux difficultés persistantes de l’agriculture des PMA, l’encadrement des paysans est une nécessité. Face à des faiblesses structurelles qui ne permettent ni la sécurité alimentaire, ni le développement rural, encore moins la réduction de la pauvreté, les Etats doivent adopter des politiques publiques agricoles qui soient rémunératrices pour les services de l’Etat lui‐ même comme pour les producteurs. Un encadrement efficient des paysans pourrait garantir une qualité et une quantité des productions qui favorisent l’autoconsommation. Il réduirait les contraintes alimentaires et la vulnérabilité de l’activité agricole. Il augmenterait le développement des capacités de production.
Le cas de la filière coton
88. Pour certains PMA de l’Afrique de l’Ouest et du Centre, l’une des contraintes majeures pour la mise en œuvre du Programme d’action de Bruxelles est la mauvaise situation de la filière coton. Ce secteur fait vivre, plus ou moins directement, près de 10 millions de personnes en augmentant les ressources numéraires des zones de production, avec un impact socio‐économique certain sur les économies de ces pays. Il contribue au développement des régions cotonnières et au‐delà, ainsi qu’à l’augmentation du niveau de vie par la dotation en infrastructures routières, scolaires, sanitaires ou encore industrielles. Avec un taux d’exportation de 95%, il représente jusqu’ à 80% des recettes d’exportation de certains pays de l’Afrique de l’Ouest et du Centre. Ses coûts de production qui oscillent entre 48 et 53 cents la livre font partie des plus faibles au monde pour un produit de qualité, cultivé à la main de l’amont à l’aval de la récolte. 89. Malgré tous ces avantages comparatifs, ces PMA voient les cours mondiaux chuter, avec des conséquences néfastes sur les objectifs de réduction de la pauvreté. La durabilité de la filière coton est affectée par un certain nombre de L’action de la Francophonie pour les PMA 44
facteurs endogènes (économiques, sociaux, environnementaux, et sanitaires) mais surtout exogènes en raison de l’ineffectivité de la réglementation du commerce international. Au niveau international, les PMA africains concernés soutiennent que leur coton fait l’objet d’une concurrence déloyale. Ils estiment que cette fibre cultivée et récoltée à la main en Afrique est d’une qualité supérieure et a un avantage comparatif certain par rapport au coton produit dans les pays industrialisés. Mais ils n’en profitent pas pleinement du fait des subventions allouées aux producteurs du Nord. Ces subventions entraînent le gonflement de l’offre et la dépréciation des prix. Elles menacent ainsi la durabilité du coton africain et sa pleine intégration dans le commerce mondial. Dès lors, toute stratégie de réduction de la pauvreté doit tenir compte de la résolution de ce problème au niveau international, à travers l’OMC et les actions des partenaires au développement. Car il est aussi constant que la filière soit confrontée à des difficultés qui lui sont intrinsèques. Le secteur doit être relancé dans les meilleurs délais. Sécurité alimentaire
90. Pour garantir aux PMA une sécurité alimentaire effective, la communauté internationale devrait intégrer le fait que l’agriculture ne peut plus être une activité marchande comme les autres. Une alimentation saine est la condition de base de la viabilité humaine et, donc, la condition première de tout processus de développement. Le monde d’aujourd’hui malgré tous les aléas, produit suffisamment de nourriture pour tous les habitants de la planète. Le problème résulte des déséquilibres de production dans les différentes parties du monde et de la régulation internationale insuffisante du marché des produits agricoles. Il faudrait donner clairement le feu vert aux PMA pour une meilleure protection de ceux de leurs produits agricoles qui ont un impact direct sur leur sécurité alimentaire. Cela peut se faire par la définition expresse par la communauté internationale de critères larges de sensibilité des produits agricoles des PMA qui doivent être écartés de la libéralisation. Cela suppose que tout produit extérieur concurrentiel, similaire ou de substitution, peut faire l’objet de restrictions quantitatives ou de surtaxes douanières, pour lui éviter de rompre l’équilibre commercial et alimentaire d’un produit agricole local. 91. Mais la simple mesure de protection ne suffit pas, les PMA doivent s’orienter vers une approche plus productive de leurs agricultures. Cela passe par une meilleure professionnalisation du secteur – ce qui n’est pas incompatible avec les principes de l’agriculture familiale – et donc par la mobilisation de moyens financiers supplémentaires et par un transfert de technologies en provenance des pays développés. Le travail en milieu rural doit être revalorisé pour en faire le lieu d’impulsion d’une modernisation agricole qui renforcerait la sécurité alimentaire. De ce point de vue, le nouveau plan d’action devrait se prononcer clairement sur le phénomène nouveau qui sévit dans les PMA, consistant à la location ou la vente, en très grandes quantités, des terres arables disponibles, à des producteurs étrangers. Si cette situation peut présenter des opportunités financières et technologiques certaines et immédiates, elle doit tenir compte des besoins futurs des populations locales et des perspectives de développement L’action de la Francophonie pour les PMA 45
durable auxquelles aspirent ces pays. Ce serait le comble du paradoxe si des PMA en proie à l’insécurité alimentaire, produisent chez eux la nourriture nécessaire à la sécurité alimentaire et/ou destinée à l’exportation dans d’autres parties du monde. Il y a un équilibre à trouver entre les exigences minimales des cultivateurs à jouir de leurs terres et les besoins des investisseurs étrangers.
Changements climatiques 92. La plupart des PMA font face à des problèmes de sécheresse, de désertification, de déforestation et de gestion des ressources naturelles. Ces défis, articulés à la problématique des changements climatiques, contrarient fortement les efforts de développement entrepris. Le nouveau Programme d’action doit proposer des mécanismes concrets de prise en charge de ces questions, en déterminant ce qui relève de la responsabilité de la communauté internationale, de ce qui relève strictement des autorités nationales et locales, en termes de mise en œuvre. Toutes les politiques de développement élaborées à l’intention des PMA doivent inclure des prescriptions liées aux changements climatiques. Il s’agit d’en faire un principe transversal et un outil d’évaluation permanent de tous les programmes de développement. Le déploiement et l'utilisation des technologies de l'information dans ce domaine est très souhaitable, que ce soit pour la mise en œuvre de systèmes d'information et de sensibilisation pour diverses catégories d'usagers et la mise en place de réseaux d'information et d'alerte reposant sur les infrastructures locales comme les terminaux type téléphonie portable largement diffusés. Enfin les technologies liées à la géolocalisation et aux systèmes d'information géographiques mériteraient d'être introduites ou renforcées. Développement durable 93. Il faudra que le nouveau Programme d’action fasse une place de choix au développement durable. Le développement durable et la réduction de la pauvreté doivent être considérés comme des principes transversaux de base, insérés dans tous les programmes de développement. Ils impliquent naturellement de créer un environnement favorable au développement durable des PMA ; de promouvoir une croissance économique inclusive des PMA; de définir des objectifs chiffrés et assortis de délais de mise en œuvre et de réalisation, de faire le lien entre les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) et le Programme d’action à formuler ; de promouvoir des mécanismes d’atténuation de la pauvreté et de la faim. Tout programme de développement à l’intention des PMA devrait être audité et évalué en fonction de son niveau de prise en compte du développement durable et de sa stratégie de réduction de la pauvreté.
B. LES PROPOSITIONS DE LA FRANCOPHONIE Après le Sommet de Bruxelles en 2001, la Francophonie a adopté en 2004 à Ouagadougou son Cadre stratégique décennal qui formule les orientations et des principes directeurs qui s’imposent à la programmation de l’OIF et des opérateurs spécialisés de la Francophonie pour la période 2004 2013. A la suite des Sommets de Québec (2008), tenu juste après l’éclatement de la crise financière et avant la première réunion du G20 des chefs d’Etat, et de Montreux (2010) qui a évalué la situation née de deux ans de crises dans de multiples secteurs et des diverses reprises intervenues L’action de la Francophonie pour les PMA 46
dans l’économie mondiale, la Francophonie s’est également fixée un certain nombre d’objectifs dont beaucoup concernent directement les PMA et qui s’ajoutent aux propositions du consensus international.
L’amélioration de la gouvernance démocratique 94. Peu avant l’adoption du Programme d’action de Bruxelles en 2001, la Francophonie a affirmé avec force dans la Déclaration de Bamako (2000) que « la démocratie et le développement sont indissociables ». C’est en effet par la promotion de la démocratie, cadre politique de l’Etat de droit et de la protection des droits de l’Homme, que l’on favorise le plus efficacement la stabilité politique à long terme et la sécurité juridique. C’est par le climat de liberté qu’elle suscite que « la démocratie crée aussi les conditions d’une mobilisation librement acceptée par la population pour le développement ». Cette exigence sans cesse renouvelée depuis l’an 2000 place l’amélioration de la gouvernance au cœur des politiques de développement des PMA francophones. La déclaration de Saint Boniface (2006) sur la prévention des conflits et la sécurité humaine vient compléter avec de nombreuses autres initiatives (l’amélioration des processus électoraux par exemple) l’engagement francophone au service de l’enracinement de la démocratie et de la concorde civile. 95. Le renforcement de la justice, non seulement au niveau des textes, mais aussi dans le fonctionnement concret de l’appareil judiciaire, constitue également une priorité francophone. Une justice indépendante, transparente et efficace permet de consolider les bases de l’Etat de droit, contribue à une vie politique apaisée et crée des conditions favorables aux investissements étrangers. Une bonne administration de la justice repose notamment sur une magistrature compétente, la bonne gestion des requêtes en instance, la collégialité des décisions et la protection contre les menaces et les tentatives de corruption.
La culture comme quatrième pilier du développement durable 96. Dès le Sommet de Johannesburg en 2002, la Francophonie a insisté sur le lien profond entre croissance économique, justice sociale, protection de l’environnement et sauvegarde des cultures locales. A ce titre, la prise en compte des facteurs humains et culturels reste un élément central et incontournable des stratégies francophones de développement durable. La culture doit être considérée comme le quatrième pilier du développement durable.
L’agriculture 97. Au‐delà de ses aspects strictement économiques, l’agriculture présente une dimension culturelle particulièrement présente dans les pays francophones, ainsi qu’une organisation sociale importante pour l’évolution du statut des personnes, des femmes en particulier. Au‐delà des ressources que l’exportation de certaines denrées ou productions stratégiques, telles que le coton, est à même de générer, c’est un mode de vie avec ses valeurs qui est en jeu. Il peut tout autant générer d’importantes capacités financières pour les PMA francophones que freiner les évolutions nécessaires. La situation des campagnes et leur prise en compte L’action de la Francophonie pour les PMA 47
doivent donc rester une exigence dans l’élaboration des politiques de développement.
La valorisation de la diversité linguistique et culturelle 98. Du point de vue de la Francophonie, la diversité culturelle et linguistique est un enjeu crucial pour les PMA qui sont pour la plupart francophones. Elle implique une mondialisation qui traite sur un même pied les apports de toutes les parties prenantes, d'où qu'elles viennent. Elle suppose également l’appropriation des politiques de développement durable par les populations ainsi qu’une participation de la société civile à l’élaboration de ces politiques. La prise en compte de la diversité culturelle conduit également à la création de nouvelles richesses, matérielles et immatérielles. Le faible poids économique des PMA ne doit pas être proportionnel à la prise en compte de leurs richesses autres qu'économiques. L’OIF considère que dans la transition en cours vers une société mondiale des savoirs dans laquelle les œuvres de l’esprit sont source de richesses, la production de biens culturels peut contribuer au développement économique. L’adoption, par l’UNESCO, le 20 octobre 2005, de la Convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles a consacré les efforts entrepris par la communauté internationale. Il faudrait s’assurer de sa mise en œuvre en développant des politiques et des industries culturelles, en promouvant la circulation des artistes et des écrivains et la vulgarisation de leurs œuvres, en améliorant la production audiovisuelle des PMA francophones et en renforçant la modernité et la professionnalisation des médias francophones dans les PMA.
La dimension genre dans le développement 99. Le nouveau Programme d’action doit consacrer une place particulière à l’égalité des genres. Quinze années après la dernière conférence mondiale de l’ONU sur les femmes à Pékin, force est de constater que, malgré des progrès certains, les inégalités entre les femmes et les hommes constituent toujours un frein au développement des sociétés tant au niveau social qu’au niveau économique. La réduction des disparités liées au genre est essentielle pour protéger les droits fondamentaux et constitue un moyen efficace pour combattre la pauvreté et favoriser le développement. Les différents types d’inégalités découlant de la pauvreté – économiques, socioculturelles et politiques – se trouvent aggravés pour les femmes, à des degrés divers en fonction de chaque société, voire à l’intérieur de la société en fonction de variables telles que la classe, l’ethnie, l’âge, etc. des femmes en question. Ce statut inférieur des femmes les rend plus vulnérables à la pauvreté que les hommes et limite leur capacité individuelle à éviter la pauvreté et de s’en sortir. Les femmes sont également les premières victimes de la crise économique dans les PMA. Le principe d’égalité Homme/Femme ou la parité dans les administrations publiques et privées sont encore des objectifs qu’aucun PMA n’a pu atteindre et cela constitue un obstacle dans le processus de développement de ces pays. La communauté internationale devrait considérer l’égalité des genres comme un des critères primordiaux de l’aide publique au développement, puisqu’elle conditionne son efficacité. En parallèle, conformément aux Objectifs du millénaire pour le développement, les L’action de la Francophonie pour les PMA 48
gouvernements des PMA doivent œuvrer à relever les taux de scolarisation des filles, notamment dans l’enseignement secondaire et l’enseignement supérieur, à les accompagner de façon décente dans leur maternité en leur assurant les services sociaux de base, à leur garantir un accès à l’eau potable et à sa gestion, et à recourir à l’instauration de quotas pour inciter une participation effective des femmes à tous les niveaux des processus décisionnels et entrepreneuriaux.
Jeunesse 100. Aujourd’hui, la jeunesse constitue plus de 50% de la population des PMA francophones. Son niveau de formation et ses capacités se sont accrues de façon notable, mais l’évolution économique ne lui apporte pas encore des possibilités d’emploi et d’épanouissement personnel et collectif suffisantes. De ce fait, elle est trop souvent conduite à devoir choisir entre l’émigration, le chômage ou la violence. Alors que les plus récents événements ont montré à quel degré de conscience politique cette jeunesse est déjà parvenue, il est impératif de lui donner les moyens financiers, techniques et culturels de réaliser ses idéaux et, par son travail, de promouvoir le développement des pays.
Le défi numérique 101. Les technologies de l’information et de la communication investissent progressivement tous les domaines d’activité, qu’il s’agisse de l’administration et de l’action sociale, de la production industrielle, des finances et du commerce ou encore de la création culturelle. Les PMA doivent donc être en mesure de s’approprier et de développer ces technologies dans tous leurs aspects et toutes leurs dimensions. A ce titre, les actions déjà conduites au sein de la Francophonie pour améliorer l’accès aux TICs doivent être renforcées et consolidées. Il convient également de mettre en place et d’adapter des législations régionales et sous régionales offrant un cadre clair de déploiement des TICs, que cela concerne les infrastructures, les opérateurs ou les services offerts, qui peuvent toucher des secteurs non‐marchands tels que l’Education et la Santé, pour lesquels une politique incitative de prix et d’accès est nécessaire. Les PMA doivent pouvoir tirer parti de la possibilité d’effectuer un saut technologique dans la transmission des savoirs, compétences, bonnes pratiques et formations, de créer des réseaux à la fois souples et pérennes et d’enrichir ainsi les pratiques de leurs populations, à tous les niveaux.
La promotion des financements nouveaux et innovants 102. A la fois en raison des promesses toujours en suspens et des problèmes constamment identifiés par la communauté internationale, les PMA sont en attente de financements nouveaux censés prendre en charge leurs besoins de rattrapage et de mise à niveau; alors que les offres de la plupart des pays développés semblent provenir de budgets antérieurement consolidés qui seraient « réaffectés » ou « recyclés ». Les PMA redoutent que diverses initiatives, très bien accueillies du reste, ne produisent pas de fonds additionnels pour faire face à des besoins nouveaux. Il est désormais clair qu’au‐delà des aides et investissements classiques, les politiques indispensables au développement des PMA doivent pouvoir s’appuyer sur des financements innovants qui présentent L’action de la Francophonie pour les PMA 49
des caractéristiques spécifiques : conséquents, réguliers et stables, ils doivent porter sur des flux considérables et faciles à identifier, tels que les opérations de change ou les envois de sms. Il faut également veiller à ce que ces financements n’entraînent pas d’effet d’éviction sur les différentes activités économiques nationales et internationales. Pour que ces financements puissent être efficaces et opérationnels, la Francophonie insiste afin que soient distinguées les mesures de sécurisation bancaire, celles destinées à lutter contre la spéculation et celles qui ont vocation à financer le développement à proprement parler, afin qu’une priorité spécifique soit donnée à ces dernières.
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CONCLUSION
Le Programme d’action de Bruxelles a été mis en œuvre pendant dix ans, de 2001 à 2010. Toutes les parties prenantes avaient trouvé un consensus autour des sept engagements sur les thèmes majeurs de la population, la bonne gouvernance, le renforcement des capacités humaines, institutionnelles et de production, le commerce, l’environnement et la mobilisation des ressources financières. Des progrès importants ont été notés dans tous les domaines, même si les PMA francophones font encore face à des obstacles majeurs sur la voie du développement. Des motifs réels de satisfaction sont visibles dans certains aspects de l’évolution macro‐économique. C’est le cas des taux de croissance qui ont connu une évolution importante et régulière jusqu’en 2007. C’est le cas aussi des télécommunications, avec la téléphonie mobile qui s’est bien implantée un peu partout. Dans le domaine de la santé, même si le taux de prévalence du SIDA a considérablement diminué, les problèmes de santé maternelle et infantile demeurent préoccupants. La gouvernance en matière d’industries extractives s’est développée. L’accès à l’école s’est amélioré, même si on n’est encore loin du taux de scolarisation universelle. Des efforts soutenus sont entrepris pour faire des femmes de véritables actrices du développement. Au niveau de la gestion des affaires publiques, beaucoup de PMA ont engagé des réformes en accordant une place importante entrepris au secteur privé et à la société. Malheureusement, les crises financière, économique et énergétique, cumulées à partir de 2008, n’ont pas permis d’atteindre tous les objectifs fixés. Cet état de fait est un élément important dans l’évaluation du Programme d’action de Bruxelles. Le contexte dans lequel la communauté internationale avait pris sept engagements en faveur des PMA n’est pas le même que celui dans lequel ces engagements sont mis en œuvre. De nouvelles puissances économiques ont émergé, favorisant une nouvelle distribution des cartes dans les relations internationales. Avec les crises susmentionnées, les fonds de l’aide publique au développement ont beaucoup diminué. Certains PMA ont connu une rupture de leur ordre constitutionnel qui n’a pas favorisé une exécution correcte des programmes de développement et la mise en place d’un climat des affaires prévisible et apaisé, susceptible d’attirer les investisseurs étrangers. Conformément aux recommandations du Programme d’action de Bruxelles et à ses missions essentielles, la Francophonie a apporté une contribution significative dans la mise en œuvre des sept engagements en faveur des PMA. Dans tous les domaines, elle a pu apporter une réelle valeur ajoutée, aux PMA francophones notamment. Mais surtout, elle s’est engagée dans l’identification des défis et enjeux dont la prise en charge permet d’atténuer les insuffisances des actions menées lors de la décennie écoulée et d’ébaucher un agenda pour la décennie à venir dans le cadre du prochain Programme d’action d’Istanbul. Outre L’action de la Francophonie pour les PMA 51
les propositions d’un consensus international qu’elle s’approprie, la Francophonie favorise une approche spécifique aux PMA francophones en route vers Istanbul. Cette approche originale touche aux questions de jeunesse, à l’égalité des sexes, à la promotion des financements nouveaux et innovants, au défi numérique, au renforcement des systèmes judiciaires et à l’amélioration de la gouvernance en général. La Francophonie continue ainsi d’impulser des valeurs de solidarité et d’entraide au niveau international, surtout quand il s’agit des pays défavorisés. Par ce document, l’OIF souhaite contribuer au débat pour l’élaboration du Programme d’action d’Istanbul en y apportant des éléments qui jusqu’à présent n’ont pas été suffisamment pris en compte dans les précédents programmes.
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