Justice en chiffres Anvers Anvers II Anvers III Anvers IV Anvers V Anvers VI Anvers VII Anvers VIII Anvers IX Anvers X Anvers XI Anvers XII Boom Brasschaat Kapellen Kontich Schilde Zandhoven Arr. judic. Anvers Heist-op-den-Berg Lierre Malines Willebroek Arr. judic. Malines Arendonk Geel

I 902 666 815 1723 1296 1702 2611 615 6 926 944 0 630 3 1216 883 981 507 497 1111 763 1878 913 1969 2966 731 6579 2233 885

1 248 199 49 8 16 158 137 21 3 315 279 36 7 5 290 290 0 15 3 305 305 0 12 2 196 152 44 15 3 123 114 9 8 278 18692 1 90 1 281 26516 4121 305 263 42 127 127 08 1 350 327 237 5 235 235 09 3 164 122 42 4 154 130 24 6 3 173 116 667 10 128 112 6 12 3 213 3120 987 7240 3452 591 5 150 126 24 0 1 243 157 869 10 36 2917 163 4 197 1554 894 20957 729 228 3 138 1063 9238 0 152 11042 61043

1159 14 854 1140 2033 1616 8795 2745 785 458 6 1255 768 1574 1132 1159 671 896 3254 965 1515 1068 2222 3593 7896 3375 923 610

Avant-propos

Une communication transparente est essentielle pour une Justice de qualité. La brochure « Justice en chiffres » s’inscrit parfaitement dans cette vision. Cette publication offre une démonstration en chiffres des moyens et des activités des acteurs centraux du réseau judiciaire. Le SPF Justice, les cours et tribunaux, le Ministère public, le Service de la Politique criminelle, le département Criminologie de l’INCC, les établissements pénitentiaires et les maisons de justice en font partie. « Justice en chiffres » vous offre un aperçu du budget, des effectifs et des activités de ces institutions. Cette édition 2009 veut offrir au lecteur un regard sur les chiffres de façon conviviale. Un effort a été consenti pour proposer l’information de façon claire tant au niveau du contenu que de la forme. Via cette brochure, le SPF souhaite établir une relation harmonieuse entre le citoyen et le pouvoir central. Si vous avez encore des questions concernant les données chiffrées de la brochure ou sur leur interprétation, vous pouvez prendre contact directement avec le Service Statistiques. Les coordonnées du Service se trouvent à la fin de cette brochure. Pour des questions plus générales, vous pouvez prendre contact avec le fonctionnaire d’information à l’adresse suivant [email protected]. Alain Bourlet Président du comité de direction

table des matières Budget....................................................................................................................................................5

Parquet de la jeunesse.................................................................................................40

Budget Justice. ........................................................................................................................... 6

La portée des données. ................................................................................................. 40

Collaborateurs des cours et tribunaux......................................................8 Magistrats ........................................................................................................................................ 9

Stabilité, voire diminution, des signalements d’infractions sur les 40 dernières années............................................... 40

Proportion par juridiction..............................................................................................9

Infractions de moindre gravité............................................................................ 42

Proportion selon le sexe............................................................................................... 10

Rajeunissement des auteurs ?.............................................................................. 42

Proportion selon l’âge..................................................................................................... 10

La délinquance, une affaire de jeunes? ................................................... 43

Proportion selon la langue. ...................................................................................... 11

Quand un mineur est-il « en situation problématique » ?.43

Départs et arrivées. ............................................................................................................. 11

Grands écarts entre arrondissements judiciaires ....................... 45

Missions externes à la magistrature.............................................................. 11

Conclusion. .................................................................................................................................... 47

Le personnel administratif . ..................................................................................12

Établissements pénitentiaires........................................................................... 48

Proportion selon la juridiction............................................................................. 12

La population pénitentiaire. ................................................................................49

Proportion selon le sexe............................................................................................... 13

Les écrous.......................................................................................................................................51

Proportion selon l’âge..................................................................................................... 13

Les libérations..........................................................................................................................53

Proportion selon le régime linguistique. ................................................ 14

Maisons de justice.............................................................................................................. 56

Arrivées et départs. ............................................................................................................. 14

Les maisons de justice..................................................................................................57

Matériel informatique des Cours et Tribunaux.......................... 15

Introduction................................................................................................................................. 57

Matériel informatique des Cours et Tribunaux..........................16

Missions pénales ................................................................................................................... 58

Répartition par juridiction......................................................................................... 16

Analyse des évolutions.................................................................................................. 61

Cours et tribunaux - Siège. ..................................................................................... 17

Missions civiles......................................................................................................................... 63

Cours et tribunaux - Siège. .....................................................................................18

Le Service de la Politique Criminelle........................................................ 65

Justices de paix........................................................................................................................ 19

Condamnations, internements et suspensions du prononcé. ..............................................................................66

Tribunaux de police .......................................................................................................... 20 Tribunaux de commerce.............................................................................................. 20 Tribunaux du travail........................................................................................................... 21 Tribunaux de première instance

..................................................................... 21

Proportions suivant les juridictions............................................................... 68

Cours du travail........................................................................................................................ 23

Le nombre de bulletins de condamnation suivant le type d’infraction....................................................................................... 69

Cours d’appel.............................................................................................................................. 23

Adresses utiles......................................................................................................................... 73

Cour de cassation ................................................................................................................ 27

Collaborateurs......................................................................................................................... 75

Ministère public..................................................................................................................... 28 Parquet de police ...............................................................................................................29 Activités du parquet de police............................................................................. 29 Statistique des parquets correctionnels 2003-2008

.................

32

Flux d’entrées, flux de sorties et stocks d’affaires en cours dans les parquets correctionnels........................................... 33 Le traitement des affaires correctionnelles......................................... 35

4

Évolution du nombre de bulletins pour les condamnations, les suspensions du prononcé et les internements. .................................. 67

Budget

5

Budget Justice “La Justice maintient le cap. Le budget 2009 est 5,7 % plus élevé que celui de 2008 ” Le budget d’ordonnancement pour l’année 2009 se monte à 1.702,7 millions d’euros contre 1.1610,5 millions d’euros pour le budget ajusté de 2008. Ce qui constitue une hausse de 92,2 millions d’euros. Du budget total, 74 % (1.252,8 millions d’euros) vont au personnel et 26 % (449,9 millions d’euros) aux moyens de fonctionnement.

La hausse de 5,7 % est principalement destinée aux initiatives suivantes : Maisons de justice: ›› assistants de justice et personnel d’encadrement supplémentaires pour les Maisons de justice; ›› renforcement des services centraux des Maisons de justice; ›› organisation performante de la surveillance électronique, des peines de travail et des modalités alternatives d’exécution de la peine; ›› ressources supplémentaires pour la politique d’aide aux victimes; Établissements pénitentiaires: ›› nouveaux établissements à Tongres et à Saint-Hubert pour les jeunes délinquants; ›› suivi attentif des délinquants sexuels; ›› plus de moyens pour la prévention en matière de drogue dans les établissements; ›› crédits supplémentaires pour les soins (de santé) des détenus et des internés;

6

Organisation Judiciaire: ›› poursuite de l’informatisation au sein de l’organisation judiciaire; ›› financement de l’Institut de Formation judiciaire; ›› renforcement du tribunal d’application des peines d’Anvers; ›› recrutement de référendaires et de juristes de parquet supplémentaires; ›› nouvelle carrière du personnel de niveau A; ›› améliorer l’accès à la Justice : augmentation du budget pour l’assistance juridique; Sûreté de l’État ›› budget supplémentaire pour le fonctionnement et la sécurisation des services centraux à Bruxelles; Cultes ›› régularisation du statut des assistants paroissiaux; Exécution des projets ICT indispensables aux Services d’encadrement et aux Directions Générales; Aménagement et rafraîchissement des bâtiments de l’administration centrale; Actualisation et indexation des dépenses existantes.

7

Collaborateurs des cours et tribunaux

8

Magistrats1 “Dix juridictions qui œuvrent à une Justice moderne ” Le nombre de magistrats dépasse presque les 2.500 âmes. Ils sont en outre assistés dans leurs activités quotidiennes par une bonne centaine de personnes, qu’elles soient référendaires auprès de la Cour de cassation, assesseurs ou stagiaires judiciaires. Bien que la proportion hommes-femmes atteigne presque l’équilibre, le nombre de femmes est encore toujours inférieur de 10 % à celui des hommes. De l’ensemble des magistrats, 16 % ont plus de 58 ans et, parmi ceux-ci, 3 % ont atteint la limite d’âge en 2009.

1. Pour de plus amples informations, adressez-vous à la DG Organisation Judiciaire du SPF Justice.

Proportion par juridiction La plus grande partie des magistrats appartient aux tribunaux de première instance (52 %); viennent ensuite les cours d’appel (15 %) et les tribunaux du travail (9 %).

9

Proportion selon le sexe Par rapport à l’année précédente, la proportion établie sur la base du sexe est inchangée ; à savoir 45 % de femmes et 55 % d’hommes. Observons cependant que les tribunaux du travail (58 %) et les tribunaux de première instance (51 %) occupent plus de femmes que d’hommes. La Cour de cassation, par exemple, se compose de 24 hommes et de 5 femmes au siège, de 14 hommes et 1 femme au parquet, soit 86 % d’hommes et 14 % de femmes au total.

Proportion selon l’âge Nous pouvons établir que ce sont les juridictions du niveau de première instance qui sont à la base d’une carrière dans la magistrature. Et ce sont aussi précisément ces juridictions qui sont constituées des « plus jeunes » générations de magistrats. Chiffre notable : 14 magistrats ont moins de 30 ans. Les juridictions supérieures occupent plus volontiers des magistrats qui peuvent déjà se prévaloir d’une longue carrière au sein de l’ordre judiciaire. La majeure partie des magistrats appartient à la catégorie d’âge des 50 à 60 ans (40 %).

10

Proportion selon la langue La proportion linguistique globale entre magistrats néerlandophones et francophones s’est maintenue de manière constante au cours de ces quatre dernières années (46 % de francophones et 54 % de néerlandophones en 2005, 2006, 2007 et 2008).

Départs et arrivées En 2008, 55 magistrats ont quitté la magistrature. Et 59 nouveaux magistrats ont été nommés cette année.

Missions externes à la magistrature En 2008, 11 magistrats ont été détachés de la magistrature en vue d’accomplir une mission dans une institution internationale ou supranationale. L’ensemble de ces magistrats absents (100 %) a fait l’objet d’un remplacement en surnombre (remplacement effectif en 2008 et 2009). La Cour pénale internationale de La Haye, l’Office européen de lutte antifraude (OLAF), les missions EULEX et de la MONUK au Kosovo, etc., en sont quelques exemples. Vingt-deux magistrats exercent un mandat/une mission à temps plein au service du Roi ou pour les services publics fédéraux, les organes stratégiques, les commissions gouvernementales, etc. Sept magistrats ont été remplacés par le biais d’une nomination en surnombre. L’Organe Central pour la Saisie et la Confiscation, la Cellule de Traitement des Informations Financières, le Service de la Politique Criminelle et la Sûreté de l’État en sont ici quelques exemples. Suite à la présence exigée d’un magistrat au sein des organes de direction – exigence qui est à la base d’un texte de loi –, 23 magistrats se sont vus accorder une autorisation de s’absenter afin d’exercer une fonction au sein de conseils et de commissions. Entre autres exemples: le Conseil supérieur de la Justice, le Comité P et le Comité R, Eurojust, le Conseil de la concurrence, etc.; 83 % de ces magistrats sont remplacés par le biais d’une nomination en surnombre.

11

Le personnel administratif “Plus de 8.000 membres du personnel ” Le nombre de collaborateurs administratifs a dépassé les 8.000. Plus de 2/3 des membres du personnel sont féminins (68 %). À peine 14 % du personnel administratif a moins de 30 ans, mais plus de 30 % a atteint la catégorie des plus de 50 ans.

Proportion selon la juridiction Plus de la moitié des membres du personnel font partie des tribunaux de première instance, 53 % pour être précis. À peine 1 % de l’ensemble des membres du personnel travaille au Parquet fédéral.

12

Proportion selon le sexe Dans toutes les juridictions, les femmes sont les plus représentées avec une moyenne de 69 %. Les tribunaux du travail réalisent le meilleur score pour ce qui est du nombre de femmes : presque 74 %. Au Parquet fédéral, «seuls» 58 % des collaborateurs sont de sexe féminin.

Proportion selon l’âge Seulement 24 % des collaborateurs ont moins de 34 ans, tandis que 31 % ont déjà dépassé l’âge de 50 ans. Le groupe des 55+ compte le nombre de collaborateurs le plus élevé.

13

Proportion selon le régime linguistique Plus de 56 % du personnel administratif a le Néerlandais pour langue maternelle; pour 43 % de francophones et moins d’1 % de germanophones.

Arrivées et départs En 2008, le nombre de personnes qui ont quitté ou rejoints le SPF Justice sont identiques: 374.

14

3.

Matériel informatique des Cours et Tribunaux

ICT – Hoven en rechtbanken

15

Matériel informatique des cours et tribunaux2 “Près de 15.500 ordinateurs pour soutenir le travail judiciaire ” Le nombre de PC dont dispose le personnel judiciaire augmente. Ainsi chaque magistrat et membre du personnel des greffes et parquets dispose d’un ordinateur qui lui est attribué personnellement. Mais les salles d’audience,` les bibliothèques, les salles de réunion, … sont également équipées d’ordinateurs.

2. Pour plus d’informations, vous pouvez vous adresser à la DG de l’Organisation judiciaire du SPF Justice.

Répartition par juridiction Le nombre de PC par type de juridiction reflète le nombre de personnes employées dans ce type de juridiction.

16

3.

Cours et tribunaux Siège

ICT – Hoven en rechtbanken

17

Cours et tribunaux – Siège3 3. Source: Bureau Permanent Statistiques et Mesure de la charge de travail, [email protected]. Consultez le site: www.just.fgov.be ou www.vbsw-bpsm.be.

4. Le Bureau Permanent Statistiques et Mesure de la charge de travail publie les statistiques d’activités des cours et tribunaux belges. Vous pouvez consulter ses publications et, entre autres, la brochure « Justice en chiffres » sur le site du SPF Justice: www.just.fgov.be, en cliquant sur le lien « Bureau Permanent Statistiques et Mesure de la charge de travail » sous la rubrique « Statistiques ») ou via le site Web du Bureau Permanent Statistiques et Mesure de la charge de travail: www.vbsw-bpms.be, cliquez sur « Statistiques ».

“Auprès des Cours du travail, le nombre de nouvelles affaires et d’affaires clôturées en 2008 enregistrent une baisse singulière, respectivement de 28 % et de 21% par rapport à l’année de référence 2000. Par contre, en ce qui concerne les tribunaux du travail, l’on observe que 39 % de nouvelles affaires en plus ont été inscrites en 2008 .” Le 1er septembre 2008, les collaborateurs et les compétences de l’ancienne Section Statistiques du SPF Justice ont été repris par le Bureau Permanent Statistiques et Mesure de la charge de travail (BPSM). Le BPSM a été créé dans le cadre du Protocole « Projet Mesure de la charge de travail dans les cours et tribunaux », lequel a été signé par le ministre de la Justice, des représentants du SPF Justice et des représentants de la magistrature (siège) en date du 4 juin 2008. Dorénavant, c’est le BPSM qui est responsable de l’établissement des statistiques d’activités des cours et tribunaux (siège). Cette analyse décrit les activités des cours et tribunaux dans les grandes lignes (siège). Les évolutions sont données sur la base du nombre d’affaires pendantes établi au 1er janvier et/ou du nombre de nouvelles affaires et/ou du nombre d’affaires clôturées. Le nombre d’affaires pendantes concerne l’ensemble des affaires non encore jugées, lesquelles ont été introduites avant le 1er janvier. Le nombre de nouvelles affaires comprend l’ensemble des affaires introduites durant l’année. La somme du nombre d’affaires pendantes au début de l’année et du nombre d’affaires introduites durant l’année forme le total d’affaires à juger ou « l’input ». À l’inverse, « l’output » rassemble les affaires qui ont été clôturées au cours de l’année. Les tableaux et graphiques ne se rapportent qu’au niveau national. Vous trouverez des données chiffrées détaillées jusqu’au niveau des arrondissements dans nos publications annuelles, sur le site: www.just.fgov.be ou www.vbsw-bpsm.be4

Justices de paix Sur l’ensemble de la période 2000-2008, nous pouvons remarquer que les justices de paix clôturent annuellement un nombre d’affaires quasiment équivalent à celui des affaires introduites. En outre, nous constatons dans l’ensemble une progression en parallèle des nombres de nouvelles affaires et d’affaires clôturées. En 2008, le nombre de nouvelles affaires est de 60 % plus élevé qu’en 2000. Concernant l’output, cette progression s’élève à 53 %.

*Des données chiffrées manquent pour les années statistiques 2000, 2001 et 2002.

18

Tribunaux de police Civil Le nombre d’affaires pendantes, de nouvelles affaires et d’affaires civiles clôturées est considérablement plus bas en 2008 qu’en 2000, soit respectivement une différence de -27 %, -42 % et de -33 %. Le rapport entre les nouvelles affaires et l’output révèle que, à l’exception de 2001, il y a eu plus d’affaires clôturées que d’affaires introduites. Par conséquent, le nombre d’affaires pendantes diminue remarquablement sur la période 2000-2008.

* En 2004, il n’y a pas de données pour Mons. ** Pour le tribunal de police de Vilvorde, il n’y a pas de données disponibles en 2002 en ce qui concerne le nombre d’affaires pendantes au 01/01. Idem pour les années 2004, 2005 et 2006 au tribunal de police d’Eupen.

Pénal Sur le plan correctionnel, le nombre de jugements définitifs prononcés ne cesse d’augmenter. Sur la période 2000-2008, l’on enregistre une hausse de 65 %. Après un léger plat enregistré entre 2005 et 2007, la tendance à la hausse a repris de plus belle en 2008 avec un nombre d’affaires clôturées de 16 % supérieur par rapport à 2007.

* Pour les années statistiques 2004 et 2008, des données sont manquantes.

19

Tribunaux de commerce 5 En 2004, 6.379 affaires ont fait l’objet d’une omission dans l’arrondissement de Charleroi, ce qui explique le nombre élevé d’affaires traitées. En 2006, ce sont 46 % d’affaires en plus qui ont été mises à l’output par rapport à 2000, hausse en partie due aux plus de 24.000 omissions dénombrées dans l’arrondissement de Bruxelles. En 2008, et par rapport au nombre de nouvelles affaires introduites, l’on ne remarque plus guère la hausse significative du nombre d’affaires traitées qui s’était produite en 2004. Le nombre d’affaires traitées et de nouvelles affaires est quasiment revenu à la hauteur d’avant la modification du concordat, à la distinction près que le nombre d’affaires traitées est encore toujours un rien plus élevé.

5. Les données chiffrées pour les tribunaux de commerce ne contiennent pas les créances contestées.

* Pour l’année statistique 2000, des données sont manquantes.

Tribunaux du travail Dans cette statistique, les nouvelles affaires et les affaires clôturées suivent environ la même tendance jusqu’à fin 2007. En 2008, l’on constate une hausse significative du nombre de nouvelles affaires. Ceci s’explique par le fait que le règlement collectif de dettes a été transféré aux tribunaux du travail depuis le 1er septembre 20076. Nous pouvons constater que, à l’exception des années 2001 et 2008, il y a eu un peu plus d’affaires clôturées que d’affaires introduites.

6. Voir Loi du 13 décembre 2005 modifiant les articles 81, 104, 569, 578, 580, 583, 1395 du Code judiciaire, MB. 21 décembre 2005.

20

Tribunaux de première instance Civil En 2000 et 2001, on enregistre environ autant de nouvelles affaires civiles que d’affaires clôturées. Au fil des ans, le rapport entre l’output et le nombre de nouvelles affaires augmente considérablement. Alors que le nombre de nouvelles affaires reste relativement constant, le nombre d’affaires clôturées augmente fortement jusqu’à fin 2007. En 2008, tant les affaires clôturées que les nouvelles affaires décroissent de 6 % par rapport à l’année précédente. La forte baisse du nombre d’affaires pendantes et de nouvelles affaires s’explique par le fait que le règlement collectif de dettes a été transféré aux tribunaux du travail depuis le 1er septembre 20077. Dans l’ensemble, l’on peut affirmer que le nombre d’affaires clôturées est plus élevé que celui des affaires introduites.

*Pour les années 2000 et 2002, des données manquent pour les nouvelles affaires. ** Il en va de même pour l’année 2002 en matière d’affaires clôturées.

7. Voir Loi du 13 décembre 2005 modifiant les articles 81, 104, 569, 578, 580, 583, 1395 du Code judiciaire, MB. 21 décembre 2005

Pénal8 Jusqu’en 2002 y compris, nous observons une diminution progressive du nombre de nouvelles affaires correctionnelles; ensuite, ce nombre augmente. Il est remarquable de constater que l’output, après une chute en 2003, suit la tendance ascendante du nombre de nouvelles affaires pour ensuite atteindre un pic en 2007. À partir de 2002, le nombre d’affaires pendantes est notablement stable. On remarque finalement que ce nombre est de 29 % moins élevé en 2008 qu’en 2000.

* Il manque des données pour les années statistiques 2000-2003 et 2007-2008. ** Les affaires clôturées sont des affaires où la procédure pénale a été achevée à l’égard d’au moins 1 prévenu.

8. Affaires du travail non incluses.

21

Jeunesse (civil) Pour la période 2000-2008, l’on constate une hausse de 43 % du nombre de nouvelles affaires jeunesse-civil. Le nombre d’affaires traitées reste relativement stable, à l’exception d’un « plus bas » atteint en 2007. Par rapport à l’année 2000, ce sont 3 % d’affaires en moins qui ont été traitées en 2008.

* Il manque des données pour la période 2003 -2008. ** Par « affaires clôturées », il faut comprendre « celles qui ont fait l’objet d’un jugement définitif ».

Juges d’instruction9 Nous observons une augmentation presque constante du nombre de mandats d’arrêt au fil des années. En 2006, cette augmentation représentait 26 % par rapport à 2000. En 2008, l’augmentation du nombre de personnes sous mandat d’arrêt s’élève à 18 %.

9. Nombre de personnes placées sous mandat d’arrêt au cours de l’année.

22

* Pour les années 2000, 2004, 2005 et 2007, des données sont manquantes pour certains cabinets d’instruction.

Cours du travail En 2008, le nombre des nouvelles affaires et celui des affaires traitées apparaissent légèrement inférieurs à ceux de 2000, l’année de référence. Notons en particulier que le nombre de nouvelles affaires baisse de 28 % et celui des affaires clôturées a diminué de 21 %. À l’exception des années 2002 et 2005, il y a plus d’affaires qui ont été clôturées que de nouvelles affaires introduites.

* En ce qui concerne les affaires clôturées à Liège en 2007 et 2008, il ne s’agit ici que d’arrêts définitifs.

Cours d’appel Civil Le nombre d’affaires pendantes enregistre une baisse de 38 % (de 69.18710 à 42.92811 ). La durée moyenne des affaires clôturées par arrêt définitif est la plus basse en 2008: 781 jours. Sur la période 2000-2008, 35 % des décisions d’une instance inférieure ont été confirmées, 26 % partiellement modifiées et 16 % complètement modifiées.

10. Nombre d’affaires pendantes au 01/01/2000. 11. Nombre d’affaires pendantes au 01/01/2008.

Input, output et affaires pendantes De 2000 à fin 2001, le nombre de nouvelles affaires baisse constamment avant d’entamer ensuite une hausse linéaire. Par rapport à 2000, le nombre de nouvelles affaires est de 10 % plus élevé en 2008. L'output varie modérément, avec un creux en 2003, mais reste toujours plus élevé que le nombre de nouvelles affaires. Le nombre d'affaires pendantes diminue fortement sur l'ensemble de la période (à savoir -26.259 affaires, soit -38 %). De 2003 jusqu’à fin 2006, cette tendance à la baisse a été un peu moins prononcée, l'écart entre l'output et le nombre de nouvelles affaires s'étant réduit. L’indice «Output/Nouveau» permet de constater qu’en 2008, par exemple, il y a eu 13 % d’affaires clôturées en plus par rapport aux nouvelles affaires.

23

L’indice Output/Nouveau au niveau national

24

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Pendant 01/01

69.187

64.001

60.468

56.073

54.100

51.712

49.875

47.744

42.928

Nouveau

15.529

14.986

15.133

15.583

16.335

16.575

17.316

17.131

17.099

Input

84.716

78.987

75.601

71.656

70.435

68.287

67.191

64.875

60.027

Pendant 31/12

64.001

60.468

56.073

54.100

51.712

49.875

47.744

42.928

40.645

Output

20.715

18.519

19.528

17.556

18.723

18.412

19.447

21.947

19.382

Output/ouveau(%)

133%

124%

129%

113%

115%

111%

112%

128%

113%

Procédé de clôture En moyenne, 74 % des affaires se clôturent par un arrêt définitif. Dans 22 % des cas, les affaires sont clôturées par une omission. Des jonctions interviennent dans 3 % des affaires. Procédés de clôture des affaires 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Gemid.

Arrêt définitif

14.629

13.472

12.802

13.415

13.933

14.276

15.239

15.324

15.040

74%

Jonction

873

669

600

690

659

582

599

606

616

3%

Omission

5.080

4.215

5.959

3.256

3.906

3.315

3.270

5.522

3.185

22%

Ordonnance

93

115

113

128

167

153

266

405

440

1%

Cassé12

5

7

3

5

3

0

0

1

0

0%

Inconnu

35

41

51

62

55

86

73

89

101

0%

Total (=output)

20.715

18.519

19.528

17.556

18.723

18.412

19.447

21.947

19.382

100%

12. Il s’agit des arrêts interlocutoires cassés, impliquant la clôture des affaires concernées.

Arrêts définitifs Jusqu’en 2002, le nombre d’arrêts définitifs diminue de manière marquante. Ensuite, il remonte constamment jusqu’en 2008. Le plus bas niveau enregistré en 2002 ne se reflète pas dans l’output total, compte tenu du nombre très élevé d’omissions enregistrées cette même année. De 2003 à 2008, la durée moyenne des arrêts définitifs est caractérisée par une légère diminution, passant de 1.102 à 781 jours. Omissions Seules les affaires qui sont inscrites au rôle depuis trois ans et dont les débats n'ont pas été ouverts ou n'ont plus été continués depuis plus de trois ans sont prises en considération pour l'omission d'office. En 2000, 2002 et 2007, le nombre d’omissions est particulièrement élevé par rapport aux autres années.

25

Pénal13 En collaboration avec les cours d’appel, l’on a entamé en 2007 l’établissement d’une statistique uniforme et informatisée; en conséquence de quoi, les données chiffrées de 2006 à 2008 ont été extraites du système «Justice». Sur la période 2000-2008, les nombres de nouvelles affaires et d’affaires clôturées augmentent respectivement de 22 % et 31 %. De l’année 2001 à 2003 incluse, il y eut davantage d’affaires clôturées que d’affaires introduites. À partir de 2004 jusqu’à fin 2007, la tendance contraire est constatée. En 2008, il y a un nombre légèrement plus élevé d’affaires figurant à l’output que de nouvelles affaires. Observez que les courbes du nombre de nouvelles affaires et d’affaires clôturées se côtoient sur toute la ligne.

13. En ce compris les affaires d’opposition et de jeunesse.

26

* Pour l’année 2002, les données proviennent du Parquet général de la Cour d’appel.

Cour de cassation14 En 2008, c’est un total de 3.091 nouvelles affaires qui ont été introduites (dont 1.677 néerlandophones et 1.414 francophones) et 3.023 arrêts rendus (dont 1.659 néerlandophones et 1.364 francophones). Fin 2008, il subsistait encore 1.664 affaires en attente d’une décision (dont 858 néerlandophones et 806 francophones). En 2008, 622 nouvelles affaires ont été introduites en cassation devant la 1re chambre civile (i.e. affaires civiles, commerciales, de droit administratif et de droit public) et 661 arrêts rendus dans ces matières. Quant aux affaires fiscales, 101 nouvelles affaires ont été introduites et 109 arrêts rendus. Pour la chambre pénale, 1.939 affaires ont été introduites et 1.834 arrêts rendus. Concernant les affaires sociales, 154 nouvelles affaires ont été introduites et 154 arrêts rendus. Pour la période 1998-2008, il convient de noter que les affaires pendantes baissent de 37 %, contrairement aux nouvelles affaires et à l’output qui enregistrent des hausses respectives de 13 % et 31 %. En 1998, le nombre de nouvelles affaires, d’affaires pendantes et d’affaires clôturées étaient presque identiques. À partir de 2004, l’on observe que les trois dernières catégories d’affaires citées se stabilisent.

14. Source: Cour de cassation

27

Ministère public 5. Openbaar Ministerie

28

Parquet de police15 “Par rapport à l’année 2000, le nombre de citations enregistre une hausse de 73 % et le nombre de nouvelles affaires diminue de 32 % en 2008 ” À l’exception d’une légère diminution en 2007, le nombre de citations a connu une forte augmentation au cours des dernières années. Cette hausse singulière est partiellement due aux non-paiements des perceptions immédiates et des propositions « d’extinction de l’action publique par le paiement d’une amende » (EAPS). En revanche, il y a moins de nouvelles affaires qui arrivent au parquet de police grâce à l’usage de plus en plus répandu du système des procès-verbaux simplifiés (PVS). La présente analyse examine dans les grandes lignes les activités des parquets de police sur la période 2000-2008. Les tableaux et graphiques sont uniquement présentés au niveau national. Vous trouverez davantage de données chiffrées détaillées au niveau de l’arrondissement dans nos publications annuelles sur le site: www.just.fgov.be ou www.vbsw-bpsm.be16 Toutes les données chiffrées concernent des affaires qui, pendant la période de référence, ont été introduites ou dans lesquelles une décision déterminée a été rendue. Une réponse est apportée aux questions suivantes : le nombre de nouvelles affaires est-il en augmentation ou en diminution ? À quelle fréquence une information a-t-elle été ouverte ? À combien de reprises une amende a-t-elle été proposée ? Combien d’affaires ont-elles été classées sans suite ? Combien d’affaires le ministère public a-t-il portées devant le tribunal de police ?

Activités du parquet de police

15. Source: Bureau Permanent Statistiques et Mesure de la charge de travail, [email protected]. Consultez notre site Internet: www.just.fgov.be ou www.vbsw-bpsm.

16. Le Bureau Permanent Statistiques et Mesure de la charge de travail publie les statistiques d’activités des cours et tribunaux belges. Vous pouvez consulter ses publications et, entre autres, la brochure « Justice en chiffres » sur le site du SPF Justice: www.just.fgov.be,> en cliquant sur le lien « Bureau Permanent Statistiques et Mesure de la charge de travail » sous la rubrique « Statistiques » ou via le site Web du Bureau Permanent Statistiques et Mesure de la charge de travail: wwws.vbsw-bpms.be > cliquez sur « Statistiques »

Nombre d’affaires Le premier tableau et le premier graphique intègrent les rubriques les plus marquantes qui figurent dans les publications des parquets de police. Le nombre de classements sans suite n’est pas mentionné pour l’année 2000 car il a été faussé par un mouvement de rattrapage engagé par le parquet de police de Bruxelles ; lequel, à l’époque, a résulté en un nombre unique et exceptionnellement élevé d’affaires classées sans suite.

29

Index Le deuxième graphique ci-dessous intègre toutes les données chiffrées du premier tableau sauf qu’ici la comparaison se fait avec l’année de référence 2000 (à l’exception toutefois du nombre de classements sans suite pour lequel la comparaison est établie avec l’année de référence 2001).

17. Ces données statistiques peuvent également inclure des perceptions immédiates (payées ou non) et des avertissements si ces PV ont été inscrits comme des affaires (dépend de la méthode de travail du parquet de police).

Notes explicatives ›› Nouvelles affaires17: ces données intègrent les procès-verbaux, qu’ils soient ordinaires ou simplifiés, et toute autre communication d’une affaire au parquet de police. Il s’agit d’affaires pénales ayant une répercussion limitée sur la société ou dont l’auteur est inconnu. Cette pratique n’a pas cours dans tous les arrondissements. ›› Information (ou « enquête d’information »): cette rubrique contient le nombre d’affaires dans lesquelles une (enquête d’) information a été ouverte. En d’autres termes, aucune « décision immédiate » n’a été prise dans les affaires concernées. ›› Proposition d’une transaction: une proposition d’extinction de l’action publique par le paiement d’une amende (EAPS) ne clôture pas une affaire d’un point de vue statistique. Après le paiement de l’EAPS, le parquet de police peut classer l’affaire sans suite. Cette rubrique ne porte que sur le nombre d’EAPS proposées. ›› Sans suite: cette rubrique reprend le nombre d’affaires qui ont été classées sans suite par le parquet de police. ›› Citation: cette rubrique concerne le nombre de dossiers dans lesquels la citation a été faite par le ministère public au cours de l’année de référence. On constate que le nombre de nouvelles affaires connaît une forte tendance à la baisse depuis 2000, à l’exception d’un pic en 2003. Par rapport à 2000, une diminution de 32 % est perceptible en 2008. En comparaison avec 2003, près d’un million d’affaires en moins ont été inscrites. Cette diminution peut s’expliquer dans une faible mesure par le fait que les services de police dressent de plus en plus souvent des procès-verbaux simplifiés. Ces PVS sont communiqués sous la forme de listings aux parquets de police mais ne sont repris que par un nombre limité d’arrondissements dans leurs statistiques.

18. Source: Verslag over het rechtspreken tijdens het kalenderjaar 2006 van het ressort van het Hof van Beroep te Gent, 2007, pp. 27-28.

30

Le nombre de propositions d’amendes (transactions) augmente jusqu’en 2003 pour ensuite connaître une très forte baisse. Par rapport à l’année 2000, l’exercice 2008 enregistre une diminution qui atteint 39 %. Cette diminution peut s’expliquer notamment par le passage partiel des transactions aux perceptions immédiates. Avant le 1er mars 2004, une transaction était proposée pour de nombreuses infractions graves. Par la suite, ces affaires ont toutefois été réglées par le biais d’une perception immédiate. En outre, depuis le 1er mars 2004, un grand nombre d’infractions de stationnement ne sont plus punissables au pénal. Ces perceptions immédiates et ces infractions étant réglées par la police18, elles ne figurent plus dans la statistique du parquet de police . Ce changement dans les modalités de règlement explique également la diminution du nombre de nouvelles affaires depuis 2004.

Le nombre de citations par le parquet de police connaît une augmentation constante mais diminue légèrement en 2007. En comparaison avec 2000, le ministère public a procédé à pas moins de 73 % de citations en plus en 200819. Cette augmentation est à attribuer partiellement au non-paiement des perceptions immédiates et des EAPS. Le nombre d’informations suit à peu près la même tendance jusqu’en 2006. L’année 2008 est marquée par une augmentation significative de 29 % par rapport à l’année 2000. Cette constatation est en contradiction flagrante avec la prévision selon laquelle une diminution du nombre de nouvelles affaires entraînerait également une diminution du nombre d’informations. Enfin, on peut constater que le nombre de classements sans suite est relativement constant tout au long de la période 2001-2008. En 2008, à peine 2 % d’affaires en moins ont été classées sans suite par rapport à 2001.

19. Cela concerne aussi bien des nouvelles affaires que des affaires déjà pendantes dans les années précédant la période statistique. Cette statistique ne permet pas de connaître le pourcentage des nouvelles affaires qui ont donné lieu à citation.

Affaires classées sans suite selon le motif de classement sans suite Le tableau ci-dessous indique le nombre d’affaires classées sans suite selon le motif de classement sans suite. Il s’agit d’affaires introduites pendant ou avant la période de référence.

Notes explicatives: ›› Inconnu : le classement sans suite pour des motifs inconnus comprend les éléments suivants : néant. ›› Autre : le classement sans suite pour d’autres motifs comprend les éléments suivants: transmission de l’affaire au fonctionnaire chargé d’infliger l’amende administrative, signalement de l’auteur et probation prétorienne. ›› Technique : le classement sans suite pour des motifs techniques comprend les éléments suivants : amnistie, absence de plainte, absence d’infraction, immunité, désistement de plainte, autorité de la chose jugée, charges insuffisantes, auteur inconnu, décès de l’auteur, cause d’excuse absolutoire et prescription. ›› Opportunité : le classement sans suite pour des motifs d’opportunité comprend les éléments suivants : absence d’antécédents, répercussion limitée sur la société, préjudice peu important, comportement de la victime, jeunesse de l’auteur, autres priorités en matière de politique de poursuites et de recherches, capacité d’enquête insuffisante, situation régularisée, infraction à caractère relationnel, dépassement du délai raisonnable pour l’exercice des poursuites, faits occasionnels découlant de circonstances spécifiques, indemnisation de la victime et conséquences disproportionnées des poursuites pénales – trouble social. Le rapport entre les classements sans suite pour des motifs d’opportunité et les classements sans suite pour des motifs techniques reste assez stable tout au long de la période. On constate que le nombre de classements sans suite pour des motifs d’opportunité avoisine en moyenne les 68 %. Le nombre de classements sans suite pour des motifs techniques avoisine quant à lui les 29 %. Le nombre d’affaires classées sans suite pour des motifs inconnus ou d’autres motifs est insignifiant. En chiffres absolus, le nombre de classements sans suite pour des motifs d’opportunité a augmenté de 6 % et les classements sans suite pour des motifs techniques ont diminué de 20 % par rapport à 2001. Le recours généralisé aux PVS pourrait jouer un rôle dans la diminution globale du nombre de classements sans suite.

31

20. Source: analystes statistiques du Collège des procureurs généraux et des parquets près les Cours d’appel. www.just.fgov.be/ statistique_parquets/ index.html.

Statistique des parquets correctionnels 2003-200820 “Alors que les chiffres des parquets correctionnels ont été marqués par une importante diminution des flux d’entrées et de sorties entre 2003 et 2007, l’année 2008 a été marquée par une stabilisation de ceux-ci ” Par ailleurs, une croissance toujours aussi significative du côté du nombre de procès-verbaux simplifiés est observée. Du côté des sorties, on a enregistré une baisse importante du nombre de classements sans suite entre 2003 et 2007. En 2008 on constate une légère différence avec l’année précédente. Le nombre de médiations pénales finies a connu une grande augmentation depuis 2006 même si leur proportion est infime dans la part des affaires clôturées. La statistique annuelle des parquets correctionnels en est aujourd’hui à sa sixième année d’édition. Les chiffres disponibles portent sur les années 2003 à 2008. Les six rapports annuels étant construits selon les mêmes critères méthodologiques afin d’en garantir la comparabilité. Cette publication apporte un certain nombre de réponses, notamment à des questions telles que par exemple : ›› Combien d’affaires les parquets correctionnels ouvrent-ils au cours d’une année ?

Combien en ouvrent-ils en matière de stupéfiants ? ›› Quel est le nombre de plaintes de particulier adressées aux parquets correctionnels en général ou à un parquet

en particulier ? ›› Quel est le nombre d’affaires verbalisées par les services d’inspection ou par les services de police et qui sont ensuite

transmises aux parquets ? ›› Combien d’affaires les parquets clôturent-ils chaque année ? Quelles sont les décisions prises ? Et combien de temps

a-t-il fallu pour que ces décisions soient prises (exemple : une citation directe devant le tribunal correctionnel) ? ›› Parmi toutes les décisions de clôture d’une affaire, quel est le pourcentage de classements sans suite ?

Quels sont les motifs de ces classements sans suite ? ›› Quel est le parcours des affaires ou des personnes à travers le système pénal ? Quel est le cheminement des affaires

depuis leur entrée au parquet jusqu’à l’exécution des peines en passant par les juridictions d’instruction et de jugement ? Combien de temps demande en moyenne chaque étape dans ce cheminement ? Comme vous le voyez, cette publication est une mine d’informations. Vous en trouverez les données les plus marquantes dans les pages qui suivent.

32

Flux d’entrées, flux de sorties et stocks d’affaires en cours dans les parquets correctionnels Le tableau et le graphique ci-dessous donnent l’évolution du nombre d’affaires qui sont entrées et sorties aux parquets correctionnels ainsi que le stock au 1er janvier de chaque année. Le stock du 1er janvier est une composante de l’ensemble des affaires à traiter dans l’année mais il est également une résultante du travail effectué l’année précédente. On observe une légère diminution du stock les six dernières années (10 %). Par ailleurs, les nouvelles affaires et les affaires clôturées ont vu toutes deux leur taux diminuer de 24 % entre 2003 et 2008. Quant au nombre d’affaires rouvertes, celui-ci a diminué de 19 % entre la même période.

L’évolution de l’activité des parquets correctionnels peut aussi être analysée au moyen d’indices. En effet, l’indice calcule « les changements cumulatifs annuels en pourcentage à l’intérieur d’une variable par rapport à une année de référence, exprimés sous forme d’indice, l’année de référence équivalant à 100. Un indice de valeur de 140, par exemple, dix ans après l’année de référence, indiquerait une augmentation de 40 % au niveau de la variable au cours de cette période »21. La première année d’analyse étant 2003, celle-ci représente par conséquent l’année de référence. Dès lors, le graphique qui suit illustre l’évolution du nombre d’affaires correctionnelles au moyen de ces indices. Après une augmentation entre 2003 et 2005, une diminution constante du nombre d’affaires pendantes au 1er janvier est observée. Ainsi, après être passé à un pic de 104 au 1er janvier 2005, l’indice descend jusqu’à 90 trois ans plus tard. D’autre part, les trois autres courbes22 semblent suivre le même parcours durant cette période de six ans.

21. Définition du glossaire sur Internet, à la page: www.statcan.ca/ francais/freepub/71222-XIF/2004000/ glossary_f.htm

22. Nouvelles affaires durant l’année, affaires rouvertes durant l’année et affaires clôturées durant l’année.

33

23. Circulaire COL 8/2005 du Collège des procureurs généraux concernant l’enquête policière d’office et le procès verbal simplifié, entrée en vigueur le 1er juillet 2005.

24. À ce propos et contrairement aux années précédentes, dès 2008 le nombre de PVS provient de la police fédérale (Le Service de l’information policière, en charge de la BNG).

34

Les procès-verbaux simplifiés La réduction du volume d’affaires passant par les parquets correctionnels trouve une explication évidente dans l’extension de la pratique des procès-verbaux simplifiés. Pour un certain nombre d’infractions relativement peu graves et/ou d’infractions dont l’auteur est inconnu, les services de police sont autorisés à ne pas rédiger un procès-verbal complet mais à se limiter à enregistrer un nombre minimal de renseignements concernant les faits constatés23. Ces procès-verbaux simplifiés (PVS) sont conservés sur support électronique exclusivement au sein du service de police et ne sont donc pas transmis au procureur du Roi. La police envoie seulement un listing mensuel des PVS au procureur du Roi, de telle sorte qu’il soit en mesure d’exercer un contrôle et de demander que l’un ou l’autre PVS lui soit adressé afin de lui donner une suite. Il en résulte donc qu’un nombre important de P.V., qui autrefois grossissait le flux d’entrées des parquets correctionnels, n’y figure tout simplement plus. Le graphique ci-dessus illustre l’évolution du nombre de PVS, celui-ci étant comparé au flux d’entrées. Entre 2003 et 2008, le nombre de PVS a connu une augmentation de 139 %. Sur le graphique, l’on peut aussi observer une symétrie entre la hausse du nombre de PVS par année et la baisse du nombre d’affaires entrées dans les parquets24.

Le traitement des affaires correctionnelles Le tableau et les graphiques qui suivent montrent quelles ont été les décisions attribuées aux affaires clôturées chaque année par les parquets correctionnels, de 2003 à 2008. À la fin de ce texte se trouve une note expliquant les différents types de décision de clôture. En analysant ce tableau, il convient de garder à l’esprit que les affaires clôturées durant une année donnée peuvent tout aussi bien être des affaires anciennes que des affaires entrées la même année au parquet. Rappelons également que les affaires clôturées par un classement sans suite peuvent toujours être rouvertes ultérieurement si de nouveaux éléments incitent le procureur du Roi à agir de la sorte. Dans l’ensemble, le nombre d’affaires clôturées chaque année a connu une diminution de 24 % entre 2003 et 2008. Ceci est principalement lié à la diminution du nombre d’affaires classées sans suite, celui-ci étant passé de 716.635 à 505.254 entre 2003 et 2008. Ici aussi, l’explication première est à rechercher dans la généralisation des procès-verbaux simplifiés ; ces derniers concernent essentiellement des délits pour lesquels l’auteur est inconnu et qui, auparavant, étaient systématiquement classés sans suite par le parquet. Les transactions payées et les médiations pénales réussies interviennent en proportion très réduite dans l’ensemble des affaires clôturées par les parquets correctionnels. En 2008, ces deux types de décisions de clôture représentaient à peine 1 % du total des affaires clôturées. Sur les six dernières années, le nombre d’affaires clôturées après une transaction payée a diminué de 34 %. Par contre, le nombre d’affaires clôturées après une médiation pénale terminée avec succès a, pour sa part, augmenté de 22 % entre 2003 et 2008.

35

25. Art. 28 quater al. 1er du Code d’Instruction Criminelle inséré par la loi du 12 mars 1998

26. Les rubriques figurent dans l’annexe 1 de la circulaire COL 12/98 du Collège des procureurs généraux concernant l’application de la loi du 12 mars 1998.

27. Les classements sans suite représentent, selon l’année, de 71% à 77% de l’ensemble des décisions prises par les parquets.

36

Les motifs de classement sans suite Lorsque le procureur du Roi décide de classer une affaire sans suite, la loi lui impose d’indiquer le motif de sa décision25. Les parquets disposent d’une catégorisation affinée des motifs de classement sans suite qui a été uniformisée au niveau national suite à la réforme Franchimont26. L’ensemble des motifs de classement sans suite peut être ventilé en trois catégories, à savoir : les classements pour motifs d’opportunité, les classements pour motifs techniques et les classements pour des motifs « autres », cette dernière constitue une catégorie résiduelle. De manière générale, lorsque l’on porte son attention sur le nombre important des classements sans suite27, il faut prendre en considération que la majorité d’entre eux présente un motif technique, c’est à dire un motif rendant les poursuites difficiles. Ainsi, en 2008, sur les 505.254 classements sans suite, 309.883 (61 %) avaient un motif technique, parmi lesquels 166.929 (33 % du total) portaient sur l’absence d’auteur connu (voir tableau et graphique ci-dessous). Par ailleurs, le nombre d’affaires classées sans suite pour motif technique a connu une diminution de 40 % entre 2003 et 2008. Ceci est surtout lié à une diminution du nombre d’affaires pour lesquelles l’auteur est inconnu, celui-ci étant passé de 391.973 à 166.929, soit une diminution de 57 %. L’on retrouve ici une des conséquences de la généralisation des procès-verbaux simplifiés; il y a en effet parmi ceux-ci une grande part de P.V. « auteur inconnu » qui, désormais, reste auprès des services de police.

Nombre d’affaires clôturées par classement sans suite selon le motif de classement et selon l’année de clôture

 

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Opportunité

178.928

178.543

179.684

173.897

175.364

174.819

Technique

516.998

428.137

385.338

345.612

313.015

309.883

Autre

19.428

17.660

16.498

15.685

17.754

20.006

Totaal

715.354

624.340

581.520

535.194

506.133

504.708

37

Note explicative sur les décisions de clôture Généralités Les affaires qui ont été clôturées entre le 1er janvier et le 31 décembre appartiennent au flux de sorties de l’année. Le deuxième tableau donne un aperçu des affaires pour lesquelles une décision de clôture a été prise. Pour chaque année, le tableau dénombre l’ensemble des affaires pour lesquelles (1) une décision de clôture a été prise au cours de cette même année et (2) qui, au 31 décembre, se trouvent toujours dans le même état d’avancement. Ces affaires appartiennent soit au stock du début d’année soit aux flux des affaires créées ou rouvertes durant l’année. Décision de clôture

Les décisions clôturant une affaire sont les suivantes: ›› Les classements sans suite ; ›› Les jonctions ; ›› Les envois pour disposition ; ›› Les transactions payées ; ›› Les médiations pénales terminées avec succès/finies ; ›› Les citations directes ; ›› Les fixations pour règlement de procédure devant la chambre du conseil.

Toutes autres décisions dans le cadre de la procédure (ordonnance de règlement de procédure par la chambre du conseil, audience, jugement, appel) sont considérées comme des décisions dans une affaire déjà clôturée, ce qui signifie qu’elles ne sont plus des affaires en cours pour le parquet ; elles le restent cependant pour le tribunal de première instance au sens large. Certes, les affaires nécessiteront encore l’intervention du parquet au cours de l’audience ou de phases ultérieures de l’administration de la justice pénale (signification d’un jugement par défaut, appel, ou exécution des peines). Sans suite Pour chaque affaire classée sans suite, le parquet motive la décision de classement (cfr. troisième tableau). Une affaire classée sans suite peut être rouverte ultérieurement. Pour disposition Une affaire qui a été transmise pour disposition est une affaire clôturée pour le parquet ayant pris cette décision. Le parquet destinataire de cette affaire va quant à lui ouvrir un nouveau dossier, dans lequel il prendra une nouvelle décision. Jonction En cas de jonction d’une ou plusieurs affaires à une affaire-mère, toutes les décisions ultérieures sont enregistrées au niveau de l’affaire-mère. L’affaire-fille, quant à elle, reçoit la décision de jonction.

38

Transaction payée L’article 216bis du Code d’instruction criminelle prévoit la possibilité de proposer une transaction. Lorsque le suspect a payé le montant de la transaction, l’action publique est éteinte. Lorsque tous les prévenus à qui une transaction est proposée ont tous effectivement payé celle-ci, l’état d’avancement « transaction payée » est attribué à l’affaire. Si un prévenu au moins n’a pas payé la proposition de transaction, l’affaire reste « pendante » jusqu’à ce que le ministère public prenne une décision de clôture. Médiation pénale finie L’article 216ter du Code d’instruction criminelle prévoit la possibilité de proposer une médiation pénale. Lorsque cette procédure connaît un déroulement favorable, l’action publique est éteinte. Lorsque tous les prévenus à qui une procédure de médiation pénale est proposée l’ont effectivement réussie, l’état d’avancement « médiation pénale réussie » est attribué à l’affaire. Si la procédure de médiation pénale n’a pas abouti favorablement à l’égard d’un prévenu au moins, l’affaire reste « pendante » jusqu’à ce que le ministère public prenne une décision de clôture. Citation directe Les affaires qui ont été clôturées par une citation telle que décrite par l’article 182 du Code d’instruction criminelle concernent, dans la plupart des cas, une citation directe par le ministère public. Chambre du conseil À l’issue de l’instruction judiciaire, le parquet, conformément à l’article 127 du Code d’instruction criminelle, établit les réquisitions finales. La chambre du conseil se prononce ensuite sur le règlement de la procédure. Nous considérons comme date de clôture pour le parquet la date à laquelle une affaire est fixée pour règlement de procédure, tout en sachant qu’une décision de non lieu par la chambre du conseil n’a pas la force de chose jugée et que le ministère public pourrait, dans ce cas, rouvrir ultérieurement les poursuites pour les mêmes faits.

39

28. Département de criminologie – politique en matière de protection de la jeunesse – production et exploitation de données statistiques en matière de protection de la jeunesse.

29. Les affaires civiles (en matière d’adoption, …) ne font pas partie de l’analyse.

30. Les données concernent 23 des 27 parquets de la jeunesse. Les données des parquets d’Arlon, Eupen, Mons et Neufchâteau ne sont pas comprises dans l’analyse parce que ces parquets ne font pas encore suffisamment usage du système d’enregistrement.

31. Note du traducteur : certaines de ces compétences étant communautarisées, il faut ici faire la distinction entre « Problematische Opvoedingssituatie » (ou POS) en Communauté flamande, concept qui recouvre plus ou moins la notion de « mineur en danger » qui est ainsi qualifiée en Communauté française. Pour la suite de la lecture de ce volet, « situation problématique » doit donc plutôt être considéré ici comme un compromis et pas une simple traduction littérale.

Parquet de la jeunesse “Pas d’indice, dans le volume des affaires signalées aux parquets de la jeunesse, d’une augmentation de la délinquance des mineurs au cours des 40 dernières années.” Après pas loin de deux décennies de quasi « ‘vide statistique » sur le fonctionnement des juridictions de la jeunesse, on peut se réjouir aujourd’hui de voir une partie du voile levé grâce aux résultats de la recherche menée en la matière par le département de Criminologie de l’INCC (www.incc.fgov.be)28. Les données chiffrées présentées ci-dessous concernent les signalements d’affaires protectionnelles29 aux parquets de la jeunesse30. Une « affaire protectionnelle» a pour objet une suspicion, soit de situation problématique31 vécue par un mineur, soit de fait qualifié infraction commis par un mineur32. Ces deux types de situation sont signalés à peu près à proportion égale aux parquets de la jeunesse. Si l’analyse se concentre sur les données de l’année 2005 et dresse un portrait du type d’affaires et du profil des mineurs concernés, plusieurs mises en perspective des données avec d’autres indicateurs ou sur une échelle temporelle apportent également des enseignements intéressants.

La portée des données Les chiffres présentés ci-après ne peuvent être assimilés purement et simplement à des indicateurs de criminalité commise ou de situation problématique vécue. Ce serait oublier tout d’abord qu’ils concernent l’introduction de l’affaire au parquet, autrement dit, un stade de procédure où rien n’est encore prouvé. Ce serait également faire fi de l’ensemble des éléments qui influencent en amont ces chiffres collectés à un maillon de la chaîne du système. Ainsi, le degré de tolérance sociale, le sentiment de (ou d’in)sécurité de la population, les politiques policières et des parquets, les effectifs de ces services,… et plus concrètement, les pratiques d’enregistrement des affaires constituent autant de facteurs qui influencent le nombre de signalements. Les chiffres présentés renvoient ainsi tout à la fois à un(e) (suspicion d’)acte et à la réaction sociale qu’il/elle suscite et, entre les deux ordres de réalité, il n’est vraiment pas évident de faire la part des choses.

Stabilité, voire diminution, des signalements d’infractions sur les 40 dernières années Une certaine mise en perspective temporelle des données a pu être réalisée en se basant sur les données précédemment publiées par la statistique judiciaire de 1967 à 198933. Pour faire cet exercice, quatre relevés annuels ont été effectués dans les statistiques judiciaires (1968, 1975, 1981 et 1987 – années les plus complètes). Ces données ont ensuite été mises en perspective avec les données comparables dans les statistiques de signalements produites pour les années 2005-2008 dans les 23 arrondissements alors concernés. Les données anciennes comportant de multiples défaillances, seules les tendances lourdes peuvent être retenues. De grandes tendances sont toutefois décelables.

40

32. En abrégé « FQI », désigné dans la suite du texte par « infraction ».

Le graphique ci-dessus dessine l’évolution globale des signalements aux parquets de la jeunesse en distinguant d’une part les affaires renvoyant à des infractions et d’autre part celles renvoyant à des situations problématiques ou de danger. La représentation graphique permet les constats suivants : ›› on ne peut certainement pas parler d’une tendance à la hausse depuis 1981 de l’ensemble des affaires transmises en

raison de faits qualifiés infraction. L’image est plutôt celle d’une relative stabilité au moins pendant les 25 dernières années ; ›› tant en chiffres absolus qu’en termes de proportion par rapport au contentieux global34, les signalements d’infractions seraient généralement plutôt à la baisse qu’à la hausse : le nombre de signalements enregistrés est de l’ordre de 60.000 en 1968, 64.000 en 1987 et 50.000 en 2005. Partant de l’hypothèse que les propensions à la plainte, les pratiques de renvoi vers le système judiciaire ou les activités de recherche policière ne se sont vraisemblablement pas affaiblies au cours de cette longue période, il est clair que la mise en série de ces indicateurs ne tend certainement pas à conforter l’image d’une augmentation du volume global de la délinquance juvénile en Belgique ; ›› les signalements de situations problématiques évoluent, quant à eux, clairement à la hausse35.

33. Pour plus de renseignements sur la méthode utilisée dans le cadre de cet exercice, voir VANNESTE Ch., La statistique « nouvelle » des parquets de la jeunesse sous l’éclairage d’autres types d’indicateurs. Exercices de contextualisation, In: VANNESTE Ch., GOEDSEELS E., DETRY I. (ed), La statistique « nouvelle » des parquets de la jeunesse: regards croisés autour d’une première analyse, Academia Press, 2008.

34. La proportion de « mineurs suspectés avoir commis une infraction » évolue globalement de près de 80 % dans les années 60 à une proportion plus proche des deux tiers dès le milieu des années 70, et est évaluée à 55 % en 2005.

35. Près de 17.000de 34. La proportion signalements en « mineurs suspectés 1968, près deune 31.000 avoir commis en 1987 et» près de infraction évolue 50.000 en 2008. globalement de près de 80 % dans les années 60 à une proportion plus proche des deux tiers dès le milieu des années 70, et est évaluée à 55 % en 2005.

41

Infractions de moindre gravité Lorsque des mineurs sont signalés au niveau des parquets de la jeunesse en tant que suspects d'une infraction, c’est très souvent pour une atteinte aux biens (43 %) (graphique ci-dessous). La majorité de ces atteintes aux biens (58 %) sont enregistrées sous la catégorie des « vols simples ». Un certain pourcentage de mineurs est également signalé pour des atteintes aux personnes (environ 20 %). Celles-ci sont essentiellement constituées de coups et blessures volontaires (77 %). Le degré de gravité de ces infractions ne peut être déterminé sur la base des données. Rappelons toutefois qu’une bagarre entre jeunes peut relever de cette qualification. 36. Pour de plus amples informations, voir DETRY I. et GOEDSEELS E., La statistique « nouvelle » des parquets de la jeunesse : analyse des affaires signalées au cours de l’année 2005, In: VANNESTE Ch., GOEDSEELS E., DETRY I. (ed), La statistique « nouvelle » des parquets de la jeunesse: regards croisés autour d’une première analyse, Academia Press, 2008. Le rapport de recherche complet (+ tableaux chiffrés) est également disponible sur le site de l’INCC (http://www.incc. fgov.be).

Dix pour cent des affaires signalent des infractions de roulage, 10 % des infractions en matière de stupéfiants et 10 % des atteintes à la sécurité publique36.

Les infractions graves, telles les (tentatives d’)assassinats et les (tentatives de) meurtres sont plutôt rares et ne représentent que 0,08 % de l'ensemble des faits qualifiés infractions signalés.

Rajeunissement des auteurs ?

37. Dans un avenir proche, des analyses complètes relatives à la période 2005-2008 seront disponibles.

Sans surprise, peu de mineurs sont signalés pour un fait de délinquance suspecté commis avant l’âge de 12 ans mais, à partir de cet âge, la courbe des signalements augmente jusqu’à l’âge de 18 ans. Si, de manière générale, les résultats présentés sont centrés sur les données de l’année 2005, quelques premières analyses, dont celle relative à l’âge des mineurs, ont néanmoins déjà pu être réalisées sur la période 2005-200837. La courbe en bleu indique la situation en 2005, celle en rouge la situation en 2008. Les deux courbes se superposent parfaitement. Il n’y a donc, durant les dernières années, aucun indice d’évolution vers un rajeunissement des mineurs signalés aux parquets de la jeunesse pour un fait de délinquance.

42

38. Voir pour plus d’information, VANNESTE Ch., ibid.

39. Pour réaliser ces exercices de comparaison, différentes méthodes ont dû être utilisées. Celles-ci sont décrites dans l’article de VANNESTE Ch., ibid.

La délinquance, une affaire de jeunes? Une comparaison des données chiffrées des parquets de la jeunesse (mineurs) avec celles des parquets correctionnels (majeurs) montre que le nombre d'infractions signalées imputables à des majeurs est huit fois plus élevé que celui imputable à des mineurs d’âge. En sachant que la population âgée de 18 à 64 ans est également environ 8,5 fois plus nombreuse que celle des mineurs de 12 à (moins de) 18 ans, l’on peut en conclure que la délinquance enregistrée, globalement considérée, n’est donc pas imputable davantage à des mineurs qu’à des majeurs38. Une analyse de ces proportions à travers le temps semble au surplus infirmer l’hypothèse d’une évolution à la hausse de la part des mineurs dans la délinquance enregistrée au cours de ces dernières décennies39.

Quand un mineur est-il « en situation problématique » ? Lorsque des mineurs sont signalés au parquet de la jeunesse pour une situation problématique, c’est principalement pour des raisons de fugue, d’absentéisme scolaire ou d’indiscipline (faits liés au statut du mineur, environ 40 %) (voir tableau ci-dessous). Mais de nombreuses situations (30 %) sont également enregistrées sous la catégorie vague et générale de « enfant en danger », catégorie qui ne permet pas de situer clairement le type de situation problématique vécue par le mineur. Une certaine proportion des affaires signalent le mineur comme victime d'une infraction contre des personnes (environ 10 %)40 ou dans le cadre de conflits familiaux (6 %).

40. Il s’agit dans ce cas-ci principalement de faits commis par des majeurs que le parquet correctionnel a communiqués au parquet de la jeunesse. Selon les parquets de la jeunesse, la prévention originaire (celle imputable à l’auteur majeur) est maintenue ou non. Lorsqu’elle ne l’est pas, l’affaire est enregistrée sous la qualification plus générale « d’enfant en danger ». Cette pratique d’enregistrement particulière peut entraîner une sous-estimation du nombre d’infractions contre des personnes dont la victime est un mineur. Ces modes d’enregistrement différents compliquent au surplus l’établissement de comparaisons entre les parquets au niveau des préventions spécifiques..

La catégorie résiduaire (un peu plus de 10 %) comprend des affaires de type très divers, telles des disparitions inquiétantes, des grossesses avant l'âge minimum légal, des infractions à la législation relative aux étrangers, …

43

Situations problématiques par type de situation  

2005

2008

Faits liés au statut de mineur

39%

38%

Qualification générale « enfant en danger »

33%

29%

Atteintes aux personnes

10%

13%

Famille

6%

6%

Catégorie résiduaire

12%

14%

Totaal

100%

100%

Si le flux d’affaires signalant une infraction est, comme nous l’avons vu, resté relativement stable au cours du temps – présentant même une tendance à la baisse – il n’en est pas de même en ce qui concerne le flux d’affaires signalant une situation problématique : celui-ci est en effet plutôt en augmentation sur le long terme (voir premier graphique). Un premier examen des données sur la période 2005-2008 confirme cette tendance à la hausse. Au-delà des effets possibles d’une amélioration au niveau des enregistrements, deux initiatives politiques relativement récentes (2006) ont pu exercer, ces dernières années, une influence en la matière.

41. COL 3/2006 et COL 4/2006 du Collège des Procureurs généraux.

D’une part, il s’agit des circulaires du Collège des Procureurs généraux visant à un enregistrement et une transmission plus systématiques d’informations relatives à des situations de violence intrafamiliale41. En application de ces circulaires, lorsque de telles violences sont signalées au sein d’une famille avec enfants, les parquets correctionnels doivent aujourd’hui systématiquement envoyer copie desdits signalements aux parquets de la jeunesse. Il n’est pas étonnant, en conséquence, que l’on constate, au niveau de ces derniers, une augmentation du flux d’affaires entrantes relatives à une situation problématique. L’autre initiative politique récente ayant pu avoir une influence sur les signalements aux parquets de la jeunesse revient au Ministre de l’Intérieur. Depuis juillet 2006, ce dernier a, en effet, demandé à chaque zone de police de mettre en place des partenariats avec les communautés scolaires pour traiter des problématiques de drogue, de violence et d’absentéisme scolaire. Or, un partenariat suppose un certain échange d’information. On peut donc supposer qu’aujourd’hui, les transmissions d’information entre les communautés scolaires et les services de police sont plus fréquentes. L’évolution à la hausse pourrait ainsi ne pas correspondre à une augmentation effective de ces situations mais n’être que l’indice du renvoi plus systématique de celles-ci au niveau de la police (et donc du parquet). Seule une analyse prenant en compte ces différents facteurs permettra de peser le poids respectifs de ceux-ci.

44

Grands écarts entre arrondissements judiciaires Proportion infractions versus situations problématiques (FQI vs « Mineurs en danger ») D'un point de vue global, la proportion d'infractions signalées aux parquets de la jeunesse est légèrement supérieure à celle des situations problématiques (55 % contre 45 % en 2005). Cette proportion varie cependant fortement d'un parquet de la jeunesse à l'autre. Une distinction nette apparaît entre les parquets du nord et du sud du pays. Dans tous les parquets néerlandophones, la proportion d’infractions signalées est plus importante que celle des situations problématiques. Pour la majorité des parquets francophones, c'est l'inverse. Cette différence entre communautés semble toutefois s’atténuer dans les années plus récentes. Proportion infractions (jaune) versus situations problématiques (bleu) par arrondissement judiciaire en 2008

Les arrondissements judiciaires étant de tailles différentes, toute comparaison entre ceux-ci doit prendre en compte l’ampleur de leurs populations de mineurs d’âge respectives. C'est pourquoi les analyses ont été réalisées, pour cette comparaison, sur la base du taux de signalement d'affaires (à savoir le nombre d'affaires signalées pour 1.000 mineurs) enregistré dans les différents arrondissements. Taux de signalement de situations problématiques Le graphique suivant présente une vue d'ensemble par parquet des taux de signalement de situations problématiques (« mineurs en danger »). Ce sont les parquets de Liège et de Charleroi qui, en 2005, ont enregistré, proportionnellement à leurs populations de mineurs (pour 1.000 mineurs âgés entre 0 et 18 ans) les taux de signalement les plus élevés. Il est frappant de constater que pratiquement tous les parquets francophones se trouvent dans la partie supérieure du graphique alors que les parquets néerlandophones se situent dans la partie inférieure. Les données semblent ainsi indiquer que, de manière générale, plus de jeunes francophones seraient signalés comme vivant une situation problématique que leurs homologues néerlandophones. Une telle affirmation est sans doute partiellement fondée, notamment en raison des conditions socio-économiques moins favorables qui règnent au sud du pays. Ainsi, une analyse de corrélation entre les taux de chômage et les taux de signalements de mineurs par commune a révélé qu’au plus une commune présente un taux de chômage élevé, au plus les signalements aux parquets de mineurs qui y résident sont proportionnellement importants42. La confirmation statistique ne permet toutefois pas de déterminer si le contexte socio-économique agit sur l’existence même et la prévalence de ce type de situation ou sur leur renvoi plus systématique vers la justice, ou plus vraisemblablement, sur les deux processus conjoints.

42. VANNESTE Ch., ibid.

45

43. « Bemiddelingcommissie », décret du 7 mars 2008 relatif à l’assistance spécialisée à la jeunesse.

44. Pour une représentation par type d’infraction – atteintes aux biens, aux personnes, à la sécurité publique, infractions en matière de stupéfiants et infractions de roulage – nous vous renvoyons au rapport de recherche complet et aux tableaux y annexés www.incc.fgov.be

Au-delà des différences socio-économiques et de certaines différences constatées au niveau des pratiques d’enregistrement, il est probable que l’organisation différente du système de l’aide (volontaire) à la jeunesse dans les deux communautés exerce également une influence en la matière. En effet, en Flandres, avant de pouvoir demander l’intervention des juridictions de la jeunesse pour obtenir l’imposition d’une mesure d’aide, la situation doit être présentée à la Commission de médiation43 qui tentera, une dernière fois, de renégocier l’acceptation (volontaire) d’une mesure d’aide par le jeune et sa famille. Cette instance de médiation n’a pas été instituée par le décret de la Communauté française de sorte qu’en cas de refus des parties de participer à un programme d’aide, le dossier est immédiatement adressé au parquet de la jeunesse.

Taux de signalement de situations problématiques

45. Les analyses ayant montré que plus de 90 % des suspects signalés avaient plus de 12 ans, seuls les mineurs de 12 à 18 ans ont été pris en considération.

  Taux de signalement d'infractions Le graphique qui suit présente une vue d'ensemble des taux de signalement d'infractions enregistrés par arrondissement en 200544. L'abscisse indique la densité de population de l'arrondissement judiciaire, l'ordonnée le taux de signalement d'infractions (= le nombre d'affaires signalées pour 1.000 mineurs âgés entre 12 et 18 ans45). Les analyses n’ont révélé aucune corrélation entre la densité de population d'une part et le taux de signalement d'infractions d'autre part. En d'autres termes, cela signifie que les arrondissements plus importants ou à plus forte densité de population (comme, par ex., l'arrondissement de Liège), n’ont pas enregistré, proportionnellement à leurs populations de mineurs, un nombre d'infractions plus important que les arrondissements plus petits ou à plus faible densité de population (comme, par ex., l'arrondissement de Marche-en-Famenne).

46

Si le taux de signalement d'infractions varie d'un arrondissement à l'autre, c’est toutefois dans une moindre mesure qu’en matière de signalements de situations problématiques46. En tout état de cause, on ne peut déduire d’un taux de signalement plus élevé dans un arrondissement qu’un plus grand nombre d'infractions aurait été commis dans cet arrondissement. L’existence et la fréquence de signalements de tels faits dépend de multiples facteurs dont la perpétration présumée de ceux-ci ne constitue qu’un élément. Ainsi les écarts constatés entre arrondissements constituent plutôt des indicateurs de différences au niveau des politiques menées, des priorités poursuivies et des moyens mis en place pour y parvenir. Taux de signalement d'infractions

46. L’écart maximal, en matière de faits qualifiés infraction, est de 37,9 signalements pour 1000 mineurs (Turnhout) à 76,2 signalements pour 1000 mineurs (Verviers), soit une variation du simple au double alors qu’en matière de signalements de situations problématiques, la variation est de 1 à 5 fois plus ; le parquet de Liège enregistrant, par rapport à sa population, 5 fois plus de signalements de situations problématiques que le parquet de Leuven.

Conclusion Les données présentées fournissent un aperçu du contentieux en matière protectionnelle (infraction versus situation problématique) soumis aux parquets de la jeunesse. Sur cette base, on constate: ›› sur le long terme, une tendance à la hausse des signalements de situations problématiques et une stabilité, voire une diminution, des signalements d’infractions ; ›› dans le contentieux infractionnel, une proportion importante d’infractions de moindre gravité (vols simples); ›› l’absence d’indice, sur les dernières années (2005-2008), d’un rajeunissement de l’âge des auteurs suspectés; ›› l’absence d’indice d’une surreprésentation des mineurs dans l’ensemble de la délinquance globalement enregistrée; ›› une corrélation significative entre les taux de signalement des situations problématiques et les taux de chômage; ›› des écarts importants entre les taux de signalement enregistrés dans les différents arrondissements; L’ensemble des exercices ainsi réalisés ouvre des pistes de réflexion intéressantes qui, à tout le moins, questionnent la certitude d’une augmentation, d’une aggravation et d’un rajeunissement de la délinquance juvénile.

47

Établissements pénitentiaires 6.

48

Penitentiaire inrichtingen

La population pénitentiaire « Les condamnés relancent la croissance de la population pénitentiaire en 2009 » Début 2009, la population carcérale a atteint un nouveau sommet historique, principalement sous l’impulsion des condamnés, même si les trois principales catégories de détenus (prévenus, condamnés et internés) ont vu leur nombre augmenter par rapport à l’année 2008.

Sur la dernière décennie, la population des prisons a crû de près de 25 %. Sur cette assez longue période, ce sont les internés qui ont connu la plus forte augmentation, toutes proportions gardées (près de 70 % en plus47).

47. Et ce, sans comptabiliser la population des établissements de défense sociale de la Région wallonne à Mons et Tournai, ou encore celle de structures noncarcérales.

En chiffres bruts, entre mars 1998 et mars 2009, près de 2.000 détenus sont venus s’ajouter à la population carcérale sur base journalière. Un peu plus de la moitié de l’augmentation (1.100 détenus) a été constatée lors des cinq premières années (jusqu’en 2003). Au cours de cette première période, l’essentiel de la croissance (900 détenus) a concerné les prévenus en attente de jugement définitif. Par contre, depuis 2003, sur les 850 détenus supplémentaires, les trois-quarts appartiennent à la catégorie des condamnés définitifs et un bon tiers sont des internés ; dans le même temps, le nombre des prévenus a diminué d’environ 125 unités (malgré un léger mouvement à la hausse ces deux dernières années). La majeure partie de la population séjournant en établissement pénitentiaire reste constituée de condamnés définitifs qui sont en prison exclusivement dans le cadre de l’exécution de condamnations à des peines privatives de liberté. Viennent ensuite les prévenus, avec un peu plus d’un tiers de la population. La troisième catégorie de détenus la plus représentée est celle des internés. Les autres détenus (essentiellement mineurs d’âge et étrangers à la disposition de l’Office des étrangers) ne forment qu’une toute petite minorité de la population carcérale.

49

48. Cette édition de « Justice en chiffres » ne comporte plus la répartition de la population selon le sexe. Cependant, vous pouvez retrouver cette statistique sur le site Internet de l’Institut national de Statistique : http://statbel.fgov.be/ figures/d352_fr.asp

50

Population au 1er mars (1998-2009) 48 Année

PrÉVENUS

Condamnés

Internés

Divers

Total

Surv.électr.

1998

2.773

4.615

622

166

8.176

1999

2.554

4.580

589

166

7.889

10

2000

3.023

4.900

640

125

8.688

12

2001

2.951

4.776

675

142

8.544

22

2002

3.238

4.497

644

226

8.605

167

2003

3.680

4.807

718

103

9.308

286

2004

3.614

4.713

783

135

9.245

278

2005

3.550

4.830

856

139

9.375

277

2006

3.530

5.082

862

161

9.635

337

2007

3.473

5.407

965

163

10.008

612

2008

3.527

5.193

994

144

9.858

557

2009

3.557

5.433

1.038

131

10.159

609

Les écrous « Augmentation linéaire des incarcérations ces trois dernières années » Après quatre années de stabilisation entre 2002 et 2005, la croissance des écrous entamée en 2006 s'est poursuivie en 2008. Si en 2006, cette tendance avait été tirée vers le haut par les entrées de prévenus en attente de jugement, ce sont surtout les condamnés définitifs qui ont pris le relais depuis lors. L’augmentation des écrous de condamnés est de l’ordre de 37 % entre 2005 et 2008. À noter que ces écrous ne correspondent pas tous à des débuts d’exécution de peines puisque certains condamnés, déjà détenus au moment de leur condamnation sous le statut de prévenu, restent en prison pour purger leurs peines sans avoir été libérés et être réécroués. Par ailleurs, tous les condamnés écroués ne commencent pas directement à subir leur emprisonnement : une partie d’entre eux sont temporairement placés en interruption de peine afin d’examiner s’ils pourraient subir leurs peines sous le régime de la surveillance électronique.

Les écrous (1998-2008) Année

Prévenus

Condamnés

Internés

Mineurs

Autres

Total

1998

8.997

3.821

481

368

460

14.127

1999

9.212

3.956

416

437

517

14.538

2000

9.992

3.689

454

544

281

14.960

2001

9.608

3.587

308

449

491

14.443

2002

10.865

4.130

345

187

355

15.882

2003

10.805

4.015

364

485

218

15.887

2004

11.053

3.736

331

569

46

15.735

2005

11.194

3.460

407

524

189

15.774

2006

11.954

3.703

378

539

166

16.740

2007

11.916

4.287

359

520

173

17.255

2008

12.042

4.728

375

522

217

17.884

51

52

Les libérations « Dans une tendance générale à la baisse, les libérations de prévenus et de condamnés en fin de peine augmentent » Le nombre global de libérations a quelque peu diminué en 2008 par rapport à 2007 mais reste supérieur à celui de 2006. La baisse la plus marquée concerne, d’une part, les libérations provisoires (générales) – applicables aux condamnés effectuant un total de peines de 3 ans au maximum – et, d’autre part, les libérations d’étrangers maintenus administrativement en détention à la disposition de l’Office des étrangers au-delà de leur détention judiciaire. Le nombre de libérations conditionnelles (octroyées aux condamnés à un total de peines supérieur à 3 ans, belges ou ayant droit au séjour) et de libérations provisoires particulières (parmi lesquelles celles en vue d’éloignement, qui sont d’application pour les étrangers sans droit au séjour condamnés à un total de peines de plus de 3 ans) est stable ou se tasse légèrement. Dans cette tendance générale à la réduction du nombre des libérations, on note toutefois une croissance des remises en liberté de prévenus et de condamnés en fin de peine. L’augmentation au sein de cette dernière catégorie pourrait cependant être influencée par le nombre moins important d’étrangers maintenus en prison au-delà de leur détention judiciaire (catégorie « Étrangers (sauf libération provisoire) »).

53

Libérations* de 2006 à 2008  

2006

Mode de libération

2007

2008

N

%

N

%

N

%

7.837

48,7%

8.125

49,0%

8.582

52,4%

605

3,8%

754

4,5%

742

4,5%

5.340

33,2%

5.411

32,6%

5.030

30,7%

Libération provisoire (particulière)

274

1,7%

325

2,0%

327

2,0%

Fin de peine

342

2,1%

420

2,5%

458

2,8%

Grâce (individuelle)

3

0,0%

1

0,0%

0

0,0%

Internés (anormaux)

449

2,8%

480

2,9%

462

2,8%

Mineurs

544

3,4%

514

3,1%

520

3,2%

Étrangers (sauf libération provisoire)

562

3,5%

461

2,8%

184

1,1%

Autres

139

0,9%

86

0,5%

72

0,4%

16.095

100,0%

16.577

100%

16.377

100%

Détention préventive Libération conditionnelle Libération provisoire (générale)

Total

* Les libérations à partir des établissements de défense sociale de Tournai et de Mons ne sont pas inclues.

54

Explication des modalités de libération Détention préventive: mainlevée du mandat d'arrêt, du mandat d'amener ; libération provisoire d'un prévenu (éventuellement sous conditions), libération sur appel ou opposition; mandat d'arrêt devenu caduc ; libération suite à un acquittement ; libération lorsque la peine prononcée n'excède pas la détention préventive (art. 33 de la loi sur la détention préventive), libération d'un prévenu en vue d'extradition. Libération conditionnelle: libérations de condamnés à des peines dont le total excède 3 ans d'emprisonnement. Libération provisoire (générale): libérations provisoires de condamnés à des peines dont le total n'excède pas 3 ans d'emprisonnement, octroyées selon le cas par le Ministre de la Justice ou le directeur de l'établissement pénitentiaire. Libération provisoire (particulière): libérations provisoires de condamnés pour raison de santé, pour raisons familiales, pour raisons professionnelles, en vue de collocation, en vue d'extradition, en vue d'éloignement du pays, en vue de grâce (matière fiscale), libération provisoire suite au payement d'un acompte sur les amendes et frais de justice. Fin de peine: libérations à l'expiration de la peine ou de la mesure, ou suite au payement des amendes et frais de justice. Internés (anormaux): libérations à l'essai d'un délinquant anormal interné, placement dans un établissement psychiatrique privé (loi de défense sociale). Mineurs: libérations suite au retrait ou à la mainlevée du placement provisoire, libérations en vue de placement dans un établissement relatif à la protection de la jeunesse. Étrangers (sauf libération provisoire): libérations en vue de remise à la frontière ou non suivie de remise à la frontière d'étrangers détenus administrativement à la disposition de l'Office des étrangers. Autres: libérations suite à une arrestation provisoire d'un libéré conditionnel, extradition temporaire vers un autre pays, retour au pays après extradition temporaire en Belgique, transfèrement vers une prison étrangère d'une personne condamnée et détenue en Belgique, détenu extrait de la prison et non réintégré, libération à l'essai d'un condamné mis à la disposition du gouvernement, libération suite à la levée par la Cour d'appel de la mise à la disposition du gouvernement, libération d'un nourrisson, libération suite au retrait d'exécution de la peine ou de la mesure.

55

7.

Justitiehuizen

Maisons de justice

56

Les maisons de justice 49 « Hausse sans précédent du nombre de nouveaux mandats en 2008. La peine de travail occupe, depuis son instauration en 2002, une large part du terrain. La surveillance électronique, de la compétence des maisons de justice depuis le 1er septembre 2007, est un secteur en pleine amplitude » Introduction Les maisons de justice sont chargées de missions pénales et civiles qui contribuent dans une large mesure à rendre la justice plus humaine et plus accessible. Depuis leur institution en 1999, les maisons de justice traitent chaque année un nombre croissant de mandats dans les matières pénales, tandis que le volume des missions civiles se maintient à un niveau relativement stable ces dernières années. Les chiffres, présentés depuis l’année 200150 , nous indiquent qu’au cours des 8 dernières années, le volume des nouveaux mandats pénaux transmis annuellement aux maisons de justice par les autorités mandantes a augmenté de 60 %, passant de 27.536 en 2001 à 44.064 en 2008. L’évolution est moins marquée en ce qui concerne les missions civiles. Au cours de la période, le nombre d’effectifs51 dans la fonction d’assistant de justice s’est accru de 17 %, passant de 711 personnes au 1er décembre 2001 à 834 personnes au 1er décembre 2008.

Évolutions générales 2001 – 2008 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

711

712

710

733

767

801

814

834

Nouveaux mandats pénaux* 27.536

29.072

31.815

32.860

36.465

35.887

39.164 44.064

Nouveaux mandats civils** 12.200

13.083

14.122

14.467

14.723

13.497

16.057 15.831

Effectif des assistants de justice

* y compris la médiation pénale ** non compris les demandes traitées dans le cadre de l’accueil de première ligne.

49. Pour plus d’informations, vous pouvez vous adresser à la direction générale des Maisons de Justice du SPF Justice.

50. Les chiffres présentés dans les tableaux qui suivent proviennent de deux sources différentes (2001 à 2004 : systèmes d’enregistrement locaux « invulstatistiek ». À partir du 1er janvier 2005 : Les données proviennent du système informatisé SIPAR, Système Informatique PARajudiciaire, dont l’utilisation a été rendue obligatoire dans l’ensemble des maisons de justice à partir du 1er janvier 2005), et leur comparabilité ne peut par conséquent être totalement garantie tout au long de la période étudiée. Ils peuvent en outre différer légèrement des chiffres présentés les années précédentes, en raison du soin constant apporté à tous les niveaux aux questions liées à la qualité des données.

51. Par « effectifs », on entend le nombre de contractuels ou statutaires engagés dans la fonction. Ce nombre doit être distingué de celui estimé en ETP (équivalent temps plein) qui tient compte du temps de travail réellement presté par l’ensemble des effectifs (travail à temps partiel, congés spéciaux, etc.)

57

52. La loi du 17 mai 2006 relative au statut juridique externe des personnes condamnées a étendu les compétences des maisons de justice, notamment à la détention limitée, à l’interruption de l’exécution de la peine, etc. Le 1er septembre 2007, la compétence en matière de surveillance électronique a été transférée aux maisons de justice.

Actuellement, sans tenir compte des demandes d’informations orales et écrites de citoyens dans le cadre de l’accueil social de première ligne, les missions civiles représentent 26 % de l’ensemble des mandats traités par les maisons de justice, tandis que les mandats en missions pénales en représentent 74 %. L’année 2007, caractérisée par la création de la Direction générale des Maisons de justice (1er janvier 2007), avait été marquée par une extension des compétences des maisons de justice52 . Le volume annuel des mandats pénaux transmis par les autorités mandantes s’en était trouvé augmenté de façon exceptionnelle. Par rapport à l’année 2006, il s’agissait de 3.277 mandats supplémentaires. L’année 2008 est caractérisée par une nouvelle hausse exceptionnelle du nombre de mandats transmis par les autorités mandantes en matière pénale. En 2008, les maisons de justice se sont vues confier 4.900 mandats pénaux de plus qu’en 2007. Il s’agit de la hausse la plus importante observée au cours de ces 8 dernières années. Les tableaux et graphiques qui suivent présentent les évolutions par secteur d’activité ainsi que les répercussions qui en découlent sur le paysage des différentes missions dévolues aux maisons de justice. Chaque mandat est compté une seule fois, dans la maison de justice qui le reçoit directement de l’autorité mandate, même s’il fait ensuite l’objet, pour des raisons de compétence territoriale, d’un transfert pour exécution vers une autre maison de justice.

Missions pénales Dans le cadre des missions pénales qui leur sont confiées, les assistants de justice remplissent deux fonction: ›› La fonction de guidance et de surveillance à l’égard d’auteurs d’infractions, exécutée à la demande des autorités

judiciaires et/ou administratives en vue de réduire le risque de récidive. Cette fonction s’inscrit dans le cadre de l’alternative à la détention préventive (liberté sous conditions), de la probation, de la peine de travail, du secteur pénitentiaire (congés pénitentiaires, détention limitée, libération conditionnelle, libération provisoire, interruption de l’exécution de la peine), de la libération à l’essai (défense sociale) et de la surveillance électronique qui, en qualité de modalité d’exécution de la peine de prison, s’inscrit dans le secteur pénitentiaire mais fait l’objet d’une catégorie distincte dans les statistiques.. ›› Dans ces différents secteurs d’activités, les assistants de justice peuvent également exercer une fonction

d’information à la demande des autorités judiciaires et/ou administratives en leur communiquant des informations afin qu’elles puissent prendre une décision appropriée. Il peut s’agir soit d’enquêtes sociales soit de rapports d’information succincts (RIS). L’enquête sociale a pour but de donner une vue globale du contexte psychosocial du justiciable. Le rapport d’information succinct se limite à répondre à une demande spécifique de l’autorité mandante. Les assistants de justice remplissent également une fonction de suivi dans le cadre de la médiation pénale.

58

Tendances générales Ainsi que le montre le graphique ci-dessous, au cours des 8 dernières années, l’augmentation concerne principalement les guidances, alors que le nombre d’enquêtes connaît une hausse beaucoup plus mesurée, à l’exception de l’année 2008. L’augmentation des enquêtes en 2008 est due presque exclusivement aux enquêtes demandées en matière de surveillance électronique. En ce qui concerne la médiation pénale, les chiffres montrent globalement une légère tendance à la hausse. Après avoir connu un « pic » en 2006, puis une diminution en 2007, le nombre de nouveaux mandats est à nouveau en hausse en 2008. Le graphique qui suit immédiatement permet quant à lui de mettre en évidence que la fonction de guidance, qui représentait 44 % des activités liées aux mandats pénaux en 2001, en représente actuellement près de 60 %. La médiation pénale occupait quand à elle près de 23 % du terrain en 2001, mais seulement 15 % en 2008.

59

Le tableau ci-dessous retrace l’évolution du nombre de nouveaux mandats reçus chaque année des autorités mandantes, répartis par matière, en faisant la distinction entre les guidances, les enquêtes, et les mandats en médiation pénale.

Missions pénales : évolution des nouveaux mandats 2001 - 2008 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Alternatives détention préventive

2.224

2.855

3.156

3.460

3.713

4.107

4.563

4.917

Probation

3.074

3.157

3.303

3.642

4.958

3.987

5.536

6.437

-

556

4.597

7.405

9.067

9.524

9.847

10.131

1;920

1.724

1.544

1.510

1.144

794

1.197

1.216

-

-

-

-

-

-

1.463

2.896

427

462

561

523

684

525

521

564

Travail d'intérêt général*3

4.373

5.356

3.353

1.283

942

1.187

-

-

Mandats de guidance - total

12.018

14.110

16.514

17.823

20.508

20.124

23.127

26.161

258

248

178

198

147

181

303

330

2.395

2.340

2.782

2.399

3.320

3.045

3.206

2.488

-

233

1431

2.051

2.478

2.253

2.293

2.366

3.560

3.327

3.310

3.218

3.012

3.026

2.740

2.597

-

-

-

-

-

-

743

3.147

340

400

344

332

368

375

360

471

2.748

2.304

1.149

618

200

182

-

-

Mandats de guidance

Peine de travail autonome* Secteur pénitentiaire*1 Surveillance électronique*2 Défense sociale

Mandats d'enquête & RIS Alternatives détention préventive Probation Peine de travail autonome* Secteur pénitentiaire*1 Surveillance électronique*2 Défense sociale Travail d'intérêt général*3

60

Missions pénales : évolution des nouveaux mandats 2001 - 2008

Mandats d'enquête & RIS - total

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

9.301

8.852

9.194

8.816

9.525

9.062

9.645

11.399

6.217

6.110

6.107

6.221

6.432

6.701

6.392

6.504

27.536

29.072

31.815

32.860

36.465

35.887

39.164

44.064

Médiation pénale Médiation pénale Missions pénales - total

Les graphiques ci-dessous indiquent, pour les guidances puis pour les enquêtes, le pourcentage de mandats relevant de chaque type de mission pénale.

61

Analyse des évolutions Selon le type de mission exécutée, différentes évolutions ont caractérisé ces 8 années. Quatre secteurs ont été marqués d’un astérisque dans le tableau et les graphiques ci-dessus, appelant un commentaire particulier: Il s’agit tout d’abord de la peine de travail autonome (*), qui relève de la loi du 17 avril 2002 instaurant la peine de travail comme peine autonome en matière correctionnelle et de police, entrée en vigueur le 7 mai 2002. Depuis l’entrée en vigueur de la loi, les guidances dans le secteur de la peine de travail ont connu une remarquable augmentation. Parmi les guidances, la peine de travail occupe actuellement, à elle seule, 39 % du terrain. Les enquêtes en vue d’une peine de travail représentent 21 % des enquêtes demandées. En ce qui concerne le secteur pénitentiaire (*1), la loi du 17 mai 2006 prévoit un certain nombre de nouvelles modalités d’exécution de la peine, notamment la détention limitée et l’interruption de l’exécution de la peine. Ceci a eu pour effet d’étendre les compétences des maisons de justice dans ce secteur. Le nombre de guidances est en hausse depuis 2006, alors que les enquêtes sont en légère baisse. Le 1er septembre 2007, la compétence en matière de surveillance électronique (*2), auparavant de la compétence de la Direction générale des Établissements pénitentiaires, a été transférée aux maisons de justice. La surveillance électronique représente, en 2008, 11 % des guidances et 28 % des enquêtes. En 2008, la surveillance électronique a pris une place majoritaire au sein des missions d’enquête et est à elle seule responsable de l’augmentation importante du nombre d’enquêtes. Le travail d’intérêt général (*3) recouvre des contenus différents selon les périodes. À partir du 1er janvier 2007, en raison d’une modification du système d’enregistrement SIPAR, ces mandats ne font plus l’objet d’une catégorie distincte. Ils sont inclus dans les statistiques relatives à la probation ou à l’alternative à la détention préventive. Cela explique en partie l’augmentation du nombre de nouveaux mandats dans ces secteurs. Le nombre de mandats de guidance en probation a particulièrement augmenté au cours de ces deux dernières années. Ce secteur représente actuellement 25 % des guidances et 22 % des enquêtes. Quand aux demandes en matière d’alternatives à la détention préventive, elles représentent, en 2008, 19 % des guidances et 3 % des enquêtes.

62

Missions civiles Dans le cadre des missions civiles, les assistants de justice interviennent dans les domaines suivants : ›› En matière civile, les assistants de justice réalisent des études sociales civiles. Ils recueillent, à la demande de l’autorité

mandante, des informations concernant la situation familiale dans le cadre d’un litige portant sur l’autorité parentale, l’hébergement des enfants, le droit aux relations personnelles ainsi que dans le cadre d’autres questions relevant du droit de la famille (par exemple le droit des grands-parents à des relations personnelles avec leurs petits-enfants). ›› En matière d’accueil des victimes : l’assistant de justice a pour tâche de fournir, à la demande de l’autorité mandante,

des informations spécifiques aux victimes, de leur apporter un soutien, de leur prêter assistance et de les renvoyer vers les instances compétentes, tant dans la phase de l’enquête, que dans celle de l’exécution de la peine. Son intervention vise à aider les victimes à faire valoir leurs droits durant la procédure. ›› En matière d’accueil social de première ligne : l’assistant de justice a pour mission d’accueillir le citoyen, de l’informer

et, le cas échéant, de le renvoyer vers le service adéquat. L’assistant de justice répond directement aux demandes des citoyens. Les domaines de compétences des maisons de justice définissent les limites de son intervention.

Missions civiles : évolution des nouveaux mandats 2001 - 2008 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Missions civiles

2.834

2.751

2.858

2.886

3.195

2.878

3.018

2.932

Études sociales civiles

9.366

10.332

11.264

11.581

11.528

10.619

13.039

12.899

Accueil des victimes

11.371

13.550

15.755

12.720

12.892

12.453

10.857

10.501

Accueil de première ligne

63

Le nombre de missions relatives à des études sociales civiles se maintient à un niveau très stable d’année en année. En ce qui concerne l’accueil des victimes, les données chiffrées doivent être envisagées avec précaution. En effet, début 2007, un nouveau système d’enregistrement (SOSIP) a été mis en place. Durant l’année 2007, des mandats introduits au cours des années précédentes ont été enregistrés dans le nouveau système, avec attribution d’une date fautive. Ces dates erronées ont fait l’objet de corrections, mais les chiffres de ces dernières années doivent toutefois être interprétés avec prudence. Depuis l’entrée en vigueur de la loi du 17 mai 2006 relative au statut juridique externe des personnes condamnées, le nombre d’interventions dans le cadre de l’exécution de la peine pourrait même connaître une légère diminution. En effet, contrairement à l’ancienne réglementation, l’intervention de l’assistant de justice dépend de l’initiative prise par la victime pour être associée à la procédure. Nous attendons des chiffres plus fiables et le recul d’une année supplémentaire pour dégager des tendances en la matière. Enfin, en ce qui concerne l’accueil social de première ligne, on constate depuis 2007 une tendance à la baisse dans le nombre de demandes. Cela peut probablement s’expliquer par le fait que les maisons de justice ont réduit leurs domaines d’intervention dans ce secteur aux domaines de compétences qui leur sont propres. Ce choix a été guidé par le souci d’offrir au citoyen un service d’une meilleure qualité.

64

3.

Le Service de la Politique Criminelle

ICT – Hoven en rechtbanken

65

Condamnations, internements et suspensions du prononcé “Le nombre de bulletins de condamnation baisse légèrement” Le Service de la Politique criminelle (SPC) produit les statistiques relatives aux condamnations, aux internements et aux suspensions du prononcé. Nos données proviennent du Casier judiciaire central. Étant donné l’arriéré qui y a été accumulé, nous nous voyons contraints de ne pouvoir reproduire que les statistiques jusqu’à l’année 2005. En effet, les chiffres pour 2006, 2007 et 2008 sont encore incomplets et, partant, toujours sujets à des fluctuations. Nous attirons votre attention sur le fait que ces chiffres sont dépendants des lois qui leur sont applicables. Compte tenu des modifications apportées à la législation, il n’est pas toujours pertinent de comparer des données chiffrées réparties sur de longues périodes. Par exemple, si, plutôt que d’accepter une certaine tolérance, l’on décide de punir plus sévèrement l’abus de stupéfiants, l’on constatera alors une soudaine hausse du nombre de bulletins de condamnations relatives aux stupéfiants. Ce qui donnera l’impression qu’il y a un nombre plus important d’infractions commises alors que ce n’est pas forcément le cas. Là où auparavant on fermait les yeux, un procès-verbal sera maintenant dressé conduisant à ce qu’un nombre plus élevé de personnes soient jugées et condamnées. Dès lors, nous vous recommandons d’envisager les chiffres présentés avec toute la prudence requise et de toujours exercer un regard critique à l’égard d’éventuelles hausses ou baisses significatives. Le nombre de bulletins de condamnation baisse légèrement en 2005. Alors que l’on observait une hausse constante depuis 1999, l’année 2005 vient temporairement y mettre fin. Comme vous le verrez par ailleurs, les infractions de roulage constituent le groupe le plus important. Elles représentent 81% du nombre total de bulletins de condamnation.

66

Évolution du nombre de bulletins pour les condamnations, les suspensions du prononcé et les internements Comme vous pouvez le voir sur le graphique qui suit, une condamnation est la décision la plus courante et ce, dans 95,5 % des cas. Les suspensions du prononcé53 représentent 4,3 % du total et, enfin, les internements affichent pour leur part 0,2 %. Vu le caractère spécifique de l’internement54, et le fait que la suspension est encore toujours considérée comme une mesure de faveur, il est logique que le pourcentage de condamnations soit si élevé.

53. Suspension du prononcé signifie que le juge se limite à statuer sur la question de la culpabilité mais qu’il n’impose pas de peine.

54. Un délinquant malade mental ne se voit pas infliger une peine de prison, mais bien une mesure de soins à durée indéterminée qualifiée d’« internement ».

55. Loi du 10 février 1994 modifiant la loi du 29 juin 1964 concernant la suspension, le sursis et la probation, M.B., 27 avril 1994

L’augmentation quasi continue du nombre de suspensions du prononcé entre 199455 et 2002 est probablement à mettre à l’actif de la loi de février 1994 . Cette loi a entraîné un double changement : d’une part, les possibilités d’application de la suspension et du sursis ont été élargies et, d’autre part, l’on a instauré les travaux d’intérêt général au titre de condition probatoire. Cet élargissement de la loi a permis que tant la suspension que le sursis soient possibles pour des peines inférieures à cinq ans (in concreto56). Le domaine d’application de ces deux modalités s’est donc considérablement étendu, élément qui pourrait fournir une explication plausible à la hausse observée. Signalons ici que le service de la politique criminelle ne dispose pas de chiffres relatifs au nombre d’acquittements, ceux-ci sont établis par les analystes statistiques du Collège des Procureurs généraux. Il serait donc erroné de croire que 95,5 % de l’ensemble des affaires mènent à une condamnation.

56. La peine « in concreto » est la peine qui est appliquée par le juge dans un cas concret. Pour ce qui est de la détermination de la peine indiquée par la loi, l’on s’y réfère en parlant de « peine in abstracto ».

Les données qui figurent dans le tableau ci-dessous portent sur toutes les condamnations, internements et suspensions qui ont été prononcés durant une année donnée.

67

Proportions suivant les juridictions Le nombre de bulletins de condamnation Sur le plan des condamnations, les tribunaux de police se taillent la part du lion (en 2005, elle avoisinait les 75 %), suivis par les tribunaux correctionnels (18 %) et les cours d’appel (3 %). Au fil des ans, la part des tribunaux de police n’a cessé d’augmenter, tandis que celle des tribunaux correctionnels baisse légèrement.

Le nombre d’internements En ce qui concerne les internements, ce sont les tribunaux correctionnels qui s’octroient la plus grande part du gâteau. En 2005, elle avoisine les 55 %. Ces dernières années, l’apport des cours d’appel a fortement augmenté et se situe, en 2005, aux alentours de 20 % du total des internements. Et ce, à l’inverse de la chambre du conseil qui voit sa part décliner de 40 % en 1995, à 15 % en 2005.

68

Le nombre de suspensions du prononcé Le plus grand nombre de suspensions du prononcé est à mettre à l’actif des tribunaux correctionnels. Même si leur part a baissé ces dernières années, elle se maintient cependant en 2005 à 69 % des suspensions du prononcé. Pour leur part, et toujours en 2005, les tribunaux de police en comptabilisent 22 %. En comparaison avec 1995, où cette dernière dépassait légèrement 5 %, nous pouvons donc parler d’une forte augmentation.

69

Le nombre de bulletins de condamnation suivant le type d’infraction Code pénal

57. Il n’est ici fait aucune distinction entre « attentat à la pudeur avec violence ou menace » et « attentat à la pudeur sans violence ou menace ». Les deux catégories sont donc comptées ensemble.

Crimes et délits contre la personne et la famille Le graphique repris ci-dessous reprend les quatre plus importantes infractions contre l’intégrité physique, à savoir l’homicide, l’homicide involontaire, l’attentat à la pudeur et le viol. L’infraction la plus courante des quatre est l’attentat à la pudeur57. Tant pour les bulletins de condamnation concernant l’attentat à la pudeur que pour le viol et l’homicide et ce, par rapport à l’année de référence 1995, nous constatons une forte augmentation en 2005 ; respectivement de 32 %, 27 % et 54%. À l’inverse, l’infraction « homicide involontaire » a quant à elle enregistré une baisse de 45 %. C’est principalement durant la période entre 2002 et 2005 que l’on peut observer de nombreux changements dans les quatre infractions citées. On ne peut toutefois pas forcément en conclure que ces infractions sont plus ou moins souvent commises qu’auparavant.

Le nombre de bulletins de condamnation pour coups et blessures volontaires est relativement stable et constant en comparaison du nombre de bulletins pour coups et blessures involontaires. Ces derniers enregistrent une baisse de l’ordre de 62 % sur les 10 dernières années.

70

Crimes et délits contre la propriété Entre 1995 et 2005, le nombre de vols avec violence a augmenté de 28 %. Le nombre de vols (« simples ») a quant à lui baissé ces 10 dernières années et est passé de 9.049 en 1995 à 8.094 en 2005, ce qui correspond à une baisse de 11%. Dans le graphique, l’année 1999 se distingue clairement comme l’année comportant le moins de bulletins de condamnation concernant des vols, qu’ils soient ordinaires, avec violence ou avec menace.

71

Lois pénales particulières Roulage Durant la période 1995-2005, le nombre d’infractions de roulage a progressivement augmenté de 35 %. En 2005, ce sont 4 % d’infractions de roulage en moins qui ont été commises par rapport à l’année précédente. Il ne nous est cependant pas possible de déterminer maintenant si l’année 2005 représente déjà une tendance à la baisse.

Stupéfiants Si nous comparons avec la situation d’il y a 10 ans, le nombre de bulletins de condamnation en matière de stupéfiants a baissé de 17 %. Après une période de stabilité entre 1999 et 2001, nous remarquons une nouvelle hausse encore plus marquée du nombre de bulletins de condamnation en matière de stupéfiants, même si celui-ci reste cependant toujours en deçà du niveau atteint lors du pic de 1996.

72

Adresses utiles

8. Nuttige adressen

73

Vous pouvez consulter les publications des statistiques de la Justice sur le site Web du SPF Justice (http://www.just.fgov.be, section « Statistiques »).

Service Public Fédéral Justice

Collège des Procureurs généraux

Services du Président Cellule Communication et Information au citoyen Boulevard de Waterloo, 115 à 1000 Bruxelles Tél. 02/542 65 11 Mail: [email protected]

Analystes statistiques Rue Ernest Allard, 42 à 1000 Bruxelles Tél. 02/500 86 01 Fax: 02/500 86 13 Mail: [email protected]

Service d’encadrement Budget et Contrôle de la Gestion Boulevard de Waterloo, 115 à 1000 Bruxelles M. Danny Spitaels Tél. 02/542 69 60 Mail: [email protected]

Le Service de la Politique criminelle

Directorat général Organisation judiciaire Boulevard de Waterloo, 80 à 1000 Bruxelles Statistiques magistrats : Mme. Annie De Greve Tél. 02/552 25 22 Fax: 02/552 27 60 Mail: [email protected] Statistiques Personnel greffes et parquets: Mme. Heidi Devriese Tél. 02/552 25 42 Mail: [email protected] Bureau Permanent Statistiques et Mesure de la charge de travail Statistiques des Cours et Tribunaux Place de Louvain, 4 à 1000 Bruxelles Tél. 02/210 56 24 Fax: 02/210 55 64 Directorat général Établissements pénitentiaires Secrétariat et relations externes Boulevard de Waterloo, 76 à 1000 Bruxelles Tél. 02/542 82 36 Tél. 02/542 82 58 Fax: 02/542 82 85 Directorat général Maisons de Justice Rue de Louvain, 38 à 1000 Bruxelles Tél. 02/557 50 12

74

Statistiques des condamnations, suspensions et internements Porte de Hal, 5-8 à 1060 Bruxelles Tél. 02/542 73 21

Institut National de Criminalistique et de Criminologie (département criminologie) Statistiques Parquet de la jeunesse Boulevard Simon Bolivar, 30 à 1000 Bruxelles Tél. 02/208 40 54

Collaborateurs Avant-propos Budget Magistrats Personnel administratif ICT Cours et Tribunaux Cour de cassation Parquet de police Parquet correctionnel Parquet de la jeunesse Établissements pénitentiaires Maisons de Justice SPC Lay-out Traduction Website Coordination

Alain Bourlet Danny Spitaels Erwin De Causemaecker Heidi Devriese Isabelle De Maeseneire Dominique François Ianthe Faes Christiane van Ansem Lionel Kerger Andrée Clément Ianthe Faes Christiane van Ansem Ellen Van Dael David Eyckmans Isabelle Detry Eef Goedseels Samuel Deltenre Anabelle Rihoux Ann Renders Ianthe Faes Christiane van Ansem Evy De Bleeckere Patrick Seynave Olivier Hullaert Ianthe Faes Christiane van Ansem

Remerciements aux collaborateurs des Cours et Tribunaux, des Établissements pénitentiaires, des Maisons de Justice, du SPF Justice et du Service d’encadrement ICT pour l’encodage et le traitement des données. Remerciement particulier à la cellule Communication et Information au citoyen et au Service de traduction du Bureau Permanent Statistiques et Mesure de la charge de travail.

75

D/2009/7951/FR/708 Éditeur responsable : A. Bourlet - Boulevard de Waterloo 115 - 1000 Bruxelles

Justice en chiffres est une publication du : SPF Justice Bureau permanent Statistiques et Mesure de la charge de travail [email protected] http://www.just.fgov.be 76 Tél. 02 210 56 24 Adresse postale : Boulevard de Waterloo 155, 1000 Bruxelles