Niger
Senior Transformative Agenda Implementation Team Rapport de mission et Plan d’Action Niger
27/04/2015
Table des matières
Introduction
1 Introduction
Une mission de l’équipe chargée de la mise en œuvre de l’Agenda de Transformation a été organisée au Niger du 23 au 31 mars 2015, sous la direction de Panos Moumtzis (Team Leader) avec la participation de Julien Schopp (InterAction), Cyril Ferrand (Cluster global sécurité alimentaire), Liliane Bitong (ICVA), Jahal de Meritens (PNUD), Ursula Schulze-Aboubacar (HCR) et Badreddine Serrokh (OCHA). Suite à une invitation du Coordinateur Humanitaire, l’équipe STAIT a planifié une mission d’assistance au Niger focalisée autour des 3 composantes principales de l’Agenda de Transformation (TA) : le leadership, la coordination et la redevabilité aux populations affectées. De plus, le Coordinateur Humanitaire et l’EHP ont identifié les problématiques clés suivantes : lien entre le Gouvernement et les acteurs humanitaires, lien entre l’humanitaire et le développement, leadership pour la crise humanitaire aiguë (Diffa), insuffisance de financements, fonctionnement des clusters, plan de contingence peu opérationnel.
1 Contexte 1 Méthodologie 2 Domaines prioritaires et recommandations 3 Mise en œuvre et suivi 5 Annexe I. Plan d’action Niger 12 Annexe II. Agenda de la mission 13 Annexe III. Agenda de la retraite de l’EHP 14 Annexe IV. STAIT Mission Niger Termes de Référence 17 Annexe V. Liste des organisations rencontrées par STAIT
Contexte Le Niger est l'un des neuf pays qui composent la région du Sahel de l’Afrique telle que définie dans la Stratégie Intégrée des Nations Unies de l'Afrique. Le Niger a élaboré un Plan de réponse stratégique 2014-2016 sous l’égide de l’EHP et le leadership du Coordonnateur Humanitaire. Le Niger est aussi pris en compte dans le Plan d'intervention régional Sahel (SRP) de trois ans 2014-2016 préparé sous leadership du Coordinateur Humanitaire Régional. La situation humanitaire est caractérisée par une fréquence et une récurrence élevées des crises alimentaires et catastrophes naturelles, touchant des populations déjà fortement affectées par un niveau de pauvreté élevé et ayant de faibles capacités de résistance aux crises. En 2015, la population vulnérable à l’insécurité alimentaire est estimée à 4,2 millions. Le pays doit aussi faire face à des épidémies récurrentes (choléra, rougeole, paludisme) et à des épisodes de sécheresse et d’inondations localisés. En 2014, le Niger était classé au 187ème rang parmi les 187 pays référencés dans le rapport sur l’Indice de Développement Humain (IDH) du PNUD. L’instabilité dans certaines régions du Nigéria et du Mali a occasionné des flux importants de réfugiés et de retournés. Depuis le mois de Mai 2013, la région de Diffa est affectée par un afflux important de populations en provenance du Nigeria et depuis le 6 février 2015, suite aux attaques perpétrées sur le sol nigérien par les groupes armés basés au nord-est du Nigéria, l’état d’urgence a été déclaré dans cette région et un afflux des déplacés internes est observé au Niger pour la première fois.
Méthodologie La méthodologie de la mission STAIT était centrée sur une approche permettant à l’EHP de définir la manière de renforcer le leadership collectif, la coordination et la redevabilité envers les populations affectées pour améliorer l’efficacité de l’assistance humanitaire. La mission STAIT a également travaillé avec les acteurs humanitaires afin d’améliorer la compréhension du TA sur le terrain, d’expliquer son utilité et sa pertinence par rapport au contexte du Niger, et de fournir des informations utiles sur les questions spécifiques au TA. Enfin, les visites
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sur le terrain, dans les régions de Tahoua et de Zinder, ont permis à l’équipe d’avoir un aperçu concret de l’efficacité de l’intervention du point de vue des acteurs du terrain et des bénéficiaires rencontrés. Du 23 au 31 mars, l’équipe a effectué 4 auto-évaluations à Niamey (Equipe Humanitaire Pays, Inter-cluster, ONG internationales et ONG nationales) et 2 auto-évaluations sur le terrain (1 avec l’Inter-cluster de Zinder et 1 avec l’Inter-cluster de Tahoua). Des rencontres ont également été organisées avec les coopérations bilatérales et organisations internationales (UE, Banque Mondiale, Coopération Suisse, France) et le Gouvernement au niveau central et régional, ainsi qu’avec le Mouvement de la Croix Rouge et quelques ONG internationales. Au total, la mission a rencontré plus d’une centaine de personnes provenant de plus de 60 organisations/structures à Niamey, Tahoua et Zinder, ainsi qu’environ 300 bénéficiaires. La mission au Niger s’est conclue par une retraite de l’Equipe Humanitaire Pays (EHP) durant laquelle un plan d’action a été développé. De même, un débriefing a été organisé avec le Coordonnateur Humanitaire le 31 mars 2015. Enfin, un débriefing a été organisé le 2 avril à Dakar avec le Coordinateur Humanitaire Régional et l’IASC régional. Les domaines prioritaires et les recommandations ci-dessous ont été identifiés et convenus par les acteurs humanitaires au Niger eux-mêmes, lors de séances animées par l’équipe STAIT. Tout au long de la mission, l'équipe STAIT a rencontré de meilleures pratiques et a apprécié les efforts déjà entrepris par l'EHP, sous le leadership du Coordonnateur Humanitaire, pour renforcer la réponse humanitaire collective, comme la revue des clusters et la révision de l'architecture de coordination réalisé au 4ème trimestre de 2014. Pour la plupart des recommandations ci-dessous, la réflexion et l’action dans le pays sont déjà en cours.
Domaines prioritaires et recommandations Domaines prioritaires
Description des problématiques identifiées et actions clés recommandées
1. Lien humanitaire développement
Depuis 2005, le Niger fait face à une crise chronique et cyclique liée à l’insécurité alimentaire et à la malnutrition, à laquelle se superpose actuellement une crise aigüe provoquée par le conflit armé au Nigeria. Le plan de réponse humanitaire 2015 (SRP) inclut 28% d’activités d’urgence et 72% d’activités liées au relèvement (incluant le relèvement précoce et à moyen-terme). Ce ratio est dû aux circuits de financement et à la capacité limitée d’absorption du Gouvernement qui maintiennent la dépendance à l’humanitaire et définissent le cadre humanitaire actuel. Ce cadre humanitaire est par conséquent inadapté car d’une part il inclut des composantes liées au relèvement à moyen terme rarement efficient à travers des financements à court terme, et d’autre part il ne fait pas une différenciation d’approche entre les crises aigües et la crise chronique. Actions clés recommandées :
Développement d’un cadre conceptuel inclusif basé sur les besoins et les enjeux plutôt qu’en fonction des mécanismes de financement, et aligné sur les plans du Gouvernement du Niger (Plan de soutien, Plan de Développement Economique et Social (PDES) 2016-2020 et « SDDCI » Stratégie de Développement Durable et de Croissance inclusive Niger 2035), le plan de réponse humanitaire et les plans de développement inclus UNDAF.
Redéfinition du cadre humanitaire autour du développement de deux approches opérationnelles concernant les crises aiguës et les crises chroniques et prenant en compte les principes humanitaires et les principes de subsidiarité avec une agence lead/champion pour chacune. Des paramètres clairs redéfinissant la sphère « humanitaire » devront être identifiés. Ceci impliquera la révision de l’architecture de coordination et de la programmation et l’établissement d’une stratégie de sortie des acteurs humanitaires œuvrant en réponse à la crise chronique.
Développer une stratégie conjointe de mobilisation de ressources afin de mieux convaincre les bailleurs de fonds de financer l’humanitaire et le développement d’une manière plus rationnelle.
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Domaines prioritaires
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Description des problématiques identifiées et actions clés recommandées
2.
Capacités nationales à renforcer
Développer, en relation avec les acteurs du développement, une stratégie conjointe de mobilisation de ressources afin de mieux convaincre les bailleurs de fonds de financer l’humanitaire et le développement d’une manière plus rationnelle.
La mise en place d’un cadre conceptuel inclusif requiert de la part des organisations internationales des efforts de renforcement des capacités des acteurs nationaux, comme formulé dans le SRP du Niger, le plan d’action de l’EHP-Niger et dans la stratégie régionale Sahel par le Coordinateur Humanitaire Régional via l’objectif stratégique 2 du SRP. Ce renforcement des capacités est crucial dans un contexte caractérisé principalement par une crise chronique, avec une dépendance forte visà-vis des acteurs internationaux. Ceci permettrait une prise en charge progressive de la réponse humanitaire à la crise chronique par les acteurs nationaux (Gouvernement et ONG nationales) et une réduction dans la dépendance des experts internationaux. Les acteurs nationaux ne sont pas suffisamment impliqués dans la planification et la mise en œuvre de l’action humanitaire. Cet objectif doit être inclus dans la révision du plan 2016-2020 ce qui résultera notamment en une stratégie de sortie pour l’opération humanitaire chronique.
3. Redevabilité envers les populations affectées
Les acteurs humanitaires intervenant au Niger (y compris les acteurs étatiques) devraient se doter d’une stratégie collective et d’un plan d’action concret sur la redevabilité vis-à-vis des populations affectées par les crises de manière à s’assurer que les interventions humanitaires répondent mieux aux besoins des populations. Les bonnes pratiques sont légion au point de vue organisationnel; l’Equipe Humanitaire Pays et l’Inter-cluster devraient s’assurer que les initiatives individuelles nourrissent le plan collectif afin que les points de vue et retours des populations soient intégrés à toutes les étapes du cycle de projet. Cela passera par la détermination commune d’un paquet minimum sur la redevabilité - qui inclura notamment des mécanismes pour accroître la participation des femmes et prévenir et traiter les cas d’exploitation sexuelle, la mise en place de mécanismes de contrôle et suivi de l’application de ce paquet minimum, et le renforcement continu des capacités de l’ensemble des acteurs humanitaires à être redevables vis-à-vis des populations. Le développement du SRP offre une occasion idéale de tester ce paquet minimum.
4. Leadership collectif
Il est nécessaire de renforcer l’esprit de responsabilité collective et d’améliorer l’approche commune des membres de l’EHP pour augmenter l’efficacité de la réponse. Pour ce faire, une approche de « champions » centrée autour d’un leadership des membres de l’EHP en soutien au Coordinateur Humanitaire et aux objectifs communs est recommandée. Les intérêts communs doivent primer les mandats individuels dans l’intérêt des populations affectées et pour une plus grande efficience de la réponse. A ce titre, il est recommandé que les responsables des agences chefs de file représentent davantage les clusters qu’elles dirigent et non seulement les intérêts de leurs agences.
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Description des problématiques identifiées et actions clés recommandées
5. Top-down vs bottom-up
La planification des opérations humanitaires au Niger est essentiellement centralisée à Niamey (top-down) même, si on note globalement une bonne déclinaison de la planification sur le terrain. Certains acteurs humanitaires sur le terrain se sentent isolés et n’ont pas suffisamment d’appui et d’orientations provenant du leadership (EHP) à Niamey. Il faut une attention plus accentuée des membres de l’EHP et de l’Inter-cluster pour fournir un meilleur appui aux opérations. Il est par conséquent nécessaire de renforcer la capacité des acteurs humanitaires sur le terrain et de mieux prendre en compte les inputs du terrain dans la planification stratégique (bottom-up). Il est également nécessaire de programmer des visites conjointes plus régulières des membres de l’EHP et de l’Inter-cluster sur le terrain en sus des visites des chefs d’agence ou de leurs équipes. Par ailleurs, les acteurs humanitaires à Niamey ont l’impression que le cadre du SRP n’est pas totalement adapté à la situation au Niger et que peu de flexibilité leur est accordée par le niveau régional.
6. Fiabilité des données à renforcer
Les données nécessaires à une action humanitaire plus efficace manquent de fiabilité et ne sont pas des fois disponibles à temps. Les acteurs humanitaires utilisent des chiffres auxquels ils ne font pas entièrement confiance ou dépendent d’évaluations des besoins dont les résultats ne sont pas disponibles en temps utile, que ce soit pour répondre à la crise chronique ou aux inondations et aux déplacements de populations. Il est de ce fait nécessaire que l’EHP et l’Inter-cluster définissent les paramètres nécessaires à une meilleure collecte des données relatives à l’action humanitaire, ainsi qu’une possible redéfinition du rôle des agences gouvernementales dans cette collecte, afin d’éviter que cet exercice soit perçu comme servant des intérêts politiques, tant au niveau national que régional.
Mise en œuvre et suivi L’EHP s’est engagée à mettre en œuvre le Plan d’Action et rapporter ses progrès au STAIT le 30 septembre 2015 (revoir le cadre temps qui s’étale jusqu’en 2016). L’équipe STAIT est prête à continuer à fournir du soutien à distance et à mobiliser de l’assistance technique additionnelle si nécessaire pour avancer dans l’exécution des recommandations.
IASC Régional Suite à la mission au Niger, une partie de l’équipe s’est rendue à Dakar pour effectuer un débriefing avec le Coordinateur Humanitaire Régional, M. Robert Piper, le IASC Régional et le bureau régional d’OCHA pour l’Afrique de l’Ouest et du Centre. Les acteurs régionaux se sont engagés à fournir l’appui nécessaire à la mise en œuvre du plan d’action Niger, qui est complètement intégré dans les objectifs stratégiques de la Stratégie Régionale Sahel formulée par le Coordinateur Humanitaire Régional.
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Annexe I. Plan d’Action Niger Problème
Résultats attendus
Actions
Entité responsable
Deadline
Coordonnateur Humanitaire
3 trimestre avant le début du processus SRP 2016 sous réserve de collaboration avec les acteurs nationaux concernés
1. LEADERSHIP / LIEN HUMANITAIRE-DEVELOPPEMENT Synergie insuffisante entre le SRP et les plans du Gouvernement, en particulier le Plan de Soutien
Un Plan d’Action Humanitaire conjoint pour le Niger est créé duquel sont extraites les réponses du Gouvernement et les activités des acteurs humanitaires en rapport avec les priorités déclinées
Initier un débat concret opérationnel avec le Gouvernement qui clarifie les rôles du côté Gouvernement via la création d’un comité de haut niveau composé du Coordinateur Humanitaire, d’un membre des PTF, d’une agence UN, d’une ONG désignée par l’EHP. Voir la possibilité d’utiliser le CRC ou le CMC du Dispositif de prévention et de gestion des catastrophes et crises alimentaires et ainsi éviter une démultiplication des structures
Rapprocher les plans du Gouvernement 20162020 et le SRP.
Analyser et s’accorder sur les structures régionales sur le terrain chargées de la coordination de la mise en œuvre du plan avec un cadre légal et un niveau d’autorité adéquat vis-à-vis du Gouvernement et des acteurs internationaux
Le renforcement de la coordination régionale est soutenu par l’EHP
Comité de haut niveau
ème
Continu
Présenter les problèmes et les pistes de solution, précédé par un travail préparatoire au sein de l’EHP
Trop de segmentations des réponses des organisations. Pas de stratégies de sortie. Pas de cadre conceptuel clair
Une analyse dynamique conjointe permet de redéfinir ce qui doit être mis en œuvre par les organisations humanitaires ou par d’autres acteurs.
Réaliser une analyse conjointe « Gouvernement/humanitaires/développement » des besoins et des capacités à répondre à ces besoins
Financements inadaptés (trop urgentistes)
Un Cadre Conceptuel Inclusif est créé pour mieux identifier les
Etablir une stratégie de sortie des acteurs humanitaires œuvrant dans la crise chronique
Décloisonner les interventions en présentant des programmes multisectoriels et inter-agences
Finaliser une stratégie de mobilisation de
Coordonnateur 4 Humanitaire ; OCHA ; en rapport avec les Autorités nationales compétentes
ème
trimestre 2015
Mise à jour
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Problème
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Résultats attendus besoins et les enjeux humanitaires, de relèvement, et de développement et s’assurer de la cohérence des différents cadres (Plan humanitaire, SRP, UNDAF) en appui aux priorités nationales.
Actions
Entité responsable
Deadline
ressources conjointe
Le Cadre Conceptuel Inclusif permet de mutualiser les réponses (pas seulement juxtaposer) sur la base des besoins et des enjeux identifiés (au lieu de réponses basées sur les circuits de financement) La réponse humanitaire est redéfinie (Urgence + Relèvement Rapide) au sein du Cadre Conceptuel Inclusif Dichotomie entre réponse humanitaire et réponse de développement Circuits de financement inadaptés aux différentes situations
Les modalités d’intervention humanitaire, de relèvement et de développement sont plus appropriées, complémentaires et s’appuient les unes sur les autres Les différents modes d’intervention intersectoriels sont plus cohérents et plus efficaces au sein d’un
Identifier des points d’intersection sectorielle Etudier les bonnes pratiques adoptées dans des pays affectés par des crises similaires (ex. Haïti ; Ethiopie) et les adapter à la situation du Niger Etendre les communes de convergence et inclure les coopérations bilatérales
Coordonnateur 3 trimestre Humanitaire, PTF, UN, (avant le début du ONG désignés par processus SRP EHP en collaboration 2016) avec les institutions nationales appropriées ème
PNUD PNUD et Banque Mondiale
3 trimestre (avant le début du processus SRP 2016) ème
Mise à jour
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Problème
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Résultats attendus
Actions
Entité responsable
Deadline
Répondre positivement à la requête présentée par le Coordinateur Humanitaire pour le déploiement d’un analyste qualifié au Niger
UNDSS
Immédiatement
Continuer la réunion sécuritaire mensuelle avec les ONG et les Représentations diplomatiques
CH/OCHA
Continu
Améliorer le profilage et la sélection des staffs UNDSS pour avoir un profil plus complet tourné notamment vers l’analyse sécuritaire
UNDSS
Cadre Opérationnel Inclusif (ex. Communes de Convergence) Des projets conjoints inter-agence sont financés par les circuits de financement appropriés Analyse sécuritaire insuffisante
Une meilleure analyse sécuritaire soutient des prises de décision plus appropriées et plus efficaces
2. RENFORCEMENT DES CAPACITES Efforts de renforcement de capacités sont insuffisants
Prise en charge progressive de la réponse humanitaire et de la crise chronique par les acteurs nationaux (Gouvernement et ONG) et dépendance réduite vis-à-vis des experts internationaux
Renforcement des capacités sur le terrain, entre autre à travers du soutien de capacités en personnel, équipement et analyse conceptuelle inclus dans le plan de réponse humanitaire, coopération dans la développement des stratégies et la mise en œuvre des activités, des formations ciblés.
Coordinateur Humanitaire avec le soutien d’OCHA et du PNUD
Continu
Mise à jour
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Problème
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Résultats attendus
Actions
Entité responsable
Deadline
Champion redevabilité aux populations (ONG Concern) Inter-cluster
Mai 2015
3. REDEVABILITE AUX POPULATIONS AFFECTEES Les connaissances et pratiques des acteurs humanitaires en matière de redevabilité aux populations affectées sont inégales
Absence de mécanisme collectif de redevabilité
Les acteurs concernés par la redevabilité sont délimités
Catégorisation des acteurs impliqués
Les pratiques en matière de redevabilité sont recensées
Faire l’état des lieux de la redevabilité au Niger
Les acteurs humanitaires ont une compréhension commune de la redevabilité
Echanger sur les résultats de l’état des lieux
Existence d’un paquet minimum de redevabilité intégré dans la programmation et l’action
Définir des mécanismes collectifs de redevabilité
La capacité des acteurs à comprendre et intégrer les mécanismes de redevabilité convenus dans leur programmation et action est renforcée en continu
Valider les résultats et du mécanisme de suivi Renforcer en continu les capacités des acteurs humanitaires à comprendre et intégrer les mécanismes de redevabilité dans leur programmation et action.
Juillet 2015
Octobre 2015
OCHA
Octobre 2015
Coordinateur Humanitaire (en concertation avec EHP/Gouvernem ent et autres acteurs nationaux concernés
Novembre 2015
Coordinateur Humanitaire
Immédiatement
2016 et en continu
4. LEADERSHIP COLLECTIF Insuffisance d’un leadership collectif
Etat d’esprit collectif et approche commune des membres de l’EHP, de l’ICC et des clusters, renforcés
Identifier des ‘champions’ facilitant le travail de réforme pour chaque sujet transversal (ex. clusters / redevabilité / mobilisation des ressources / top down-bottom-up …) en soutien au Coordonnateur Humanitaire Pour les chefs de file des clusters, représenter leurs clusters au même titre que leurs agences
Mise à jour
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Problème
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Résultats attendus
Actions
Entité responsable
Deadline
Les réflexions et les contributions stratégiques du terrain sont davantage prises en compte dans la planification stratégique
Consulter davantage le terrain au moment de l’élaboration du SRP via l’organisation d’ateliers SRP au niveau de chaque région
OCHA et OXFAM en rapport avec les acteurs nationaux
3
Le Senior Leadership (EHP) engagé à s’investir de manière plus active avec le terrain
Développer un plan annuel de visites terrain du Coordinateur Humanitaire et des membres de l’EHP pour garantir un dialogue stratégique avec les acteurs dans les régions
OCHACoordinateur Humanitaire
Mai 2015
OCHA en rapport avec les acteurs nationaux concernés y compris l’Intercluster
En continu
Mener une revue des mécanismes de coordination à Diffa (incluant, revue des termes de référence des groupes de travails décentralisés, inventaire des profils et compétences des employés sur la coordination, adéquation entre besoins et ressources humaines)
UNHCR
Juin 2015
Mettre en place d’une stratégie d’action sur les crises aigues prenant en compte
OCHA
Juin 2015
5. TOP DOWN / BOTTOM UP La prise de décision et le processus de planification humanitaire au Niger sont très centralisés à Niamey (top-down). Les acteurs humanitaires du terrain se sentent isolés sans avoir suffisamment d’appui et d’orientations du leadership (EHP) à Niamey
ème
trimestre
6. COORDINATION / PROGRAMMATION Insuffisance de données fiables et disponibles à temps pour la planification la réponse et le suivi évaluation.
La qualité des données et de leur analyse est améliorée
Protection faiblement prise en compte dans la stratégie de l’EHP dans la stratégie de l’EHP
Une définition claire des actions et objectifs de l’action humanitaire dans les différents contextes du Niger
Développer une analyse conjointe afin de définir un plan intersectoriel destiné à améliorer la fiabilité et la collecte et mise à disposition a temps des données. Développer un plan conjoint de collecte et d’analyse des données avec les autorités concernées du Gouvernement du Niger
Le Coordinateur Humanitaire et L’EHP sont équipés d’une stratégie de plaidoyer
Mise à jour
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Problème
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Résultats attendus commune pour influencer le gouvernement et les bailleurs de fonds Un plan de contingence opérationnel permettant de répondre plus rapidement et de manière mieux coordonnée aux crises aigues est développe
Redéfinition des mécanismes de coordination adaptés à la nature des crises (chroniques / aiguës)
Etablissement d’un plan de réorganisation, de transformation, de désactivation des clusters et de transition vers un système intégré sous le leadership du gouvernement Système de coordination de réponse à la crise humanitaire chronique adapté aux besoins
Manque de stratégie sur la centralité de la protection
Une stratégie compréhensive intersectorielle liée à la centralité de la protection pour les personnes déplacées est adoptée
Actions
Entité responsable
Deadline
Mener une revue complète des clusters et de leur capacité (profilage, ressources humaines, financement), avec la mise en place d’un plan de transition. (6a)
OCHA (6a)
Juillet 2015 6a
Faire une analyse des capacités du gouvernement en matière de coordination, gestion de l’information, analyse des besoins, etc. (6b)
PNUD (6b)
Juillet 2015 6b
Etablir une stratégie de la centralité de la protection adoptée par l’EHP
HCR
Deuxième trimestre
les principes humanitaires et les principes de subsidiarité Mettre en place une stratégie de plaidoyer sur la centralité de la protection dans l’action humanitaire Mener une revue du plan de contingence multirisque du gouvernement en se focalisant sur les risques les plus fréquents et les plus graves
Mise à jour
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7.
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ACTION PRISE PAR L’EQUIPE STAIT
Débriefing au IASC Régional et le Coordinateur Humanitaire Régional à Dakar
Débriefing au Comité Permanent Inter-Agence
Débriefing au Group Global des Coordinateurs de Cluster
Débriefing aux Pays Membres à Genève
Débriefing au Groupe de Directeurs d’Urgence
STAIT assurera un appui à la mise en œuvre du Plan d’Action à travers de contacts réguliers avec le Coordinateur Humanitaire et OCHA. Cet appui peut inclure un support à distance ou sur place ainsi qu’une mission de suivi par des experts si demandé par le Coordinateur Humanitaire.
Suivi et appui au niveau régional à Dakar en concertation avec le Coordinateur Humanitaire Régional pour le Sahel et le Bureau Régional d’OCHA
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Annexe II. Agenda synthétique de la mission STAIT Lundi 23 mars 2015: Auto-évaluation avec l’EHP, Auto-évaluation avec le groupe de coordination intercluster
Mardi 24 mars 2015:
Auto-évaluation avec les ONGs internationales, Auto-évaluation avec les ONGs nationales Rencontre avec les coopérations bilatérales/bailleurs (ECHO, France,…) Rencontre avec le Gouvernement (Cabinet du Premier Ministre, etc.) Rencontre avec MSF Rencontre avec le CICR
Mercredi 25, Jeudi 26 et Vendredi 27 mars 2015: Equipe 1 : mission à Tahoua Rencontre avec le Gouverneur et les structures étatiques, auto-évaluation avec le groupe de coordination inter-agences, visite du site d’Intikane/rencontre avec les bénéficiaires Equipe 2 : mission à Zinder Rencontre avec les autorités locales, visite d’un projet humanitaire, auto-évaluation avec le groupe de coordination interagences Equipe 3 : Niamey Rencontre avec le PNUD, la Banque Mondiale, l’Union Européenne, la Coopération Suisse, le Groupe de travail relèvement précoce, le groupe inter-cluster
Samedi 28 mars 2015: Rencontre avec le Coordinateur Humanitaire et OCHA Préparation de la retraite de l’Equipe Humanitaire Pays
Lundi 30 mars 2015: Retraite de l’Equipe Humanitaire Pays
Mardi 31 mars 2015: Débriefing avec le Coordinateur Humanitaire
Mercredi 1 avril 2015: Départ pour Dakar d’une partie de l’équipe
Jeudi 2 et Vendredi 3 avril 2015 Débriefing avec le Coordinateur Humanitaire Régional, le IASC Régional et OCHA
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Annexe III. Agenda de la retraite de l’EHP du 30 mars 09 :15 - 09 :45
09 :45 - 10 :30
10 :30 -12 :00 12 :00 – 14 :30 14 :30 – 16 :30 16 :30 – 16 :45
Mot de bienvenue et présentation des objectifs de la retraite M. Fode Ndiaye, Coordinateur Humanitaire Présentation de l’agenda de la retraite et prochaines étapes Panos Moumtzis Synthèse des résultats des auto-évaluations Panos Moumtzis Présentation des problématiques identifiées par les participants : 1. Leadership par Jahal de Meritens et Ursula Aboubacar 2. Redevabilité par Liliane Bitong 3. Coordination par Julien Schopp 4. Programmation par Cyril Ferrand Discussion/débat Développement du plan d’action 4 groupes de travail Présentation des points d’actions Conclusion et prochaines étapes M. Fode Ndiaye, Coordinateur Humanitaire
Plénière
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Annexe IV. Termes de Référence de la Mission Situation Le Groupe de directeurs des programmes d'aide d'urgence (EDG) du Comité permanent inter-organisations (IASC) a constitué l'Équipe chargée de la mise en œuvre de l’agenda de transformation (STAIT) en 2014 afin de l’aider à déployer à une plus grande échelle l’Agenda de transformation (TA) sur le terrain. Grâce à la préparation et à la diffusion des documents de communication, au soutien à distance des Équipes humanitaires de pays (EHP) et aux missions d’appui dans les opérations humanitaires, la STAIT cherche à promouvoir l'« esprit » du TA afin de favoriser des méthodes de coopération plus collaboratives, plus transparentes et plus responsables entre tous les acteurs humanitaires. En œuvrant afin de renforcer la compréhension et l'application des protocoles du TA dans le cadre des opérations humanitaires, la STAIT a pour objectif ultime de rendre la réponse humanitaire plus efficace pour les personnes dans le besoin. En consultation le Coordonnateur humanitaire (HC) pour le Niger et le Bureau pour la coordination des affaires humanitaires (OCHA) sur place, la STAIT a décidé d’organiser une mission d'assistance au Niger en janvier 2015. Le Niger est l'un des neuf pays qui composent la région du Sahel de l'Afrique, dans le cadre du Plan d'intervention régional Sahel de trois ans 2014-2016. La situation humanitaire est caractérisée par une fréquence et une récurrence des crises alimentaires et catastrophes naturelles, touchant des populations déjà fortement affectées par un niveau de pauvreté élevé et ayant de faibles capacités de résistance aux crises. En 2015, la population vulnérable à l’insécurité alimentaire est estimée à 4,2 millions. Au plan national, le taux de malnutrition aiguë globale (MAG) est de 14,8%, ce qui est proche du seuil d’urgence (15%) et représente une hausse par rapport au taux de l’année précédente (13,3%). L’instabilité dans certaines régions du Nigéria et du Mali a occasionné des flux importants de réfugiés et de retournés. Le pays doit aussi faire face à des épidémies (choléra, rougeole, paludisme) et à des épisodes de sécheresse et d’inondations localisés. Le Niger est classé au 187ième rang parmi les 187 pays référencés dans le rapport sur l’Indice de Développement Humain (IDH) du PNUD de 2014. Depuis le mois d’août 2014, la région de Diffa assiste à un nouvel important afflux de populations en provenance du Nigeria. Les attaques perpétrées par les groupes armés au nord-est du Nigéria ont entrainé des flux importants de populations à Diffa dans le courant des mois de novembre et décembre 2014. Plus de 87000 déplacés ont été recensés dans la région et le Gouvernement a décidé d'ouvrir six camps composés de trois camps de transit et trois camps de réfugiés. Une épidémie de choléra a également été déclarée dans la région en décembre.
Objectif La STAIT s'attachera à soutenir le HC et l’EHP afin d'améliorer l'efficacité de l'intervention humanitaire par le biais des outils présentés dans les protocoles du TA. Une mission STAIT est une mission d'assistance et non un processus d’examen formel. Les objectifs généraux de la mission sont les suivants : 1. contribuer à un « changement de culture » dans la manière dont les acteurs humanitaires travaillent ensemble en améliorant la compréhension et les connaissances de l’Agenda de transformation sur le terrain ; 2. renforcer l'application pratique « sur mesure » des protocoles du TA au Niger pour obtenir une intervention plus efficace, plus responsable et plus rapide ;
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3. faciliter les décisions de l’EHP sur la manière de renforcer le leadership, la coordination et la responsabilité collectives, afin d'aboutir à un plan d'action propre à l’EHP visant à remédier aux lacunes/problèmes. Les principaux domaines d'intérêt de la STAIT sont les trois éléments essentiels du TA : le leadership, la coordination et la responsabilité. D’autres objectifs ciblés spécifiques au pays seront identifiés pendant la phase de préparation de la mission, en consultation avec le HC, des membres désignés de la HCT et le Chef de bureau d'OCHA. Pendant la mission, l'équipe cherchera également à tirer des enseignements de l'application des protocoles du TA sur le terrain, et recueillera des exemples de bonnes pratiques à inclure dans une compilation et un partage des connaissances au niveau mondial.
Préparation En se préparant à la mission, la STAIT consultera le HC et les membres désignés de l’EHP y compris les ONG, et le Chef de bureau d'OCHA afin de clarifier les attentes et discuter des dates, de la méthodologie/approche, des domaines d'intervention éventuels de la mission, et de l'échéancier du projet. Le HC désignera deux à trois membres de l’EHP en tant que points focaux pour travailler avec la STAIT, disposant des connaissances, du temps et de l'engagement nécessaires afin de soutenir pleinement la préparation et la mission. Ces points focaux auront une ou plusieurs discussions avec les membres de l’équipe STAIT avant la mission et dans le pays avant la retraite de l’EHP. Le fait de faire participer les points focaux de l’EHP au processus permet de s'assurer que la compréhension de l'équipe du contexte et des opérations dans le pays est correcte et que les actions proposées sont adéquates, pertinentes et réalistes. En outre, cette approche a pour but de créer un sentiment d'appropriation des résultats de la mission chez les membres de l’EHP.
Approche La méthodologie de l'équipe sera flexible et fondée sur une approche de facilitation. Pendant la mission, l'équipe facilitera une série d'auto-évaluations avec l’EHP, le groupe de coordination intersectorielle, les ONG nationales et internationales et les mécanismes régionaux intersectoriels de coordination humanitaire afin de stimuler les discussions et l'autoréflexion sur l'efficacité de l'intervention à l'égard des éléments essentiels du TA. En lien avec cela, la STAIT travaillera avec ces groupes afin de démystifier les Protocoles du TA, expliquer leur utilité et leur pertinence par rapport au contexte du pays concerné, et fournir des informations sur les questions spécifiques au TA, selon les besoins. Les visites sur le terrain (de préférence pour un minimum de 24 heures) représentent une partie importante de la méthodologie de la mission étant donné qu'elles permettent à l'équipe d'avoir un aperçu concret de l'efficacité de l'intervention, et permettent de s'assurer que le soutien et les recommandations de la STAIT correspondent bien à la réalité sur le terrain. Le point culminant de la mission sera la retraite de l’EHP, lors de laquelle la STAIT présentera les résultats des exercices d'auto-évaluation et des consultations et proposera des recommandations pour renforcer l'efficacité de l'intervention humanitaire au Niger. L’EHP aura l'opportunité de discuter et valider les résultats, et de convenir de la marche à suivre. Le résultat de la retraite de l’EHP sera un plan d'action élaboré par le HC/l’EHP pour mettre en œuvre leurs priorités principales et remédier aux lacunes/problèmes lors de l'application du TA, dans le but global d'améliorer la prestation de l'aide humanitaire. La STAIT fera des suggestions sur la formation, l'assistance technique et les ressources supplémentaires pouvant être disponibles pour aider l’EHP à atteindre ses objectifs.
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Rapport interne | 16
Participation La mission sera entreprise par Panos Moumtzis (Chef d'équipe/STAIT), Julien Schopp (InterAction), Cyril Ferrand ( Cluster global sécurité alimentaire), Liliane Bitong (ICVA), Jahal de Meritens (PNUD), Ursula SchulzeAboubacar (HCR) et Badreddine Serrokh (OCHA) qui font partie d'un groupe restreint de membres chevronnés d'organisations du IASC, qui sont des « pairs » externes expérimentés du HC et de l’EHP, avec le personnel d'appui du secrétariat de la STAIT, hébergé par OCHA. Les membres de l'équipe ne représentent pas leur agence respective mais l’IASC, et leur participation est fondée sur leur connaissance du TA et des problèmes à prendre en considération au Niger. L'équipe sera appuyée par le secrétariat de la STAIT et le bureau d'OCHA dans le pays, y compris concernant les arrangements logistiques et de déplacement.
Rapport et suivi Dans un délai d'une semaine suivant la mission, la STAIT produira un bref rapport accompagnant le plan d'action propre au pays établi lors de la retraite de la HCT, et elle identifiera la capacité technique supplémentaire requise pour aider le HC/l’EHP à mettre en œuvre le plan d'action. Ce projet de rapport sera partagé avec le HC et l’EHP, qui disposent de cinq jours ouvrés pour faire part de leurs commentaires. Une fois terminé, et dans un délai de trois semaines suivant la mission, le rapport sera partagé avec le HC, l’EHP, le Groupe de directeurs des programmes d'aide d'urgence et les bureaux régionaux, en vue de souligner toute action requise par les Directeurs des programmes d'aide d'urgence ou l'assistance mondiale ou technique supplémentaire à fournir au pays selon les besoins. Le secrétariat de la STAIT demandera un rapport de situation par rapport au plan d'action 60 jours après la présentation de ce dernier au HC/à l’EHP, afin de le soumettre au Groupe de directeurs des programmes d'aide d'urgence. Le HC/l’EHP devra remplir la dernière colonne du plan d'action en indiquant l'état d'avancement de chaque action.
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Rapport interne | 17
Annexe V. Liste des Organisations rencontrées par STAIT UN, ONGs et bailleurs 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41.
PAM HCR IRC Karkara Concern ACF FAO UNFPA IRD MASNAT MDM OHGISCV Adkoul OCHA UNDSS APBE OIM PNUD UNICEF Worldvision CADEV Akarass Roha AGIR Plus 21 AREN FORSANI Croix Rouge Nigérienne Ambassade de France DG ECHO Plan International CRS COOPI Hellen Keller International (HKI) Mercy Corps IMC Samaritan’s Purse IEDA Relief OMS ONUSIDA OXFAM MSF
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42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49.
Rapport interne | 18
Goal JCI/Zinder HAI Solidarités Internationales Banque Mondiale Coopération Suisse Union Européenne ACTED
Structures Gouvernementales 1. Directeur de Cabinet du Premier Ministre, Directeur de Cabinet Adjoint du Premier Ministre, et la Conseillère Spéciale du Premier Ministre pour les Affaires Sociales et Humanitaires 2. DRH/A Zinder 3. DRP/PF/RE Zinder 4. DRP/AT/OC Tahoua 5. DREP/A/PLN/EC Tahoua 6. DRA Tahoua 7. SPR/CR/Tahoua 8. SRSA/DREL/Tahoua 9. DR/INS 10. DRP/PF/PE/Tahoua 11. DN/MSP 12. MH/A IASC Régional (Dakar) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
USAID/OFDA DFID FAO OIM HCR PAM ACTED PLAN international Save the Children ALIMA OMS ACF CICR ECHO MSF UNICEF Coordinateur Humanitaire Régional
