Vers le developpement d’une force armee continentale pour une plus grande efficacite dans l’environnement international

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Quatrième Conférence Africaine des Commandants

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R apport de conférence

ISBN 978-1920422-50-9

9

781920 422509

www.issafrica.org

Le rapport de cette conférence a pu être élaboré grâce à l’aide du Département Britannique chargé du maintien de la paix en Afrique du Sud (BPSTA). De plus, le financement général de l’Institut est pris en charge par les gouvernements de Danemark, des Pays-Bas, de la Norvège et de la Suède.

Rapport rédigé par Sandra Oder, Irene Ndung’u et Emmanuel Nibishaka

1–3 Novembre 2010, Jinja, Ouganda

En tant que principale institution africaine de recherche sur la sécurité humaine, l’Institut d’Etudes de Sécurité (ISS en anglais) travaille à l’avènement d’une Afrique stable et pacifiée caractérisée par le développement durable, le respect des droits humains, le respect de la loi, la démocratie, la sécurité collective et la généralisation de l’analyse selon le genre. Pour réaliser cette vision, l’ISS : ■ Entreprend de la recherche appliquée, des formations

ainsi que du renforcement des capacités ■ Travaille en collaboration avec les autres ■ Facilite et soutient la formulation de politiques ■ Procède au suivi des tendances ainsi qu’a la mise en œuvre politique ■ Collecte, interprète et dissémine l’information ■ Constitue des réseaux aux niveaux, national, régional et international

© 2011, l’Institut d’Etudes de Sécurité Les droits d’auteur complets appartiennent a l’Institut d’Etudes de Sécurité. L’Institut dispose du monopole d’exploitation de ses œuvres, ainsi ces œuvres ne peuvent être reproduits sans le consentement, par écrit, des auteurs et éditeurs. Les opinions reflétés ne correspondent pas nécessairement a ceux de l’Institut, de ses administrateurs, des membres du conseil ou de ses partenaires. Les auteurs contribuent aux publications de l’Institut en qualité personnelle, de leur propre gré.

ISBN 978-1920422-50-9 Première publication par l’Institut d’Etudes de Sécurité BP 1787, Brooklyn Square 0075 Pretoria, l’Afrique du Sud

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Vers le developpement d’une force armee continentale pour une plus grande efficacite dans l’environnement international Quatrième Conférence Africaine des Commandants

Rapport rédigé par Sandra Oder, Irene Ndung’u et Emmanuel Nibishaka

1–3 Novembre 2010, Jinja, Ouganda

Sommaire Remerciements ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� iii Abreviations et acronymes ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� iv Synthese �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� v Introduction ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� vi

Jour Un ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������1 Bienvenue et remarques d’ouverture  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3 Major Général Andrew Gutti

Discours de l’invité d’honneur   ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4 Lieutenant Général Ivan Koreta

Discours du président sortant de l’ACoC  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5 Major Général Ahmed Abdallah, commandant

Examen des précédentes réunions de l’ACoC  ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6 Mme Sandra Oder

Fonctionnement de l’ACoC ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7 Mme Sandra Oder

Briefing de l’OTAN ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9 Contre – Amiral Svend-Erik Estellon

Jour Deux ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������11 Le rôle des civils dans les opérations de soutien de la paix ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������13 Mme Amanda Magambo

Politique et cohérence dans le maintien de la paix   ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������15 M. David Mwaniki

Le rôle de la police dans le maintien de la paix  ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������19 Major Général (ret.) Mike Fryer

Briefing sur l’Exercice Africain Conjoint et Combiné de la CEDEAO  ������������������������������������������������������������������������������������������������� 22 Colonel Christopher A O Nutakor

Briefing sur l’Exercice Africain Conjoint et Combiné de la SADC ����������������������������������������������������������������������������������������������������������24 Colonel Sean Stratford

Expansion de l’Exercice Africain Conjoint et Combiné et futur financement de l’ACoC par le Royaume-Uni  ������������26 Lt Col. R M Alex Murray

Travaux de groupe et comptes-rendus ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������28 R apport de conférence

i

Quatrième Conférence Africaine des Commandants

Jour Trois ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������33 Briefing d’AMISOM ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������35 Lt Gen. Katumba Wamala

Remarques de clôture ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 38 L’Honorable JJ Odongo

Annexes ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������41 Annexe A

Programme ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������43 Annexe B

Liste des participants ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������45 Annexe C

Décisions de la quatrième réunion de l’ACoC  ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 48

ii

Institut d’Etudes de Sécurité

Remerciements Le Président de la Conférence Africaine des Commandants (ACoC) voudrait adresser ses remerciements à tous les membres des états-majors et à tous les participants pour avoir pris part à cette conférence, et pour avoir contribuer à sa réussite. Il voudrait également exprimer sa gratitude au Gouvernement du Royaume Uni et aux autres partenaires

R apport de conférence

pour leur soutien financier, qui a permis la tenue de cette conférence. Il voudrait également remercier le Secrétariat de l’ACoC, et plus particulièrement Sandra Oder, Emmanuel Nibishaka et Irene Ndung’u, pour la compilation de ce rapport.

iii

Abreviations et acronymes AAPS Architecture Africaine de Paix et de Sécurité

PPIM Processus de Planification Intégrée des Missions

ACoC

Conférence Africaine des Commandants

TI

Technologie de l’Information

AMISOM

Mission de l’Union Africaine en Somalie

ISS

Institut des Etudes de Sécurité

FAA

Force Africaine en Attente

LRA

Armée de Résistance du Seigneur

UA

Union Africaine

MDD

Ministère de la Défence

DE

Directeur Exécutif

CFA

Commandant des Forces Armées

MONUSCO Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en RDC

CEMAC Communauté Economique et Monétaire des Etats de l’Afrique Centrale CEPGL Communauté Economique des Pays des Grands Lacs CEWS

Système Continental d’Alerte Précoce

CEC

Commandant en Chef

EACC

Exercice Africain Conjoint et Combiné

CoC

Conférence des Commandants

C4 Commande, Contrôle, Communication et Informatisation DDR Désarmement, démobilisation et reintegration RDC

République Démocratique du Congo

EASBRIG

Brigade Est-Africaine en Attente

CEEAC Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale

PdA

Protocole d’Accord

OTAN Organisation du Traité de l’Atlantique Nord CDO

Collège de Défense de l’OTAN

ONG

Organisation Non-Gouvernementale

CdP

Commissaire de Police

CPS

Conseil de Paix et de Sécurité

OSP

Opération de Soutien de la Paix

CER

Communauté Economique Régionale

SADC Communauté de Développement de l’Afrique Australe SANWC

Collège National Sud Africain de la Guerre

SCSC Collège de Haut Commandement et de Cadres EHRM

Equipe de Hauts Responsables de Missions

CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest

PFC

Pays Fournisseur de Contingents

GFT

Gouvernement Fédéral Transitionnel

EX UHURU Exercice Uhuru

UPDF

Force de Défence du Peuple Ougandais

CF

Commandant des Forces

RU

Royaume Uni

UPC

Unité de Police Constituée

ONU

Organisation des Nations Unies

VS

Violence Sexiste

CdCC

Chef de la composante civile

MINUAD Opération hybride Union Africaine/ Nations Unies au Darfour

CdM

Chef de Mission

PDIPP Personne Déplacée à l’interieur de leur propre pays iv

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement ZAR

Rand Sud Africain Institut d’Etudes de Sécurité

Synthese La Conférence Africaine des Commandants (ACoC) est dévouée à apporter sa contribution à la Sécurité en Afrique à travers le développement et la transformation de l’éducation et la formation des militaires, en appui aux Opérations Multidimensionnelles de Soutien à la Paix (OSP) ; elle est également dévouée à l’amélioration de la coordination entre les Collèges d’états-majors africains afin de promouvoir une meilleure coopération et standardisation entre eux et ainsi, contribuer positivement à la Force Africaine en Attente (FAA) et aux OSP. L’ACoC a tenu une conférence de trois jours sur le thème du développement d’une force continentale commune qui permettrait d’accroître le niveau d’efficacité dans le contexte multinational. Ladite Conférence a eu lieu à l’Hôtel Jinja Nil, à Jinja en Ouganda, du 1er au 3 novembre 2010.

But de la Conférence: La Conférence avait pour but de développer un cadre d’établissement d’une force continentale commune qui permettrait d’accroître le niveau d’éfficacité dans le contexte multinational, ceci à travers le re-examen des rôles et responsabilités de la population civile, la police et les militaires dans les opérations de maintien de la paix en Afrique.

Objectifs de la conférence: Les objectifs de la conférence étaient de : ■■

Comprendre les opérations de l’ACoC ainsi que le role qu’elle pourrait jouer dans le cadre de l’harmonisation des fonctions des civiles, de la police et des militaires

R apport de conférence

■■ ■■

en vue d’améliorer l’éfficacité et l’effectivité des OSP africaines Déliberer sur les meilleures pratiques afin d’améliorer le niveau d’efficacité des OSP Proposer des initiatives qui permettraient d’améliorer l’efficacité de l’ACoC en matière de consolidation de ses activités de soutien de la paix

La Conférence a vu la participation de 41 délégués parmi lesquels les facilitateurs et les rapporteurs. Les participants ont assisté à des exposés qui avaient pour but de susciter leurs réflexions sur le statut de la multidimensionalité dans les OSP, l’efficacité des cadres nationaux et régionaux actuels et les défis auxquels ils font face ; les mécanismes de réponses des et aux OSP multidimensionnels, une vue d’ensemble de la Mission de l’Union Africaine (UA) en Somalie et le statut actuel de la multidimensionalité dans le maintien de la paix. Les délégués ont ensuite délibéré sur ce qui a jusque-là marché et ce qui n’a pas marché en ce qui concerne les activités de l’ACoC, avant d’apporter leurs contributions à l’élaboration d’une stratégie de consolidation des précédents plans d’action et à la définition des initiatives qui doivent être mises en oeuvre au cours de l’année à venir afin de garantir leur pertinence par rapport à l’objectif de l’organisation. Cette Conférence marque une étape importante pour l’ACoC et sa quête pour l’avancement et la consolidation des fonctions multidimensionnelles des OSP, surtout dans le contexte de la FAA. La mise en œuvre des initiatives adoptées permettra de poursuivre l’objectif de l’ACoC qu’est l’établissement d’une paix et une sécurité durables à travers l’ensemble du continent.

v

Introduction La Conférence Africaine des Commandants (ACoC) est une réunion annuelle des commandants qui a pour but de débattre des questions d’éducation militaire. A cet effet, la Conférence vise à améliorer la coopération et la standardisation entre les Collèges de commandement et d’état-majors africains, en guise de contribution à la Force Africaine en Attente (FAA) et aux Opérations de Soutien à la Paix (OSP). La Quatrième ACoC s’est tenue à Jinja en Ouganda, du 1er au 3 novembre 2010, sous la présidence du Major Général Andrew Gutti, Commandant du Collège Supérieur de commandement et d’état-major d’Ouganda. Les commandants suivants, prirent également part à la Conférence: ■■

■■ ■■

■■

■■

■■

■■ ■■

vi

Major Général Ahmed Abdallah Mohammed, commandant, Collège de commandement et d’état-major égyptien Major Général Ahmed Mahmud Ali Azwai, commandant, Collège de commandement et d’état-major libyen Major Général Kwesi Yankson, commandant, Collège de commandement et d’état-major des forces armées ghanéennes Général de Corps Aérien Sunday A Leks, commandant, Collège de commandement et d’état-major des forces armées du Nigéria Major Général Salih Mohamed Abdel Rasoul, commandant, Collège de commandement et d’état-major interarmées soudanais Brigadier Général Ezekiel Kyunga, commandant, Collège interarmées de défense et d’état-major de la Tanzanie Brigadier Général Joseph H Kakoto, commandant, Ecole militaire de Namibie Brigadier Général Sipho D Mashobane, commandant, Collège national sud-africain de la Guerre

■■

■■ ■■

■■ ■■ ■■

Brigadier Général J J F Chisenga, commandant, Collège interarmées de défense et d’état-major de Zambie Brigadier Général Thomas Moyo, commandant, Collège d’état-major du Zimbabwe Colonel Alexis Ndayizeye, commandant, Rassemblement d’études militaires avancées du Burundi Colonel Aloys Muganga, commandant, Académie militaire du Rwanda – Gako Colonel Joseph E Seelo, Commandant intérimaire, Collège interarmées de défense du Botswana Colonel Loonena Naisho, représentant le commandant du Collège interarmées de défense et d’état-major du Kenya

Vingt-quatre observateurs issus de différentes écoles d’état major, de la société civile et d’organisations régionales et internationales prirent également part à la conférence. La conférence dont le thème était « vers le développement d’une force armée continentale pour une plus grande efficacité dans l’environnement international », a vu une succession d’exposés sur : ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■ ■■

La mise en oeuvre de l’ACoC: les défis de financement Briefing de l’OTAN Le rôle des populations civiles dans les OSP Le rôle de la police dans le maintien de la paix L’Exercice africain combiné et conjoint de la CEDEAO L’Exercice africain combiné et conjoint de la SADC: Leçons apprises Expansion de l’Exercice africain combiné et conjoint Briefing sur la Mission de l’Union Africaine (UA) en Somalie

Institut d’Etudes de Sécurité

Quatrième Conférence Africaine des Commandants

Jour Un Bienvenue et remarques d’ouverture Major Génér al Andrew Gutti

Discours de l’invité d’honneur Lieutenant Génér al Ivan Koreta

Discours du président sortant de l’ACoC Major Génér al Ahmed Abdallah, commandant

Examen des précédentes réunions de l’ACoC Mme Sandr a Oder

Fonctionnement de l’ACoC Mme Sandr a Oder

Briefing de l’OTAN Contre – Amir al Svend-Erik Estellon

Bienvenue et remarques d’ouverture Major Génér al Andrew Gutti Président de l’ACoC et Commandant du Collège Supérieur Interarmées de Défense de l’Ouganda, Kimaka

Le Maj. Gén. Andrew Gutti, qui est aussi le commandant du Collège de commandement et d’état-major d’Ouganda, a chaleureusement accueilli les participants à la Quatrième ACoC. Il déclara à cet effet que la conférence constituait une opportunité d’échanges et l’occasion de réaliser une avancée vers la noble tâche qu’est la dissémination de l’éducation aux officiers militaires pour le progrès du continent africain. En tant que président entrant de l’ACoC, le Maj. Gén. Gutti exprima son accord vis-à-vis des décisions prises lors des conférences précédentes en Afrique du Sud, au Ghana, et en Egypte. Il déclara également épouser entièrement les aspirations de l’ACoC. Il émit le vœu de voir l’esprit de l’ACoC vivre à jamais. Il remercia le président sortant Maj.Gén. Ahmed Abdallah, commandant du Collège de commandement et d’état-major égyptien, pour la réussite de la Troisième AcoC et pour avoir assumé la présidence de la structure au cours de l’année précédente, puis réitera par la suite la nécessité de consolider les réalisations actuelles de l’ACoC. L’ACoC a pour aspirations d’établir une base d’éducation commune pour les officiers militaires, surtout dans le domaine du maintien de la paix et la réduction

R apport de conférence

de l’impact des catastrophes naturelles. Le besoin de coopération des forces armées est plus pressant que jamais et il est impératif d’assumer pleinement cette responsabilité. En guise de clôture, il remercia les délégués d’avoir choisi l’Ouganda comme hôte de la conférence et accepta humblement le poste de président de l’exercice 2010/11. Il s’engagea également à travailler en étroite collaboration avec les membres de l’ACoC dans le cadre de la poursuite des objectifs de l’Organisation.

3

Discours de l’invité d’honneur Lieutenant Génér al Ivan Koreta Chef adjoint, Forces de Défense des Peuples Ougandais

En adressant son mot de bienvenue aux délégués, le Lt Gén. Ivan Koreta souligna avec fierté que la réunion se déroulait sur la Perle de l’Afrique – le beau pays d’Ouganda. Il aborda son discours en partageant avec l’audience ses idées sur comment les Collèges de commandement et d’état-major contribuent à améliorer l’enseignement militaire et par là, à réaliser des progrès. Il ne manqua pas de reconnaître le rôle de plus en plus visible des militaires dans les opérations de maintien de la paix et d’atténuation des effets des catastrophes. Les militaires doivent désormais opérer dans un contexte multinational, auprès de personnels civils, ce qui crée un rassemblement de personnes de différentes origines, cultures, langues et modes d’opération. Il serait plus facile de déterminer les objectifs de chaque partie si elles étaient toutes exposées à une méthode de formation commune. Il encouragea donc les membres de l’ACoC à établir une commonalité dans leurs activités afin de combler les écarts qui existent actuellement dans le domaine de la formation. Il proposa d’aileurs son appui à cet égard. Pour illustrer l’importance de la commonalité et de la coopération dans le domaine de la formation, le Lt Gén. Koreta commenta sur les efforts fournis pour combattre le mouvement rebel ougandais, l’Armée de Résistance du Seigneur (LRA). Après que son mouvement ait été vaincu en Ouganda, le leader de l’insurgence de la LRA chercha refuge au Soudan, en République Démocratique du Congo (RDC), et tout portait à croire à l’époque qu’il s’était également rendu en République Centre Africaine. Le mouvement ayant traversé les frontières, il était important de coopérer et d’employer une force multinationale afin de l’éradiquer et d’appréhender son leader. Des commandants du Soudan, la République Centre Africaine et de la RDC,

4

ainsi que ceux d’autres pays amis signèrent un protocole d’accord visant à éradiquer ce mouvement rebel de la région. La Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest prit également part à cette opération, qui selon le Lt Gén. Koreta a été un processus d’apprentissage important ; il rajouta d’ailleurs que ce n’est qu’à travers la coopération, l’interaction et la commonalité dans la formation que la paix peut être obtenue dans ce genre de situations. Les Forces Armées de la région d’Afrique de l’Est ont accompli d’énormes progrès en matière d’établissement de meilleurs relations de travail entre pays de la région, et travaillent sans relâche pour la création de zones de formation communes. A cet effet, la Tanzanie a assumé la formation des cadets, l’Ouganda celle du commandement et état-major, tandis que le Kenya a assumé la formation de plus haut niveau au Collège National de la Défence. Ces pays ont tenu un certain nombre d’exercices militaires parmi lesquels le mouvement d’unités entières avec leurs armements à travers les frontières – ce qui était jusque-là inédit. Les exercices transfrontaliers constituent un développement important qui est en train de se répandre progressivement à travers d’autres régions du continent. Il est crucial que l’ensemble de l’Afrique opère comme une seule entité, sous les auspices de l’UA. Les membres de l’ACoC sont en très bonne position pour apporter leur conseil sur la mise en application du principe de commonalité dans le domaine de la formation en Afrique. C’est une tâche qui peut être accomplie avec le leadership nécessaire ; l’ACoC accueille à bras ouverts toute recherche dans ce domaine. Pour conclure, le Lt Gén. Koreta souhaita encore une fois là bienvenue aux délégués en Ouganda et déclara la conférence ouverte.

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Discours du président sortant de l’ACoC Major Génér al Ahmed Abdallah, commandant Collège de commandement et d’état-major égyptien

Après avoir pris soin de remercier les délégués de leur présence à la conférence, le Maj. Gén. Abdallah donna un bref historique de la création de l’ACoC. Il souligna avec satisfaction la croissance du nombre de participants, rappelant que seulement 9 commandants avaient pris part à la première réunion en Afrique du Sud (2007), 11 à la deuxième réunion au Ghana (2008), tandis que la présente réunion comptait 14 commandants et un représentant. Faisant référence aux deux précédentes conférences, le Maj. Gén. Abdallah déclara qu’elles illustraient la volonté des membres de l’ACoC d’établir la paix et la stabilité en Afrique. Il confirma que le Collège de commandement et d’état-major égyptien travaillait dur afin de préparer ses officiers pour la FAA en se focalisant sur cinq domaines essentiels : 1) la doctrine militaire ; 2) des standards d’opération uniformes ; 3) la formation et l’évaluation ; 4) la logistique ; et 5) le commandement, le contrôle, la communication et l’informatique (C4). Ces cinq points sont étroitement liés aux objectifs du Collège de commandement et d’état-major et il souligna l’importance de la préparation et la planification de ces collèges pour la formation, surtout dans le domaine de la détermination de doctrine ; la formation des commandants, du personnel et des officiers de planification ; ainsi que dans le domaine des C4. Les Collèges de commandement et d’état-major sont capables de participer de manière effective à la préparation et à la formation des commandants, du personnel militaire et des officiers de planification pour la FAA. Ceci dit, il y a un besoin de coordination entre les collèges de la région afin d’unifier la coordination, préparation et

R apport de conférence

planification des exercices opérationnels et les exercices de formation conjoints au niveau régional. Et enfin, il est également nécessaire d’offrir des formations pour les commandants, le personnel militaire et les officiers de planification qui travaillent au sein des unités de la FAA. Reconnaissant les défis auxquels l’ACoC fait face, surtout en matière de financement, le Maj. Gén. Abdallah souligna également le défi constitué par l’écart qui existe dans la tenue d’exercices combinés et conjoints à travers les cinq régions du continent. L’Afrique a besoin des efforts des membres de l’ACoC pour maintenir la paix sur le continent. En tant que leaders africains, les membres de l’ACoC ont un rôle à jouer dans l’atténuation des conflits et les opérations de maintien de la paix. L’Afrique a le potentiel et les capacités requis pour maintenir la paix et la sécurité sur le continent, mais cela ne peut se concrétiser qu’à travers des objectifs uniformisés, et plus d’efforts et de volonté.

5

Examen des précédentes réunions de l’ACoC Mme Sandr a Oder Secrétariat de l’ACoC

Mme Oder a commencé son discours en soulignant que lors de la Troisième ACoC tenue au sein du Collège de commandement et d’état-major égyptien du 9 au 13 novembre 2009, l’Institut des Etudes de Sécurité a été mandatée pour servir de secrétariat de l’ACoC et c’est en cette capacité qu’elle faisait la présentation de l’examen du plan de mise œuvre de l’organisation pour l’exercice 2010. La présentation de Mme Oder fournit un rapport sur les activités accomplies en 2010 en mettant en exergue les points d’apprentissage clé relatifs à la mise en pratique des décisions prises au cours de cette année, et devant être prises en compte pour l’année à venir. Les membres de l’ACoC ont le devoir de soutenir la mise en oeuvre des décisions et objectifs de l’ACoC, qui tel que Mme Oder l’a fait remarqué, incluent : ■■ ■■

■■ ■■ ■■

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Contribuer à la Sécurité en Afrique à travers le développement et la réforme de l’éducation et la formation Améliorer le niveau de compréhension et de coordination entre les Collèges d’état-major africains, afin de contribuer au développement du concept de FAA Entreprendre des exercices combinés et conjoints tels que les exercices Africains Combinés et Conjoints Améliorer les normes et partager les programmes d’éducation, les meilleures pratiques et les leçons apprises Entreprendre la supervision des programmes de formation du personnel d’état-major (et visites d’échanges) et l’accréditation académique

Le Secrétariat de l’ACoC fournit l’appui nécessaire à la mise en oeuvre des objectifs mentionnés ci-dessus, mais a lui aussi besoin d’un appui continu afin de pouvoir mettre en œuvre les décisions prises. Les principes fondamentaux susceptibles de mener à la réussite des activités initiées sur la base des décisions prises sont entre autres: la prise en charge de certaines taches gérables par les membres de l’ACoC, dans les limites du budget (résultats faisant foi !) et l’appropriation et responsabilité de ceux-ci vis-à-vis des décisions et processus de l’ACoC. Certaines des décisions prises lors de la Troisième ACoC ne se sont pas traduites en actions concrètes, à cause d’un nombre de défis, parmi lesquels le financement.

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Fonctionnement de l’ACoC Les défis liés au financement Mme Sandr a Oder Secrétariat de l’ACoC

Le Secrétariat de l’ACoC a identifié trois domaines prioritaires en matière de financement :

Domaine 1: Gestion de l’ACoC ■■

■■

Le budget du secrétariat doit couvrir les dépenses nécessaires afin de garantir l’efficacité des fonctions du secrétariat ; ces dépenses incluent les coûts administratifs, les salaires, le logement pour les visites, l’impression et l’édition des rapports Des fonds sont requis pour la tenue de la réunion annuelle et la mise en oeuvre des décisions de l’ACoC

Le coût de ces dépenses estimées à ZAR 450 000 (US$ 64 285) et sont actuellement prises en charge par un seul bailleur.

Domaine 2: Coûts de la conférence ■■

Ceux-ci incluent l’hébergement, l’alimentation, le transport et la salle de conférence

Les coûts de ce domaine sont entièrement pris en charge par le pays hôte et s’élèvent approximativement à ZAR 350 000 (US$ 50 000).

Domaine 3: Dépenses des délégués ■■

Ceux-ci comprennent toutes les dépenses que les délégués font pour voyager de leur pays d’origine vers le pays où a lieu la conférence  

Les coûts des dépenses associées au voyage des délégués sont pris en charge par ces derniers et estimés approximativement à ZAR 20 000 (US$ 2 857) pour chaque paire de délégués. R apport de conférence

Le fait de n’avoir qu’un seul bailleur (le Gouvernement du Royaume Uni) pose un risque important sur le Domaine prioritaire 1 relatif à la Gestion de l’ACoC. Il est donc important que l’ACoC élargisse sa base de bailleurs. Il faudrait donc organiser une discussion afin d’explorer les options qui pourraient permettre de partager les coûts dans ce domaine, et tout éventuel appui de la part de l’UA n’est envisageable que si l’ACoC est officiellement reconnue par cette organisation. Les bailleurs internationaux existent bel et bien et seraient prêts à financer ce type d’activités, surtout lorsqu’elles concernent les centres de formation régionaux sur le maintien de la paix et l’Association Africaine des Formateurs en matière de maintien de la paix. Ceci dit, il n’est pas prudent de ne s’appuyer que sur un seul bailleur. Nous devons diversifier nos sources de financement : des organisations telles que le Centre de Formation International sur le Maintien de La Paix Kofi Annan à Accra ont survécu lorsque le Gouvernement du Royaume Uni a décidé de se retirer en tant que bailleur, grâce à leur base de bailleurs diversifiée. Le Domaine prioritaire 2 comporte également un risque considérable au vu de la charge placée sur les épaules du pays hôte (coûts de la conférence). Il est crucial de rationaliser la responsabilité financiere à la charge du pays hote (ou président). Cela pourrait être fait en déléguant certains coûts tels que l’hébergement et l’alimentation à chaque délégué (Domaine prioritaire 3) et une partie des coûts liés à la salle de conférence au secrétariat (et par là, aux bailleurs internationaux). Si les membres de l’ACoC n’adoptent pas cette approche, les conférences à venir ne pourront être accueillies que par les membres qui peuvent en assumer les coûts. Mme Oder conclut en recommendant que le président entrant (et le secrétariat de l’ACoC) approchent d’autres 7

Quatrième Conférence Africaine des Commandants

bailleurs, pour assurer un appui financier fiable pour l’ensemble de la structure selon le modèle suivant: ■■ ■■ ■■

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Domaine prioritaire 1: Gestion de l’ACoC: ZAR 450 000 (US$ 64 285) Domaine prioritaire 2: Coûts de la conférence: ZAR 350 000 (US$ 50 000) Domaine prioritaire 3: Coûts des délégués: ZAR 20 000 (US$ 2 857) pour chaque paire de délégués des collèges membres prenant part à la conférence

Les activités suivantes ont été recommendées pour l’année 2011: ■■ ■■ ■■ ■■ ■■

Visites régulières des collèges par les commandants (aspects du Protocole d’Accord) Programmes d’échanges estudiantins Exercices combinés et conjoints Bulletin d’information (informations pour le site web) Contribution de chaque collège aux publications – chaque collège doit produire un article (et chacun d’eux devrait avoir une personne servant de point de contact)

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Briefing de l’OTAN Contre – Amir al Svend-Erik Estellon Directeur des Plans et Politiques Académiques, Collège de Défense de l’OTAN

Le Briefing sur le Collège de Défense de l’OTAN (NDC) présenté par le Contre – Amiral Estellon, se focalisait sur trois principaux axes: la création du NDC, la trente-neuviève conférrence des commendants (CoC) et le nouveau concept stratégique de l’OTAN. Le 19 novembre 1951 le NDC ouvrit les portes à son premier cours à Paris, avant d’être transféré à Rome en 1966, d’où il continue à accomplir sa mission à ce jour. Le 10 septembre 1999 marqua l’inauguration des nouveaux batiments du collège dans la cité militaire de Cecchignola ; puis en 2009 l’OTAN célébra son soixantième anniversaire et les dix ans de présence du NDC à Cecchignola. Le NDC célèbrera son soixantième anniversaire en 2011. La mission du NDC est de contribuer à l’éfficacité et à la cohésion de l’Alliance de l’OTAN ; encourager la réflexion stratégique sur les questions politico-militaires ; devenir un centre d’éducation, d’étude et de recherche majeur ; préparer un nombre d’officiers et officiels à des fonctions multinationales au sein de l’OTAN ou à d’autres postes liés à l’OTAN. Mener des études et recherches académiques pour soutenir l’ensemble des objectifs de l’Alliance et pour appuyer les programme de sensibilisation menés en collaboration avec d’autres institutions pédagogiques. La faculté du collège et son état-major sont constitués de membres du personnel issus de 19 nationalités différentes, parmi lesquels, 56 militaires et 59 personnels civiles, ainsi que 60 membres du personnel provenant du pays hôte, l’Italie. Les activités principales du NDC tournent autour de l’éducation, la recherche et le travail de proximité. En matière d’éducation, les cours actuellement offerts incluent des cours réguliers et avancés tels que le Cours d’Orientation de Partenaires Intégrés ; des formations R apport de conférence

courtes à base de modules ; les cours réservés aux Généraux, Officiers Généraux et Ambassadeurs ; et enfin, le Cours de Coopération Régional de l’OTAN. Certaines des récentes publications issues des activités de recherche du NDC sont: ■■ ■■ ■■

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‘Towards a new strategic concept for NATO’ (Vers un nouveau concept stratégique de l’OTAN) ‘The counter-insurgency challenge for NATO’(le Défi de la contre-insurgence de l’OTAN) ‘The indivisibility of security: Russia and EuroAtlantic security’ (l’Invisibilité de la sécurité: La Russie et la sécurité Euro-Atlantique) ‘Taking stock of NATO’s response force’ (Faire le point sur la force de réponse de l’OTAN) ‘Piracy: threat or nuisance?’ (La piraterie: Menace ou nuisance?) ‘NATO: peacekeeping in the Holy Land? A feasibility study’ (OTAN: maintien de la paix en Terre Sainte ? Une étude de faisabilité) ‘The debate about Article 5 and its credibility – what is it all about?’ (Le débat sur l’Article 5 et sa crédibilité – tout ce qu’il faut savoir?) ‘The Moscow metro bombings and terrorism in Russia’ (L’attentat à la bombe du métro de Moscou et le terrorisme en Russie) ‘Complex operations: NATO at war and on the margins of war’ (Opérations complexes: L’OTAN en guerre ou sur le pied de guerre) ‘Missile defense: challenges and opportunities for NATO’ (Défense antimissile: défis et opportunités pour l’OTAN) ‘NATO’s nuclear weapons in Europe: beyond “Yes” or “No”’ (Les armes nucléaires de l’OTAN en Europe : au-delà du “Oui” ou “Non”). 9

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Ces publications sont disponibles sur le site web du NDC: http://www.ndc.nato.int Les activités de proximité de l’organisation ont un double objectif: faciliter l’échange d’informations et promouvoir la coopération. En 2010, la CoC s’est tenue à Istanbul en Turquie sous le thème « Les multiples avenirs et les défis de l’enseignement supérieur ». Parmi les sujets de discussions couverts figuraient l’enseignement supérieur et la perception de menace jusqu’en 2030 ; les écoles militaires

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et leur impact sur les programmes éducatifs relatifs à la gestion stratégique ; et enfin, l’énseignement supérieur et les partenariats d’appui à l’éducation comme outils pour faire face aux défis liés à la diversité du futur. Plusieurs organisations prirent part à cette conférence de CoC et le Gén. Maj. Ahmed Abdallah y a représenté l’ACoC. La conférence de la CoC de 2011 aura lieu à Cracow, en Pologne sous le thème « l’Education dans le nouvel environnement du 21èmesiècle – Les conséquences du nouveau concept stratégique et les contraintes budgétaires ».

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Jour Deux Le rôle des civils dans les opérations de soutien de la paix Mme Amanda Magambo

Politique et cohérence dans le maintien de la paix M. David Mwaniki

Le rôle de la police dans le maintien de la paix Major Génér al (ret.) Mike Fryer

Briefing sur l’Exercice Africain Conjoint et Combiné de la CEDEAO Colonel Christopher A O Nutakor

Briefing sur l’Exercice Africain Conjoint et Combiné de la SADC Colonel Sean Str atford

Expansion de l’Exercice Africain Conjoint et Combiné et futur financement de l’ACoC par le Royaume-Uni Lt Col. R M Alex Murr ay

Travaux de groupe et comptes-rendus

Le rôle des civils dans les opérations de soutien de la paix Mme Amanda Magambo Cadre supérieur de Planification Civile, Brigade Est-Africaine en Attente (EASBRIG)

La présentation de Mme Magambo était axée sur les opérations de missions intégrées, le rôle des civiles dans les OSP, les structures de missions intégrées et les défis qui en découlent. Les OSP contemporaines ont évolué bien au-delà de la conception traditionnelle du maintien de la paix comme étant limité aux opérations militaires de cessez-le-feu. Aujourd’hui, la plupart des OSP ont pour mandat d’aider à l’application du cessez-le-feu et/ou des accords de paix ; elles ont pour mission de gérer la transition d’une situation de conflit vers une situation future de paix durable. Sur le plan de la gestion et des structures des missions intégrées, les OSP contemporaines ont des mandats complexes qui couvrent des fonctions à la fois politiques, sécuritaires, développementales, humanitaires et relatives aux droits de l’Homme. Par conséquent, des structures de gestion et de coordination intégrée sont requises aussi bien au niveau stratégique qu’opérationnel afin de garantir la réussite des OSP. Ces structures de coordination intégrées des OSP devront coordonner, synchroniser et assurer une exécution cohérente du mandat de la mission à travers ses composants et ses fonctions multidimensionnelles, dans le but de créer une synergie entre la mission et les autres partenaires du processus de paix. Les composantes de la mission intégrée sont donc interliées et indépendantes, de sorte qu’aucun programme individuel ne puisse réussir tout seul. La cohérence et la coordination sont des facteurs critiques au succès des OSP. Les différentes composantes doivent coordonner leur usage des ressources disponibles pour la réussite de l’ensemble du processus de paix. Le résultat doit être positif et cohérent ; il doit aussi se manifester à un rythme absorbable. En d’autres termes, le rythme de manifestation du résultat doit être synchronisé au taux d’absorption. Les OSP doivent être initiées sur la base des besoins existants et doivent être pilotées au niveau local. R apport de conférence

Dans la complexité de l’environnement actuel, la capacité de gérer, coordonner et intégrer de multiples fonctions à travers toutes les composantes, ainsi que celle d’établir des liens avec d’autres acteurs, constituent dorénavant un facteur de réussite crucial pour les OSP contemporaines. Les fonctions des civils dans les opérations multidimentionnelles des OSP sont appuyées par un nombre de composantes civiles essentielles, parmi lesquelles des spécialistes fonctionnels selectionnés pour se focaliser sur un ou plusieurs éléments du mandat de la mission. En plus de ces fonctions essentielles, il y a également des fonctions d’appui qui sont exercées au niveau du bureau d’appui de la mission. Les composantes civiles incluent: les affaires politiques ; l’information publique ; la planification et la coordination ; le conseil juridique ; les droits de l’Homme ; les affaires électorales ; les questions de genre ; la protection de l’enfant ; les affaires juridiques ; le désarmement ; la démobilisation et la réintégration (DDR) ; la liaison humanitaire ; le VIH/SIDA ; la conduite et la discipline ; l’appui à la mission ; l’administration ; le personnel ; le financement ; la logistique ; les TI et l’acquisition. Le niveau d’une mission et la structure de gestion opérationnelle de celle-ci sont déterminés par le mandat de ladite mission, dont le leadership est en général constitué du Chef de Mission (CdM), du Commandant des forces (CF), du Commissaire de police (CP), du Chef de la composante civile (CCC) et du directeur administratif (DA). Ces figures cadres de la mission sont collectivement connues sous le nom d’Equipe de Cadres Superieurs de la Mission (ECSM). Le CdM est responsable de la mise en œuvre de l’ensemble du mandat de la mission (role, gestion et integration de l’OSP). Le CF est responsable de l’exécution des objectifs militaires de la mission et il commande le personnel militaire de la mission, tandis que le CP est responsable de la réalisation des objectifs policiers 13

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de la mission et commande le personnel policier. Le CCC est responsable de la réalisation des objectifs civiles et humanitaires de la mission ; il est également chargé de la coordination des différentes composantes essentielles de la mission. Quant au DA/CdM, il est responsable de l’administration, des ressources humaines, la gestion financière, la logistique (transport, approvisionnement), l’acquisition et la TI. La taille et la composition du bureau du CdM dépendent de la taille et du mandat de la mission. Le bureau est géré par un directeur et un personnel d’appui (secrétaire particulière, conseiller juridique, porte-parole, sécretaire et Technicien informatique). Le personnel d’appui est constitué en centre de suivi fonctionnant 24hr/24, au sein duquel les agents de service issus des différentes composantes assurent le suivi et la coordination des opérations de la mission. Le centre de suivi sert de centre de gestion de crise et traitent les problèmes à mesure qu’ils émergent ; il sert également de lien de communication entre les différents secteurs des composantes multidimensionnelles de la zone de mission et le quartier général de la mission. Le centre de suivi est chargé de produire un rapport journalier de la situation sur le terrain pour l’ECSM et le QG. Il existe également un centre d’analyse et de gestion de l’information pour l’ensemble de la mission, dont le rôle est de faire le suivi du processus de paix à travers l’assemblage et l’analyse de toutes les informations reccueillies par les différentes composantes de la mission. Il 14

est constitué d’officiers issus de toutes les composantes et ses rapports refletent les dimensions politique, sécuritaire, humanitaire, developpementale et des droits de l’Homme du processus de paix. Il est chargé de produire des rapports analytiques ayant une perspective sur le futur de certains aspects spécifiques problèmatiques. La cellule de planification et d’évaluation de la mission est chargée de mener et de faciliter la planification à travers l’ensemble de la mission, ce qui inclut entre autres les plans pluri-annuels, les plans de transitions phasés, la planification d’évènements spécifiques et la réduction éventuelle de la taille de la mission. Il est aussi chargé de l’analyse et l’évaluation des progrès de la mission, en fournissant des rapports périodiques au leadership de la mission, afin d’identifier les bonne pratiques et les inforporer dans les futurs plans et opérations ; elle facilite également la coordination des parties prenantes et partenaires internes et externes de la mission. Parmi les défis liés aux OSP on compte le recrûtement (identification du personnel, engagement, formation et rétention en postes) et le déploiement (environnement de la mission, niveau de préparation, disponibilité, flexibilité, coordination, communication, intégration et questions liés au genre). En guise de conclusion, Mme Magambo a souligné que les OSP continuent de poser un défi à cause du fait que l’approche multidimensionnelle n’ait pas encore été mise en pratique et il y a de ce fait un besoin pressant d’approche fonctionnelle et de plaidoyer dans ce domaine. Institut d’Etudes de Sécurité

Politique et cohérence dans le maintien de la paix M. David Mwaniki Directeur général, Global Crisis Solutions

La présentation de M. Mwaniki se fit sous forme de discussion sur les politiques régionales, les communautés économiques régionales (CER) en Afrique, les opérations contemporaines de maintien de la paix et l’importance primordiale de la cohérence dans le maintien de la paix. Il ouvrit le débat sur les CER par une brève présentation de ces structures régionales, comment elles se sont développées au cours des années, les différents facteurs de ces développements et l’enchevêtrement entre leurs membres et leurs objectifs. Il existe plus de 14 groupements régionaux en Afrique, mais seulement 8 d’entre eux sont officiellement reconnus par l’UA, conformément aux conclusions du Sommet de Banjul de 2006. Il s’agit de : l’Union du Maghreb Arabe, la Communauté de Développement d’Afrique Australe (SADC), la Communauté des Etats du Sahel Saharien, le Marché Commun d’Afrique de l’Est et Australe, la Communauté d’Afrique de l’Est, la Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale (CEEAC), la CEDEAO et l’Autorité InterGouvernementale sur le Développement – Afrique de l’Est. D’autres groupements régionaux importants existent tels que la Communauté Economique et Monétaire d’Afrique Centrale (CEMAC), la Communauté Economique des Pays des Grands Lacs (CEPGL), la Commission de l’Océan Indien, l’Union de la Rivière Mano, l’Union Douanière d’Afrique Australe et l’Union Economique et Monétaire d’Afrique de l’Ouest. En plus de ces entités, il y a également d’autres initiatives régionales telles que la Conférence Internationale de la Région des Grands Lacs et l’Initiative du Bassin du Nile. Certains pays sont membres de plusieurs organisations, de plus d’une CER et d’autres organisations. Par exemple la RDC est membre de la SADC, de la CEEAC, la CEMAC et la CEPGL. R apport de conférence

Les CER sont considérées comme des composantes fondamentales de l’UA, l’un des objectifs de l’Act Constitutif de l’Union étant de “c[o]ordonner et harmoniser les politiques entre les CER existantes et futures pour la réalisation progressive des objectifs de l’Union”. En ce qui concerne la paix et la sécurité, le protocole relatif à la création du Conseil de Paix et de Sécurité stipule que le CPS et le Président de l’Union Africaine: harmonisent et coordonnent les activités des mécanismes régionaux dans le domaine de la paix, de la sécurité et de la stabilité, afin que ces activités soient conformes aux objectifs et aux principes de l’Union et travaillent en étroite collaboration avec les mécanismes régionaux pour assurer un partenariat efficace entre le Conseil de paix et de sécurité et les mécanismes régionaux dans le domaine de la promotion et du maintien de la paix, de la sécurité et de la stabilité.

Le Traité relatif à la création du prédécesseur de l’UA, la Communauté Economiqe Africaine (1991), appelle au renforcement des CER existantes et à la création de nouvelles CER là où il n’y a en a pas encore. Il en appelle également à la conclusion des accords visant à harmoniser et à coordonner les politiques entre les CER existantes et futures, ainsi qu’à la création de zones de libre-échange et d’Unions douanières au sein des CER, comme premiers pas vers l’intégration et l’harmonisation des politiques au sein des CER sur les questions de sécurité alimentaire, de ressources naturelles et de transport. Un Protocole d’Accord sur la coopération en matière de paix et de sécurité entre l’UA et les CER fut signé en 2007. Ce protocole d’accord est fondé sur les principes de subsidiarité, de complémentarité et d’avantage comparatif. La coopération est axée autour des domaines tels que la 15

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mise en oeuvre de l’Architechture Africaine de Paix et de Sécurité (AAPS) ; la prévention, la gestion et la résolution des conflits ; la réponse humanitaire et anti-catastrophes ; le contrôle des armes et le désarmement ; le contre terrorisme et la lutte contre le crime organisé international ; et la gestion des frontières. L’UA tente de rationaliser les communautés économiques à travers deux approches potentielles, notamment 1) le maintien du statu quo des huit CER reconnues et autre organes intergouvernementaux ; ou 2) adopter l’approche du traité d’Abuja. Cette dernière approche implique une rationalisation des cinq régions et des principales communautés, sur le base d’une CER par région et chaque pays n’appartenant qu’à une seule CER ; elle promeut aussi l’harmonisation des politiques et instruments de coopération à travers la standardisation des mandats, objectifs, programmes et projets sectoriels actuels. Parmi les défis qui émergent des ces approches on compte les suivants: ■■

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La politique d’adhésion à une multitude de CER et sur son implication à la contribution des Etats aux cinq brigades régionales en attente Le fait que seulement huit CER soient reconnues par l’UA, alors que le Système Continental d’Alerte Précoce de la FAA compte cinq « régions ». Dans certaines régions il peut y avoir une CER prédominante, tandis que dans d’autres l’empiètement est beaucoup plus complexe et la question de savoir qui est responsable de la mise en œuvre des ASPA se pose dans ces cas-là L’évolution des CER de leur axe initial purement économique vers l’intégration de multiples aspects parmi lesquels la paix et la sécurité Les niveaux de volonté politique, d’intégration et de développement différents d’une CER à une autre Le postionnement politique et l’usage de la contribution des troupes comme outil de relations internationales, par exemple le retrait des troupes des zones d’opérations L’absence d’uniformisation et son impact sur les brigades régionales Les ressources restreintes de l’UA en matière de coordination et d’harmonisation des roles. En conséquence, les CER adoptent des approches différentes des priorités établies dans le cadre des APSA (ex. les CEWS), ce qui pose un serieux défi Les ressources régionales et l’infrastructure limitées Le manque de capacités dans les CER, surtout en ce qui concerne les ressources humaines et la capacité technique

M. Mwaniki aborda également la question de missions contemporaines de maintien de la paix, en soulignant la 16

nature mutlidimentionnelle et intégrée des opérations de maintien de la paix et celle des missions hybrides. Les opérations multidimentionnelles de maintien de la paix des Nations Unies ont pour centres d’interêts principaux l’infrastructure, l’emploi, la gouvernance économique, l’administration civile, les élections, les procéssus politiques, les opérations de sécurité, les DDR, l’Etat de droit, les Droits de l’Homme, le renforcement des capacités et l’aide humanitaire. Une mission intégrée est une mission dont la vision est partagée par tous les acteurs de l’ONU qui travaillent pour la réalisation de l’objectif stratégique commun qu’est la présence des Nations Unies au niveau des pays, qui à son tour, vise à maximiser son efficacité et son impact sur tous les points de vue de son travail. Une mission hybride est une mission qui a été mandatée par plus d’une autorité multilatérale (par exemple l’ONU et l’UA). La cohérence est cruciale dans l’approvisionnement de la mission (au quartier général ou sur le terrain) en financement, équipement, conseils politiques et techniques, et aussi en ce qui concerne l’appui fourni à la mission et l’appui bilatéral fourni au pays affecté. Par exemple l’appui bilatéral apporté à la RDC en matière de réforme de la sécurité, doit être alignée à aux actions de réformes de la Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en RDC (MONUSCO) en matière de sécurité. L’absence de cohérence produit une assistance inappropriée ou concentrée autour d’un seul élément de la mission au dépend des autres. Par contre, la cohérence interne d’un mandat permet de s’assurer que les troupes, la police et les civils déployés sur une mission soient en mesure d’accomplir les objectifs de cette mission. Elle empêche aussi de susciter des attentes que la mission ne sera pas en mesure de satisfaire plus tard. Par exemple la cohérence entre le mandat et les ressources d’une mission qui a pour mandat de DDR n’est démontrée que s’il y a assez de ressources pour les sites de cantonnement, les sites d’entreposage d’armement , ainsi que pour les programmes de réintégration. Par exemple la Mission de l’UA au Burundi et la Mission de l’ONU au Burundi. En ce qui concerne les missions hybrides, la cohérence entre les autorités mandataires telles que l’ONU et l’UA dans l’Opération Hybride UA/ONU au Darfour (UNAMID) se traduit par une vision, des buts et attentes partagés ; une division des roles et responsabilités claire, et des normes uniformisées. M. Mwaniki observa qu’à cause des ressources inégales en ce moment, l’ONU fournit la plupart du leadership stratégique et la gestion de l’UNAMID, tandis que l’UA fournit les troupes. Par exemple, la transition de l’AMISOM (la Mission de l’UA au Soudan) au MINUAD nécessitait que les pays fournisseurs de contingents (PFC) augmentent les tailles de leurs bataillons, car l’ONU demande une force minimale plus élevée, et un changement d’organisation en matière d’approvisionnement, d’hébergement et de logistique. Institut d’Etudes de Sécurité

R apport rédigé par Sandra Oder, Irene Ndung’u et Emmanuel Nibishaka

Au niveau des pays fournisseurs de contingents militaires et de police, la cohérence est également nécessaire dans le domaine de la gouvernance, du commandement, de la compréhension des objectifs de la mission et l’approche utilisée lors des interactions avec la population locale. En cas d’absence de cohérence, les activités du contingent d’un pays peuvent exposer les troupes d’un autre pays à des dangers. Par exemple en RDC, la soidisante implication de certains membres de la Mission des Nations Unies en RDC (le prédécesseur de MONUSCO) dans le traffic illégal de ressources naturelles a mis en danger tous les contingents de la mission. Le penchant apparent de certaines troupes vis-à-vis d’une des parties du conflit exposa davantage les autres troupes à de plus amples dangers. La cohérence est aussi importante au niveau des composantes de la mission notamment entre les militaires, la police civile et les autres éléments civiles de la mission; dans ce contexte, elle implique l’existence d’objectifs communs et la complémentarité des actions. Par exemple dans le cas de la MINUAD au Darfour, le Département des Affaires Civiles de par son engagement avec les communautés, assume une fonction d’alerte précoce pour d’éventuels conflits. De plus, les patrouilles militaires autour des camps de personnes déplacées au sein de leur propres pays (PDIPP) peuvent permettre d’identifier des domaines qui nécessitent des patrouilles de police additionnelles. Un autre exemple de mission intégrée est celui de la MONUC, qui est constituée d’un groupe de planification stratégique de leaders de haut rang issue de l’armée, la police et des composantes civiles de la mission ; elle a également une équipe de planification de la mission intégrée, chargée de la coordination des éléments militaires et civiles au niveau tactique. La coordination entre la mission, les organisations de la société civile et les acteurs humanitaires est toute aussi importante. Elle nécessite toutefois une vision claire des rôles et responsabilités, car lorsque les militaires essayent d’initier des projets humanitaires directement (comme c’est le cas en Afghanistan), cela brouille la ligne entre ces deux éléments et met en danger les vies et le travail des acteurs humanitaires. Ces types de projets militarohumanitaires sont moins durables et ont un plus faible taux de réussite, car ils n’entrent pas dans les principales fonctions des militaires et sont utilisés pour atteindre d’autres objectifs stratégiques militaires. Dans les cas où les opérations de maintien de la paix sont entreprises conjointement avec les forces de sécurité du pays hôte, la cohérence est requise au niveau du mandat, l’interopérabilité opérationnelle et l’adhérence aux normes internationales humanitaires et des Droits de l’Homme. Dans l’Est de la RDC, les violations des Droits de l’Homme perpétrées par les forces armées du pays, R apport de conférence

par les opérations conjointes avec la MONUC ont fait en sorte que cette dernière soit suspectée de partialité et de complicité. L’harmonisation de la formation entre les PFC contribue à l’interopérabilité. En ce moment, plusieurs pays de ce genre, surtout en Afrique, reçoivent des formations et de l’appui de la part de différents partenaires internationaux. Par conséquent, les différences de doctrine, l’équipement et les opérations créent des défis pour les forces multinationales de maintien de la paix. Les membres de la Mission de l’UA au Burundi par exemple, n’étaient pas en mesure de communiquer à cause de différentes barrières au niveau des systèmes de communication radio et des langues utilisées. Les contributions des pays doivent être alignées aux exigences de la mission aussi bien en termes de mandat qu’en ce qui concerne les opérations. La composition des unités de forces armées des PFC n’est pas toujours naturellement alignée au mandat de la mission. Ces unités peuvent par exemple avoir des officiers spécialistes dont les fonctions n’ont aucune place dans la mission. L’inverse pause également un risque. La composition des unités peut en effet ne pas être adéquatement alignée à la structure de la mission. Certaines unités peuvent ainsi envoyer leurs propres officiers chargés de relations avec les médias, ou alors cette tâche peut tout simplement être assignée à une unité de la mission spécialisée dans les relations avec les médias. Les contributions des pays doivent également s’aligner aux exigences opérationelles. L’équipement, les uniformes et les provisions doivent être adaptées à l’environnement de la mission (ex : environnement désertique contre environnement tropical). En matière de consolidation de la paix, la volonté politique aux niveaux national et régional est cruciale pour s’assurer que les missions de maintien de la paix établissent les bases nécessaires au rétablissement d’une paix et d’un dévéloppement durables. La viabilité et la complémentarité sont les deux questions clé à ce niveau. L’ONU en créant sa Commission de Consolidation de la Paix cherchait à combler le vide qui existe entre le maintien de la paix et la consolidation de la paix. En RDC, la MONUC essaye de soutenir les initiatives de gouvernance politique et d’Etat de droit à travers des activités telles que l’appui aux processus électoraux et aux institutions étatiques, qui ont des effets à long terme. M. Mwaniki termina sa présentaton avec les commentaires et recommendations suivantes: ■■

La cohérence dans le maintien de la paix dépend d’une volonté politique soutenue. C’est un procéssus de coordination continu et non une réalisation ponctuelle ; Il est donc nécéssaire que les politiciens avancent tous au même rythme et dans la même direction. 17

Quatrième Conférence Africaine des Commandants

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La planification conjointe doit commencer aussitôt que possible et doit inclure l’autorité mandataire, les pays contributeurs et toutes les autres parties prenantes (surtout pour les missions hybrides ou de passation). Développer le mandat de la mission en tenant compte des ressources disponibles et en s’assurant que celui-ci est réaliste et non pas simplement politique.

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Soutenir les formations conjointes ou les centres de formations régionaux pour améliorer l’interopérabilité. Améliorer la coordination entre la mission, les acteurs humanitaires et les organisations de la société civile, de préférence à travers la composante civile et non militaire de la mission.

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Le rôle de la police dans le maintien de la paix Major Génér al (ret.) Mike Fryer Ancien commissaire de police, MINUAD

Plus jamais les africains ne verront des tragédies se développer sur leur continent en se disant que c’est la responsabilité de l’ONU ou de quelqu’un d’autre. Nous sommes passés du concept de non-ingérence à celui de non-indifférence. Nous, africains, ne pouvons plus rester indifférents à la tragédie de notre peuple.  – Ambassadeur Said Djinnit, Portefeuille Paix et Sécurité, UA Addis Abeba, 24 juin 2004

En tant qu’ancien Commissaire de Police (CP) de la MINUAD, la présentation du Maj.Gén. Fryer était plus une réflexion et perspective personnelle sur le rôle de la police dans le maintien de la paix qu’autre chose. Ladite présentation prit ainsi la forme d’une introspection sur le mandat et les directives d’un CP de l’UA/ONU ; l’interaction de ce dernier avec les acteurs internes et externes sur les plans politique, stratégique et opérationnel ; et les défis et leçons apprises de la MINUAD. Le mandat et les directives d’un CP UA/ONU parmi lesquels le mandat de la mission, sont tirés de l’accord de paix (s’il en existe un) ; du guide pratique pour le démarrage des missions ; du guide pratique de l’Officier de coordination Civilo-Militaire de l’UA/ONU ; du guide des chefs de composantes de police des opérations de maintien de la paix de l’UA/ONU ; de l’équipe de gestion de la mission ; des directives pour le déploiement individuel des officiers de police et des règles d’engagement des Unités de Police Constituées (UPC) en mission de maintien de la paix. Le cadre du processus budgétaire de l’UA/ONU fondé sur les résultats définit également le mandat et l’orientation au même titre que les directives provenant du Quartier Général de la mission de l’UA/ ONU via coprrespondance codée, et les directives, politiques et autres guides pratiques issus des réunions R apport de conférence

des cadres de la mission, sur la protection des civiles ; et enfin les directives du CP pour cette mission particulière. A cela s’ajoutent les plans stratégiques de la mission, les procédures opérationnelles convenues des officiers de l’UA/ONU pour une mission spécifique, le concept d’opérations de la police pour ladite mission, l’Initiative “Nouvel Horizon” de l’ONU et les plans de travail de la police de l’UA/ONU. En termes de leadership, il est d’importance capitale que le CP UA/ONU établisse un lien constant entre les niveaux stratégique et opérationnel. Les stratégies et les politiques doivent être correctement exécutées au niveau opérationnel, en restant pertinentes pour la mission concernée. Le CP en tant que leader doit montrer l’exemple en faisant preuve d’intégrité, de professionalisme et d’impartialité, cette dernière caractéristique étant l’arme de survie la plus importante. Le CP doit également mener à bien le mandat de la mission à travers une communication adéquate et efficace, le consensus, la coopération, la coordination, l’intégration, la motivation et l’innovation. Il/elle doit aussi maintenir des normes élevées en faisant respecter les valeurs de l’UA/ONU. Le respect de la diversité, la race et le genre sont d’une importance cruciale. L’interaction du CP AU/ONU avec les acteurs internes aux niveaux stratégique et opérationnel doit en permanence prendre la forme d’une approche de “mission intégrée” tout en respectant les autres composantes et domaines de responsabilités tels que les parties prenantes internes (les sections civiles de la composante militaire de la mission), l’Equipe de l’ONU au niveau du pays, le quartier général de l’UA/ONU, le Départment de l’UA/ONU chargé des opérations de maintien de la paix et les autres missions UA/ ONU (composante policière), s’il en existent.

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Quatrième Conférence Africaine des Commandants

L’interaction du CP UA/ONU avec les acteurs externes aux niveaux stratégique et opérationnel inclut les relations avec les officiels de gouvernements et personnalités politiques du pays hôte ; le commandement des forces de l’ordre du pays hôte ; les leaders politiques ; le leadership des PIDPP ; les chefs ethniques ; les leaders de groupes religieux, de femmes, de jeunes, de villages, ou de nomades ; les communautés locales ; la société civile ; le corps diplomatique ; les acteurs internationaux ; les envoyés spéciaux ; les pays fournisseurs de contingents policiers ; les organisations non-gouvernementales (ONG) nationales ou internationales ; les organisations internationales telles qu’INTERPOL ; et les organisations régionales et sous régionales. Les réponses opérationnelles de la police de la MINUAD incluent la prévention du crime, les patrouilles destinées à rassurer les populations des camps de PDIPP de 08 :00 à 16 :00 ; les patrouilles de feu de bois, de marchés, d’eau et de fermes ; les patrouilles de longues portées sur moins de 1000 Km ; les patrouilles de portées moyennes sur moins de 500 Km ; les patrouilles de vérification des personnes rapatriées ; les activités de l’unité spéciale d’investigation des cas de viols ; les patrouilles de contrôle et d’investigation ; l’interaction continue avec les forces de l’ordre locales ; les projets à impacts rapides ; et la création de centres de police de proximité. Certaines leçons importantes ont été tirées des défis auxquels fait face la composante policière de la MINUAD. La composante policière constitue un pilier important au sein de l’Etat de Droit, qui inclut entre autres, la sûreté, la sécurité et la Justice criminelle. La formation de la police est axée vers la protection et joue ainsi un rôle critique dans l’exécution des stratégies de protection des civils. La composante policière doit être intégrée dans le processus de paix, surtout lorsqu’on tient compte du fait que la composante policière de l’UA/ONU est la première ligne de contact continue avec les communautés locales concernées. Il faut également souligner que les accords de paix sont signés au niveau politique et non avec les criminels, ce qui signifie que le travail de la police doit continuer tout le long du processus et après, car les activités criminelles continuent malgré les accords de paix. Dans la plupart des cas, l’économie de guerre et le crime organisé posent de sérieux dangers à toute démocratie, qu’elle soit jeune ou vieille, et des sentiments négatifs des populations envers les membres de la police de leur pays peuvent emerger pendant la mission. Il est donc important que l’efficacité de la mission soit bien visible. Pour cela, les activités et succès de la police de l’UA/ONU doivent se refléter dans leur interaction quotidienne avec la presse locale et étrangère. Les officiers de police déployés sont d’origines culturelles, religieuses et de formations différentes, ce qui pose un défi majeur aux missions. Ceci dit, les formations de pré-déploiement sont adaptées à des tâches spécifiques et 20

sont obligatoires pour les forces de police assignées. Des tests d’aptitude scolaires et d’évaluations sont également menés et les éléments de la police de maintien de la paix sont selectionnés sur la base de leur compétence. Les questions de genre constituent également un problème au niveau des missions. Le Maj. Gén. Fryer parla également de l’UPC qui est un concept relativement nouveau dans les opérations de maintien de la paix de l’UA/ONU. Les UPC sont définies comme une réponse policière professionnelle, cohésive, réactive, autonome, mobile et plus robuste. Les tâches principales de ces unités sont: la gestion de l’ordre public, la protection du personnel et des structures de l’ONU, et l’appui d’opérations policières nécessitant une réponse constituée et comportant un risque plus élevé, au-delà des capacités générales d’un officier de police. Chaque UPC est constituée d’environ 140 membres pour les opérations et l’appui. Dans les missions non-exécutives au cours desquelles les officiers de police ne sont pas armés, les UPC jouent un rôle critique dans la protection des officiers de police et celle des civils contre d’éventuels éléments criminels armés. Ils s’assurent que des patrouilles de police de l’UA/ONU ont constamment lieu dans les camps de PDIPP et les camps de réfugiés, et que les incidents liés à la gestion des foules soient gérés de façon professionnelle. Les UPC ne sont pas formées ou équippées pour faire face à une force militaire. De plus le niveau de préparation opérationnel et de soutien logistique est différent d’un pays fournisseur de forces de police à un autre, ce qui pose quelques fois des défis. Cet obstacle peut toutefois être surmonté à travers une aide des bailleurs pour l’amélioration de la formation et du soutien logistique. Le déploiement lent des UPC causé par la bureaucratie administrative et logistique constitue un autre défi, qui a lui aussi un impact sur les opérations de police de l’UA/ONU au cours d’une mission. Ceci dit, l’experience montre que les membres armés de l’UPC sont mieux acceptés dans les camps de PDIPP et de réfugiés comparés aux militaires de l’UA/ONU qui sont lourdement armés. La coopération UA/ONU et UPC/Armée guidée par des stratégies communément dévéloppées et des procédures opérationnelles standards, des directives et des patrouilles conjointes, est par conséquent cruciale. Le renforcement des capacités de la police locale est important et nécéssite une évaluation préalable des besoins sur le terrain, avec la participation des agences locales des forces de l’ordre et en garantissant l’appropriation au niveau local à travers les agences de l’UA/ ONU concernées. La culture, la religion et les coutumes locales doivent elles aussi être prises en compte pendant l’ensemble du processus de formation ; il faudrait donc utiliser des instructeurs de police professionnels de l’UA/ ONU de préférence de même origine. Institut d’Etudes de Sécurité

R apport rédigé par Sandra Oder, Irene Ndung’u et Emmanuel Nibishaka

Les PDIPP et les réfugiés sont les principales cibles de la stratégie de protection des civils. Cependant, les autres communautés telles que les nomades ne doivent pas pour autant être exclues ou négligées. Le programme de formation de la police de l’UA/ONU devrait être régulièrement évalué afin de déterminer sa pertinence. Les PDIPP et les réfugiés font partie intégrante du partenariat police-communauté à travers l’interaction quotidienne entre la police de l’UA/ONU et les communautés affectées. Un programme de formation aligné à celui de la police locale est donc crucial pour rétablir la confiance et l’entente. Les violences sexistes (VS) – crimes commis par les hommes envers les femmes – pose un problème constant au niveau international. Malgré l’envergure du problème, il reste difficile à traiter à cause de la culture, des

R apport de conférence

coutumes et de la réligion, qui sont souvent à l’origine de l’absence de dénonciation de la plupart des cas de viols. De plus, le système juridique et la réponse de la police locale manquent très souvent de compétence, il faudrait donc établir un système ou une unité spéciale d’investigation pour traiter tous les cas de viols et leurs conséquences. Une approche intégrée incluant l’équipe de la mission dans le pays – ONG et Société Civile inclus – est critique. L’information publique joue aussi un role majeur dans les mesures de prévention. L’absence de structures conviviales pour les victimes telles que les bureaux de femmes ou de stratégies d’autonomisation des victimes pose aussi un problème. Les pays fournisseurs de contingents de police ayant des coutumes, religions et curltures similaires pourraient contribuer au développement de stratégies anti-violence sexiste proactives.

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Briefing sur l’Exercice Africain Conjoint et Combiné de la CEDEAO Colonel Christopher A O Nutakor Coordonateur général, Collège de commandement et des forces armées du Ghana

L’Exercice Africain Conjoint et Combiné (EACC) s’est tenu du 15 au 18 juin 2010, dans les prémices du Collège de commandement et des forces armées, à Accra au Ghana, ainsi qu’au Centre International de Formation sur le Maintien de la Paix Kofi Annan. L’exercice avait été précédé d’une séance de travail qui a eu lieu du 17 au 21 mai 2010 à l’état du collège. La décision d’organiser l’exercie avait été prise en 2007 lors de la première ACoC en Afrique du Sud. Le but de l’exercice était de cibler les étudiants et écoles d’états-majors, car ces derniers sont des pépénières pour d’éventuels officiers d’etat major et éléments de commandement des Forces en Attente des OSP. Les objectifs du EACC de la CEDEAO étaient les suivants: ■■ ■■ ■■ ■■

Pratiquer une planification au niveau opérationnel ; coordination et conduite d’OSP à multiples facettes Démontrer les capacités des outils de planification militaire Former toutes les parties prenantes pour la conduite d’OSP intégrées Améliorer la compréhension et la mise en pratique des plans de mission et l’exécution des OSP au niveau opérationnel

Les participants étaient issus de tous les pays membres de la CEDEAO, à l’exception du Libéria et de la Guinée Bissau. Les élèves et membres des personnels directeurs des écoles d’états majors du Ghana, du Nigéria, du Bénin, du Mali et du Sénégal prirent part à l’exercice. Celui-ci avait également vu la participation de la police et celles d’experts civiles et d’ONG basées au Ghana. Il en est de même d’un nombre d’observateurs issus de la société civile rwandaise et égyptienne. 22

La CEDEAO prit en charge les billets d’avion, l’hébergement et autres dépenses administratives des participants externes, tandis que le Collège de commandement et des forces armées du Ghana prit en charge le financement des étudiants regulièrement inscrits et les coûts admistratifs du groupe de travail et de l’exercice. Le scénario de l’exercice avait lieu dans un pays imaginaire appelé Zikomba et comprenait quatre éléments: ■■ ■■ ■■ ■■

La planification conjointe Les problèmes de déploiement – problèmes opérationnels et d’affaires civiles L’opération et l’administration de la mission La coordination des affaires civiles et de l’aide humanitaire

Il y eut également des exposés sur la planification des missions, la coordination de l’aide humanitaire et la perspective du commandant de mission ; cette dernière fut présentée par le commandant adjoint des forces de la Mission de l’ONU au Libéria, le Maj. Gén. Carl Setorwu Modey. Les leçons suivantes furent tirées de l’exercice: ■■ ■■

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Le besoin de coordination au niveau des CER Le Division d’Opérations de Soutien de la Paix de l’UA doit inclure les activités de l’ACoC dans le cycle d’activités de l’exercice AMANI La structure des brigades en attente doit être revue Le sponsorship des programmes doit être harmonisé Le secrétariat de l’ACoC doit organiser un exercice de cartographie visant à harmoniser les procédures d’opération

Le Col. Nutakor conclut sa présentation avec les recommendations suivantes: Institut d’Etudes de Sécurité

R apport rédigé par Sandra Oder, Irene Ndung’u et Emmanuel Nibishaka

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Le Département des Opérations de Soutien de la Paix de l’UA doit inclure les exercices de l’ACoC dans le cycle des activités de l’exercice AMANI

R apport de conférence

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Le financement des exercices doit être harmonisé Le secrétariat de l’ACoC doit organiser un exercice annuel de cartographie

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Briefing sur l’Exercice Africain Conjoint et Combiné de la SADC Leçons apprises Colonel Sean Str atford Instructeur en chef, Collège National Sud-Africain de la Guerre (SANWC), au nom du Général de Brigade Sipho D. Mashobane, Commandant, SANWC

Cet exposé a fourni un aperçu rapide de l’EACC de la SADC organisé en 2010. Le Col. Stratford a expliqué que le concept a vu le jour au cours de la première ACoC en novembre 2007. Il est conçu sur le modèle de l’Exercice Européen Conjoint et Combiné, lequel est dirigé par la CoC de l’OTAN. Le Collège national sud-africain de la guerre (SANWC) s’est porté volontaire pour organiser le projet pilote de l’EACC 2010 au nom de la SADC et de l’ACoC. Afin d’en faciliter son déroulement, le SANWC a aussi mené des séances de travail EACC - SADC. L’objectif de l’EACC est de se former au sein d’un environnement conjoint, multinational et inter agences, dans le but de promouvoir une meilleure compréhension des défis liés à la planification et à la coordination d’une OSP multinationale complexe. Les objectifs spécifiques de l’EACC sont : ■■

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Améliorer la connaissance des étudiants dans tout ce qui concerne la planification d’opérations combinées et conjointes Faire une planification au niveau opérationnel en utilisant les doctrines UA et SADC appropriées Améliorer les capacités et les compétences professionnelles des étudiants au sein d’un environnement inter-agences et international (cela doit être amélioré puisque la plupart des étudiants ne sont pas exposés aux ONG) Discuter des développements sur la Politique Africaine de Sécurité et de Défense Identifier certaines contradictions dans le processus. Par exemple : bien que les écoles d’états-majors puissent utiliser leurs propres outils de planification, l’utilisation du PPIM (Processus de Planification Intégrée des Missions) est recommandée

Les participants à l’EACC SADC 2010 étaient originaires d’Afrique du Sud, du Botswana et de la Zambie. Il y avait également des observateurs invités. La base académique s’étendait sur deux à trois semaines de cours fondamentaux (dans certains cas avec le même enseignant). Cela a été possible grâce à une conférence de Coordination finale à Pretoria. Le SANWC a partagé son programme d’étude (programme de formation) et ses scénarios avec tous les délégués. Le résultat a été une approche commune pour tous les trois écoles d’états majors. Le Colonel Stratford a noté que le PPIM a été utilisé comme moyen de traitement des scénarios et pour l’allocation des responsabilités. Le nom de l’EACC SADC organisé à Pretoria était « Exercice Uhuru » (EX UHURU) ; il a consisté en une session de planification d’OSP d’une durée d’une semaine, au cours de laquelle il y avait des échanges entre membre du personnel directeur d’état major et trois apprenants par collège. L’exercice était basé sur l’ébauche du guide pratique de doctrine de la FAA et de l’ébauche d’’Aide-Mémoire de l’UA sur la Planification et la Prise de Décision comprenant « La Planification d’Opérations Multidimensionnelles  de Soutien de la Paix» et basé en grande partie sur les Règles Intégrées de l’ONU sur la Planification de Mission. Le PPIM a été enseigné et disséminé au cours de la Deuxième Conférence de Coordination à Pretoria en Afrique du Sud. Tous les acteurs étaient présents. EX UHURU était basé sur le Scénario Carana (développé par le Centre Pearson pour le Maintien de la Paix basé au Canada), lequel est aussi basé sur une mission de l’UA. L’EACC SADC 2010 fut un succès énorme, et l’impression générale était qu’il avait été bien conçu, financé de façon adéquate et utile, et qu’il avait atteint les objectifs fixés. Institut d’Etudes de Sécurité

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En dehors de ce remarquable premier succès, il y eut aussi des leçons apprises : c’était une bonne opportunité pour les participants de relever les défis habituels liés à la compréhension mutuelle des doctrines, permettant ainsi d’augmenter l’ouverture culturelle, l’échange d’expériences et l’interopérabilité de la SADC. Des participants additionnels ont été encouragés à participer à l’EACC prévu pour 2011.

R apport de conférence

Les dates proposées pour l’EACC 2011 sont: ■■ ■■ ■■

Groupe de Travail 1: 14–15 Mars 2011 Groupe de Travail 2: 20–22 Juillet 2011 (suggérées) EX UHURU: 5–9 Septembre 2011 (jours de voyage exclus)

Le SANWC restera l’autorité de coordination de l’EACC 2011.

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Expansion de l’Exercice Africain Conjoint et Combiné et futur financement de l’ACoC par le Royaume-Uni Lt Col. R M Alex Murr ay Officier britanique assigné au SANWC, Equipe Britanique de Soutien à la Paix, Afrique du Sud

La présentation du Lt Col. Murray avait trois thèmes principaux: ■■ ■■ ■■

Principes recommandés pour l’expansion du concept EACC Parrainage et facilitation des EACC par le Royaume-Uni Futur Financement de l’ACoC

En soulignant les principes recommandés pour l’expansion de l’EACC, le Lt. Col. Murray a expliqué que l’approche d’organisation des EACC dépend des tailles des groupes respectifs, selon groupements régionaux des FAA (FAA Austral, FAA de l’Est, FAA Central, FAA Occidental, FAA du Nord) et de la composition de chacun de ces groupes EACC. Les problèmes de langue seront pris en compte et, lorsque possible, l’ EACC se formera selon le meilleur groupement linguistique possible pour les pays anglophones, francophones et lusophones. A cet égard, il a noté l’importance des problèmes de langue dans la mise en place des groupes, puisque toutes les ressources sont en anglais. Ces ressources sont toutefois disponibles pour être traduites dans d’autres langues. Il fit une comparaison avec deux groupes européens (chacun disposant de cinq états membres) en notant que la taille de la délégation doit demeurer flexible. Cela est décidé par un accord bilatéral entre collèges, lequel devrait être finalisé au cours de la conférence principale de planification organisée avant le début de l’exercice. Il est recommandé qu’un maximum de 40% des élèves d’une école d’état-major participe à un EACC particulier. En ce qui concerne le besoin de facilitation du processus EACC par le Royaume-Uni, l’EACC est un ensemble évident en soi. Toutefois une facilitation externe pourrait se révéler utile au cours de la première année pour aider 26

les écoles d’état-major pour lesquelles le concept de PPIM n’est pas familier ou est nouveau. Il a noté que les facilitateurs britanniques ne dirigeraient pas l’exercice, mais donneraient des conseils et des ressources académiques, feraient des exposés importants, noteraient les leçons apprises, tiendraient des séances de compte-rendu juste après les sessions académiques et feraient de leur mieux pour aider. Compte-tenu de cela, l’équipe de facilitation du Royaume-Uni ne devrait PAS enseigner le PPIM au cours de l’exercice (cela aura été fait pendant le Séminaire de Formation des Formateurs) et ses membres ne devraient EN AUCUN CAS imposer leur autorité au collège hôte. Le collège hôte détient entièrement la responsabilité de mener l’exercice en utilisant l’ensemble EX UHURU comme modèle. En ce qui concerne le financement de l’exercice, le Royaume-Uni s’engage à fournir toutes les ressources nécessaires pour l’exercice, et un facilitateur britannique si possible. Le Royaume-Uni soutiendra l’organisation des groupes de travail (ainsi que les coûts associés à la venue de formateurs spécialisés de l’UA) si possible. Etant donné qu’il s’agit d’un exercice de planification et les coûts étant réciproques de nature, il n’a pas besoin d’être coûteux. Les dépenses principales sont pour le voyage des délégations étrangères. L’ampleur que prendra l’EACC 2011 déterminera à quel point le Royaume-Uni pourra soutenir chacun(e) des écoles/groupes EACC. Les écoles vivant l’expérience de l’EACC pour la première fois et qui n’ayant pas encore eu l’opportunité de mettre en place leurs propres structures de financement, auront la priorité en termes de soutien financier de la part du Royaume-Uni En ce qui concerne l’organisation de l’exercice, les conférences de planification seront organisées et dirigées Institut d’Etudes de Sécurité

R apport rédigé par Sandra Oder, Irene Ndung’u et Emmanuel Nibishaka

par tout collège prêt à être l’autorité coordonnatrice de l’EACC dans ledit groupe FAA. Le Royaume-Uni jouera le rôle de conseiller, fournira les exposés centraux, les ressources académiques, et dans la mesure de ses capacités, couvrira certains des frais de voyage. Toutefois, cela ne pourra se faire qu’avec l’entière coopération de l’autorité coordonnatrice qui sera l’hôte de la conférence. Le Royaume-Uni est, en principe, en mesure de fournir un appui plus complet aux principales conférences de planification dans les autres régions. La conférence principale de planification devrait donner aux collèges l’opportunité de confirmer leur volonté de

R apport de conférence

participer et de bien comprendre ce dans quoi ils se sont engagés. En plus, si les collèges nécessitent plus d’informations avant de décider de participer ou d’organiser une conférence de planification, le Royaume-Uni est prêt à apporter son aide sous forme de conseils, autant que possible. Les questions de l’auditoire se sont focalisées sur la question de financement et de planification et la réponse était que le Royaume-Uni ayant financé une partie de l’exercice et du fonctionnement du secrétariat de l’ACoC, il était recommandé de chercher d’autres bailleurs de fonds de la même façon que le soutien britannique avait été géré.

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Travaux de groupe et comptes-rendus Apres les exposés, les participants ont commencé à travailler en groupe avant de présenter leur rapport au cours d’une session plénière. Les participants ont été divisés en trois groupes afin d’encourager le débat et d’augmenter les échanges. Chacun des groupes avait deux sujets ayant rapport avec les activités, les thèmes et les objectifs de l’ACoC ainsi que des recommandations, pour la discussion. Les groupes ont présenté des résumés de leurs discussions au cours d’une session plénière présidée par le Major Général Andrew Gutti. Cette section n’a pas pour objectif de capturer l’étendue complète des discussions qui ont eu lieu au sein des groupes individuels ; elle n’est par conséquent qu’un résumé.

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Groupe 1: SUJETS 1. Le logo de l’ACoC change selon le président/ le pays organisateur. Il est nécessaire d’établir un logo permanent pour la documentation officielle de l’ACoC. Discutez de la question et proposez un design accompagné de caractéristiques pour la conception d’un tel logo. 2. Par rapport aux décisions prises lors de la Troisième conférence de l’AcoC qui s’est tenue au Caire, il convient d’établir un Protocole d’accord entre les écoles d’état-major ( à savoir, comment elles s’organisent, le mandat du président de l’ACoC, entre autres choses). Quels mécanismes faudrait-il suivre pour élaborer ce Protocole d’accord.

Membres du Groupe 1: ■■ ■■

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Major Général Andrew Gutti, Collège supérieur de commandement et d’état-major, Ouganda Major Général Kwesi Yankson, Collège de commandement et de l’état-major des forces armées du Ghana

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Brigadier Général Sipho D Mashobane, Collège national sud-africain de la guerre Brigadier Général Jeff John Freddy Chisenga, Collège Interarmées de défense et d’état-major de Zambie Brigadier Général Ali Abduljalil Latif, Collège de commandement et d’état-major Colonel Aloys Muganga, Académie militaire du Rwanda Colonel Prime Ngowenubusa, Mécanisme de coordination des Forces en Attente de l’Afrique de l’Est Major Matias Hafeni Kandja Ndamanomhata, Ecole militaire namibienne Major Gén (retraité) Mike Fryer, Ancien Commissaire de police, MINUAD Mme Anne Moen, Commandement militaire des Etats-Unis pour l’Afrique Lieutenant Colonel R M Alex Murray, Equipe Britannique de Soutien de la Paix d’Afrique du Sud Mme Irene Ndung’u, secrétariat de l’ACoC

Compte-rendu du groupe 1 Concernant le logo de l’ACoC, les suggestions de conception suivantes ont été faites: ■■ ■■

Utiliser le logo de l’UAP Si ce n’est pas possible, il faudrait alors concevoir un logo avec les caractéristiques suivantes : ■■ Interposer des symboles et des mots reflétant les objectifs et la mission de l’ACoC ■■ Les symboles: Un livre ouvert avec un stylo placé au travers du livre ■■ Les mots : savoir, paix et unité

Le groupe a proposé que le secrétariat de l’ACoC se rapproche de l’UA pour clarifier la question ayant trait Institut d’Etudes de Sécurité

R apport rédigé par Sandra Oder, Irene Ndung’u et Emmanuel Nibishaka

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à l’utilisation du drapeau. Si cela s’avère impossible, on pourrait utiliser comme logo alternatif la carte de l’Afrique avec les mêmes symboles et les mêmes mots. En outre, le secrétariat devrait alors présenter une impression artistique de la conception du logo et la soumettre au Président de l’ACoC pour qu’il la présente au cours de la prochaine conférence. Concernant la question sur l’organisation des conférences de l’ACoC et le mandat de la présidence, ces points ont déjà été traités au cours de conférences précédentes et les décisions prises à cet effet sont en cours d’exécution. Il reste toutefois à régler la question d’un document formel énonçant clairement et de manière structurée les rôles et responsabilités comme discutés par le Groupe 1 (soit par l’élaboration d’un Protocole d’accord ou d’une Charte). Le groupe a proposé de rassembler de manière logique toutes les décisions et modalités de fonctionnement précédentes en incluant les objectifs, l’organisation et le mandat du Président de l’ACoC en un document structuré. Le secrétariat est chargé de la rédaction du document qui devra être présenté lors de la prochaine conférence de l’ACoC pour y être débattu et adopté.

Groupe 2: Sujets 1. Le commandant du Collège de commandement et d’état-major de Libye a proposé la mise en place d’une école d’état-major africaine. Discutez de cette proposition et formulez des recommandations. 2. Voyez dans quelle mesure on pourrait nommer le parrain de l’ACoC, ainsi que la fonction et la durée du secrétariat de l’ACoC (s’il devrait continuer à servir de secrétariat et pour combien de temps).

Membres du Groupe 2: ■■ ■■

Major Général Ahmed Abdallah, Collège de commandement et d’état-major égyptien Major Général Ahmed Mahmud Ali Azwai, école de commandement et d’état-major libyen

R apport de conférence

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Colonel Christopher Nutakor, Collège de commandement et de l’état-major des forces armées du Ghana Colonel Loonena Naisho, Collège d’état-major du Kenya Lieutenant Colonel Alaaeldin Osman Mirghani, école de commandement et d’état-major interarmées soudanais Colonel Milad Saleh Alfiteuri, Collège de commandement et d’état-major libyen Lieutenant Colonel Osita Uche Nwankwo, Collège de commandement et de l’état-major des forces armées du Nigeria Colonel Christopher Chellah, Collège Interarmées de Défense et d’état-major de Zambie Colonel Apollo Gowa, Collège de commandement et d’état-major avancé d’Ouganda Colonel Joseph E Seelo, Collège Interarmées de Défense du Botswana Mr David Mwaniki, Global Crisis Solutions Colonel Daniel Ladzekpo, Commission de la CEDEAO Contre-amiral Svend-Erik Estellon, Collège de Défense de l’OTAN Mr Emmanuel Nibishaka, secrétariat de l’ACoC

Compte-rendu du groupe 2 Concernant la mise en place d’un Collège d’état-major panafricain, le groupe a rapporté que l’idée d’établir un tel collège avait été proposée lors de la Première conférence de l’ACoC qui s’était tenue en 2007 et elle fut réitérée au Ghana et en Egypte. Des discussions se sont tenues sur la question du financement, de l’emplacement et de la structure. Le Maj. Gen. Azwai a fait une proposition claire et a élaboré les lignes directrices en vue de mettre en place un tel collège. L’idée doit être présentée à l’UA comme recommandation de l’ACoC. En ce qui concerne la question d’un parrain pour l’ACoC, compte tenu du fait que l’ACoC est une conférence et non pas une organisation, il n’est pas nécessaire d’en avoir un. Dans cette optique, la décision 12 (k) du Rapport de la Troisième conférence de l’ACoC doit être un malentendu, cela ne faisait pas partie des décisions et par conséquent, ceci doit être rectifié. Le groupe a souligné l’importance de se concentrer sur la direction de l’ACoC et les activités réalisables dans le cadre de la conférence plutôt que sur la question de patronage. Il a par ailleurs noté que le principal défi est de parvenir à avoir un statut juridique au sein de l’UA. Les délégués libyens ont accepté de faire suivre l’ordre du jour de l’ACoC à leur Ministère de la Défense pour qu’il soulève la question au cours de la prochaine réunion pertinente de l’UA. Si l’UA ne reconnaît pas l’ACoC, il faudra alors continuer à fonctionner avec les arrangements existants qui consistent en ce que l’hôte se charge de l’hébergement 29

Quatrième Conférence Africaine des Commandants

et que les délégués eux-mêmes couvrent leurs frais de voyage. Par ailleurs, le groupe 2 a recommandé que l’ISS continue de servir de secrétariat jusqu’à la tenue de la Cinquième conférence pendant que l’ACoC s’efforce d’internaliser les procédures de l’UA en vue d’obtenir un statut juridique.

dont ils ont analysé les succès et les échecs. Dans cette optique, ils ont noté qu’il était nécessaire de: ■■

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Groupe 3: Sujets 1. Identifier les activités réalisables qui pourraient être entreprises entre les conférences ainsi que les moyens de les mettre en œuvre. 2. La question de financement s’avère être un des obstacles majeurs au fonctionnement et à la mise en œuvre des décisions de l’ACoC. Discutez de la question et proposez des solutions par rapport à ce problème et au mécanisme de financement.

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Membres du Groupe 3: ■■

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Général de division aérienne Sunday A Leks, Collège de commandement et de l’état-major des forces armées, Jaji, Nigeria Major Général Salih Mohammed Abd El Rasoul, Collège de commandement et d’état-major interarmées soudanais Brigadier Général Joseph J H Kakoto, Ecole militaire namibienne Brigadier Général Ezekiel E Kyunga, Collège Interarmées de Défense et d’état-major de Tanzanie Colonel Alexis Ndayizeye, Rassemblement d’Etudes Militaires avancées du Burundi Colonel Sean Stratford, Collège national sud-africain de la guerre Lieutenant Colonel Christopher Ferguson, Collège Interarmées de Défense du Botswana Mr Issa Hadi Mahrug, Collège de commandement et d’état-major de Libye Capitaine Istifanus Dafup Mwanlong, Collège de commandement et de l’état-major des forces armées, Jaji, Nigeria Colonel Brian Chikonzo, Ecole d’état-major du Zimbabwe Lieutenant Colonel James Iulo, Commandement militaire des Etats-Unis pour l’Afrique Mme Amanda Magambo, Composante planification EASBRIG Mme Sandra Oder, secrétariat de l’ACoC

Compte-rendu du groupe 3 La présentation du groupe s’est concentrée sur les décisions prises lors de la Troisième conférence de l’ACoC, 30

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Demander l’appui du Président de l’ACoC pour plaider pour la reconnaissance de l’ACoC auprès des instances appropriées Rentrer en contact avec les autorités compétentes chargées de la paix et de la sécurité au niveau des sièges des groupements régionaux Informer la plénière de la possibilité d’obtenir des financements à travers le Fonds égyptien pour la coopération technique Considérer l’idée d’un protocole d’accord pour l’ACoC Déterminer l’organisation de la conférence annuelle de l’ACoC par région. L’idée proposée est de voir au delà des prochaines organisations- Afrique australe en 2011 ; Afrique de l’Ouest en 2012, où le Nigeria s ‘est proposé d’organiser la Sixième conférence de l’ACoC – et que des EACC soient entrepris dans les autres régions, en invitant comme observateurs les régions qui n’accueillent pas de conférences. Encourager les états-membres à prendre en charge les voyages internationaux vers l’ACoC lorsqu’un aval, une planification et une préparation de budget à l’avance sont nécessaires Mettre l’ACoC sur l’ordre du jour de l’UA et continuer de s’efforcer d’obtenir la reconnaissance de l’UA Demander au secrétariat de l’ACoC d’élaborer un budget détaillé qui devrait être présenté lors de la conférence à des fins de transparence et de responsabilité financière

Le groupe a également proposé quelques activités réalisables telles que: organiser des visites d’échanges pour les commandants, le personnel directeurs des états majors et les étudiants, aussi bien dans la région qu’au niveau bilatéral ; ainsi que des actions de soutien telles que la rédaction d’articles pour contribuer au fonctionnement du site web de l’ACoC, l’établissement de bulletins et de rapports trimestriels et la publication d’articles. Il fut recommandé de lier les activités de l’ACoC à celles de la FAA au niveau régional ainsi qu’à celles de l’Association Africaine des Formateurs au Soutien de la paix et des Centres régionaux d’excellence. Il fut également proposé de partager les documents de la EACC SADC étant donné que cela réduirait les coûts. Concernant la question du financement qui demeure cruciale pour le fonctionnement de l’ACoC, le groupe 3 a suggéré ce qui suit : ■■

L’ACoC devrait obtenir la reconnaissance de l’UA et continuer à chercher la reconnaissance au niveau régional Institut d’Etudes de Sécurité

R apport rédigé par Sandra Oder, Irene Ndung’u et Emmanuel Nibishaka

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Les CER devraient être considérées comme des sources de financement étant donné qu’elles sont plus proches des écoles d’état-major participantes Les écoles d’état-major doivent élaborer un budget pour les activités de l’ACoC Chercher à obtenir des contributions volontaires

R apport de conférence

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Il faudrait trouver des partenaires de développement pour fournir des fonds

Le groupe a conclu en soulignant que l’ACoC devrait prendre en main son propre destin et chercher à assumer pleinement le déroulement du processus.

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Quatrième Conférence Africaine des Commandants

Jour Trois Briefing d’AMISOM Lt Gen. K atumba Wamala

Remarques de clôture L’Honor able JJ Odongo

Briefing d’AMISOM Lt Gen. K atumba Wamala Chef des forces armées, Forces de Défense du peuple ougandais

Lt Gen. Katumba a fait un compte-rendu sur la situation sécuritaire en Somalie, les défis auxquels la mission de l’UA en Somalie (AMISOM) est confrontée, ainsi que les leçons apprises. Les Forces de Défense du peuple ougandais (UPDF) font partie de la mission de maintien de la paix établie le 19 janvier 2007 par la Commission de l’UA et également à travers la Résolution 1744 du Conseil de Sécurité de l’ONU du 20 février 2007 qui a autorisé le déploiement de l’AMISOM. Le mandat de la mission est de soutenir les institutions du Gouvernement Fédéral Transitionnel (GFT) de Somalie dans leurs efforts visant à stabiliser la situation du pays et à consolider le dialogue et la réconciliation. Elle vise également à faciliter la fourniture d’une assistance humanitaire et à créer les conditions propices pour une stabilisation, une reconstruction et un développement à long terme de la Somalie. Des hypothèses ont été faites concernant la mission, à savoir que toutes les factions belligérantes, y compris le GFT soient dévouées à la politique de dialogue et de réconciliation, et que les états-membres de l’UA auraient à remplir leurs engagements en fournissant des contingents et du matériel pendant toute la durée de la mission et pour une exécution efficace de son mandat. Une autre hypothèse a été faite selon laquelle la communauté internationale aurait à fournir aux PFC l’aide financière et logistique dont ils ont un besoin criant de façon cohérente et coordonnée. En outre, il est attendu que l’UA joue son rôle de coordinateur et facilitateur de la mission, mobilise les troupes et maintienne la mission, et qu’à la fin de son mandat, les conditions propices aient été créées pour que les NU puissent prendre la relève de la mission. Dans le cadre de la mission, certains jalons ont été posés, à savoir, le transfert de la GFT et du parlement de Baidoa vers Mogadiscio, le début d’un dialogue politique soutenu de manière à aboutir à une réconciliation R apport de conférence

nationale en Somalie, la mise en œuvre d’un processus de désarmement de tous les groupes armés qui ne sont pas sous le contrôle de la GTF à travers le DDR, l’établissement d’institutions de la TFG dans toutes les régions et le déploiement initial des agences d’aide humanitaire des NU pour la reconstruction future de la Somalie. L’Ouganda, en tant que membre de la Communauté de l’Afrique de l’Est et de l’Autorité intergouvernementale pour le développement est conscient du fait que le conflit ait des incidences régionales, telles que la prolifération des armes légères au sein de la région des Grands Lacs, avec l’Ouganda comme victime. L’implication de l’Ouganda s’explique en outre par le besoin de contrer une situation sécuritaire où la Somalie serait transformée en une plateforme terroriste, comme en témoignent les attaques à l’endroit des ambassades américaines de Nairobi et de Dar es Salam ainsi que celles du 11 juillet 2010 survenues à Kampala. L’opposition militant contre le GFT vient des groupes islamistes Alshabab et Izbul, tous deux reliés à al-Qaeda. Parmi les autres incidences, on peut citer la présence d’une communauté armée, de milices claniques, de chefs de guerre et de milices indépendantes. Tous ces acteurs créent une situation instable, imprévisible, complexe et ambiguë. L’objectif politique des acteurs de l’opposition est de regagner le pouvoir, d’établir une théocratie en Somalie basée sur la loi de la Charia, de répandre leur influence à travers la région, d’empêcher le GFT de se consolider et de rendre impossible toute intervention de la communauté internationale. L’objectif était également de mettre en oeuvre des activités pouvant attirer une réponse à effet collatéral. Certaines des tactiques employées par ces éléments d’opposition comprennent les attentats-suicides, les assassinats, les engins explosifs commandés à distance et 35

Quatrième Conférence Africaine des Commandants

improvisés, des raids éclairs, l’utilisation de civils comme boucliers humains et la propagande hostile à travers des médias influencés par les clans. En dépit de toute cette opposition, il y a eu des développements positifs. Il existe maintenant un Parlement élargi de 530 membres. Le gouvernement est considéré comme étant relativement exhaustif. Il a également été demandé que la communauté internationale mette davantage de pression sur les fauteurs de trouble. La plupart des chefs de clans locaux, des religieux et des personnes âgées soutiennent également les nouveaux développements et l’AMISOM, avec la communauté internationale disposée à soutenir les nouvelles initiatives pour la construction d’un état dans le pays, par exemple, à travers la Conférence des donateurs à Bruxelles et la création d’un Fonds d’affectation spéciale. En terme de plan de sécurité nationale et de stabilisation, AMISOM, de concert avec d’autres protagonistes, continue d’offrir l’assistance nécessaire dans le renforcement des capacités des institutions du GFT, comprenant la formation des militaires du GFT. Les PFC actuels ont augmenté leur effectif d’un bataillon chacun, tandis qu’un autre bataillon est attendu de Djibouti. L’UA a voté, avec le soutien des NU, pour l’accroissement des effectifs de la Force à 20 000 et la mise en place d’un Comité mixte de sécurité de concert avec AMISOM de manière à superviser la formation d’une Force de sécurité commune. Le processus visant à mettre en place une police nationale professionnelle est en cours. Un programme financé par le Programme des NU pour le développement (PNUD) suspendu, a repris ses activités. Le PNUD couvre 50 pourcent des demandes salariales de la police. La majorité des officiers de police opèrent à Mogadishu à cause des activités des éléments de l’opposition dans les autres parties du pays. Certains des défis auxquels le GFT est confronté comprennent des rivalités continues entre clans, l’opposition extrémiste due à l’absence d’un gouvernement efficace, le manque de commandement et de contrôle efficace de la police et de l’armée et la rémunération faible de ces effectifs qui entraîne une désertion croissante. Les activités de l’AMISOM comprennent l’assistance dans la libre circulation, la circulation en toute sécurité et la protection de ceux qui sont impliqués dans les dialogues ; la protection des infrastructures clé telles que l’aéroport international, le port et la Présidence ; l’aide dans la mise en œuvre du plan de sécurité national et de stabilisation ; et l’apport en support technique. La mission est également impliquée dans l’assistance humanitaire, surtout dans la provision d’assistance médicale et dans la fourniture d’eau ainsi que dans la protection du personnel, des installations et de l’équipement de l’AMISOM. Ceux qui ont mené la mission ont eu des résultats significatifs. Il convient de mentionner que maintenir en 36

vie la mission en dépit des obstacles rencontrés pendant trois ans n’était pas chose facile et fait preuve d’aptitudes. Par ailleurs, malgré une presse négative et un gouvernement faible, la mission est toujours à même de sécuriser et de fournir des points d’entrée en Somalie. Elle est également en train de gagner les coeurs et les esprits des somaliens fatigués de la guerre et en train de transformer l’attitude de la population locale envers le déploiement de troupes étrangères pour l’OSP. AMISOM a réussi à assurer la protection de son personnel, de ses installations et de son équipement ; a également participé au sauvetage de vies, particulièrement, celles des personnes vulnérables telles que les femmes, enfants et personnes âgées, à travers des activités de sensibilisation relevant du domaine médical. Cependant, il existe toujours des défis d’ordre opérationnel, tel que: le nombre inadéquat de troupes ainsi que le manque d’équipement, une cohésion limitée au sein de la GFT et des problèmes face à la formation d’une armée nationale ouverte à tous avec une infrastructure limitée et une propagande hostile. Parmi les autres obstacles rencontrés, on compte un personnel spécialisé inadéquat surtout parmi les médecins et les ingénieurs, un manque de capacité maritime pour faire face aux pirates, un manque de capacité d’appui aérien, le manque de Chef de Mission résident et de personnel clé au sol, les problèmes avec la maintenance et l’installation du personnel et de l’équipement d’un hôpital de niveau 2 et la technologie des engins explosifs improvisés des milices qui ne cesse de s’améliorer. L’UA n’a pas encore les capacités requises pour mener de telles OSP. Il existe également la crise d’une population estimée à 3,6 millions qui a désespérément besoin d’assistance humanitaire tandis que les actes de piraterie dans le Golf d’Aden et dans l’Océan Indien continuent de constituer un défi difficile à relever. Néanmoins, malgré que la situation sécuritaire demeure volatile, imprévisible, complexe et ambiguë, les forces de l’AMISOM au sol ont accompli des progrès louables. Les acteurs en conflit ne sont pas faciles à définir. Le mandat doit être modifié de manière à s’adapter à la situation, mais il devrait être accompagné de ressources à la fois humaines et logistiques. Le manque d’autorité politique efficace a prolongé le conflit et l’absence totale d’institutions de GFT nuit à l’établissement de la loi et de l’ordre. Par ailleurs, le retard enregistré dans le transfert du Chef de Mission de Nairobi à Mogadiscio a entraîné de nombreuses occasions manquées. Dans la mesure de ses moyens, l’AMISOM a réalisé l’objectif projeté dans la phase de stabilisation initiale et a établi une tête de pont qui permet au reste des Pays fournisseurs de contingents de se déployer. D’importantes leçons peuvent être tirées du conflit de Somalie. Les conflits internes sont beaucoup plus Institut d’Etudes de Sécurité

R apport rédigé par Sandra Oder, Irene Ndung’u et Emmanuel Nibishaka

complexes qu’initialement prévu et l’efficacité politique est aussi importante que la présence de troupes sur le terrain. L’UA en tant que Corps a encore un long chemin à parcourir avant de mener efficacement des OSP, surtout les hybrides. Les médias constituent un outil très puissant – l’effet CNN de 1994 continue de dissuader les gens de s’impliquer dans les affaires de la Somalie. Le clanisme en Somalie est aussi fort aujourd’hui qu’il l’était au 18ème siècle et des mandats ambigus compliquent les choses pour ceux qui jouent un rôle dans les OSP, ce qui résulte en des ‘dérives de mission’. Pour un maintien de la paix efficace, il est important de se préparer pour l’ensemble des opérations menées. Enfin, la lutte contre le terrorisme

R apport de conférence

urbain demande un plus haut niveau de formation, surtout de cadres militaires subalternes. AMISOM demeure utile pour la situation qui prévaut. Bien que la mission soit difficile, il vaut la peine de la continuer. Cependant, les effectifs militaires restent très insuffisants pour tout impact significatif. Il y a également lieu d’obtenir une capacité maritime au large des côtes somaliennes. L’absence d’une stratégie médiatique plus agressive a empêché de faire connaître les réalisations de la mission. Pour finir, une Somalie instable ne contribuera pas à une Communauté de l’Afrique de l’Est stable et économiquement prospère, d’où le besoin de trouver une solution durable au conflit somalien.

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Remarques de clôture L’Honor able JJ Odongo Ministre d’état chargé de la défense, République d’Ouganda et Maj. Gén. Andrew Gutti

Le président entrant de l’ACoC, le Maj. Gén. Gutti et le Ministre de la défense, l’Honorable JJ Odongo prononcèrent le mot de clôture à l’endroit des délégués. Le Maj. Gén. Gutti souligna les points clé ayant fait l’objet des discussions de l’ACoC au cours des trois jours de travaux, parmi lesquels les questions de domestication et de responsabilité. Il exprima l’espoir de voir l’ACoC produire des résultats malgré les défis liés au financement et souhaita voir la structure officiellement reconnue auprès des instances pertinentes.

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L’Honorable JJ Odongo renchérit en félicitant les délégués du niveau d’interaction au cours de la conférence, en notant que cette dernière rajoutait de la valeur aux activités que les écoles d’état-major ont entreprises jusque-là. Il recommanda que le programme de formation incorpore l’Histoire de l’armée. Et enfin, il rappela à l’audience qu’elle avait franchi une étape importante à travers la signature du document résumant les décisions de la Quatrième Conférence de l’ACoC. La prochaine consistait donc à mettre ces décisions en pratique.

Institut d’Etudes de Sécurité

R apport rédigé par Sandra Oder, Irene Ndung’u et Emmanuel Nibishaka

R apport de conférence

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Quatrième Conférence Africaine des Commandants

Annexes Annexe A: Programme Annexe B: Liste des participants Annexe C: Décisions de la quatrième réunion de l’ACoC

Annexe A

Programme Heure

Points

Responsabilite

Remarques

Sam. 30 Oct. 0800–1800

Cela dépend de l’itinéraire

Arrivée1 Dim. 31 Oct.

0800–1900

Arrivée et enregistrement

MDD/SCSC/ISS

Arrivée des fonctionnaires

Lun. 1 Nov. 0830–0930

Enregistrement (continue)

MDD/SCSC/ACoC sec.

Service/ Tenue formelle

Cérémonie d’ouverture et transfert de la présidence de l’ACoC

3ème & 4ème Président de l’ACoC/ sec. de l’ACoC

“

Présentation des délégués

Secrétariat de l’ACoC

“

Discours du 3ème président de l’ ACoC

3ème président de l’ ACoC /3rd ACoC chair

“

Discours du du 4ème président de l’ ACoC

4ème président de l’ ACoC /4 ACoC chair

“

Discours de l’invité d’honneur

CEC ou MDD

Déclaration du Lt Gen. I Koreta au nom du CEC

Photo de groupe

Sec. de l’ACoC

“

1300–1400

PAUSE DEJEUNER

HOTEL

1400–1445

Passer en revue les ACoC précédentes

3ème Président de l’ACoC / sec. de l’ACoC

1445–1515

Fonctionnement de l’ACoC: les défis de financement

Sandra Oder/ sec. de l’ACoC

1515–1545

Briefing de l’OTAN

1600–1700

PAUSE CAFÉ/THE ET VISITE DE SCSC KIMAKA

0930–1300

1700–

th

Contre-amiral Svend-Erik Estellon SCSC Kimaka

SOIREE LIBRE Mar. 2 Nov.

0900–0910

Annonces administratives

Coordonnateur de conférence

0915–1000

Allocution du CF à la conférence

Ouganda

1000–1045

Rôle des civils dans les OSP

Mme Amanda Magambo, EASBRIG

R apport de conférence

Repoussé au 1 Nov.

43

Quatrième Conférence Africaine des Commandants

Heure

Points

Responsabilite

Remarques

1045–1115

PAUSE CAFÉ/THE

HOTEL

1115–1145

Politique et maintien de la paix

Mr David Mwaniki

1145–1215

Rôle de la police dans le maintien de la paix

Gén.Maj. Mike Fryer

1215–1245

Briefing sur le EACC de la CEDEAO

Col. Christopher Nutakor Forces armées ghanéennes Collège Interarmées de Défense

1245–1400

DEJEUNER

HOTEL

1400–1430

EACC de la SADC: leçons apprises

Col. Sean Stratford, au nom du Gen. Sipho Mashobane

1430–1500

Expansion du EACC et financement à venir de l’ACoC par le RU

Lt Col. Alex Murray British Support Team Afrique du Sud

1500–1600

Groupes de discussion2

Sec. de l’ACoC

1600–1615

PAUSE CAFÉ/THE

HOTEL

1615–1700

Réaction des groupes

Représentants/rapporteurs des groupes

1900–2200

Diner officiel

4ème présidence de l’ACoC

Tenue formelle(veste & cravate)

Mer. 3 Nov 0900–1000

Briefing d’AMISOM

Lt Gen. Katumba Wamala UPDF

1000–1015

PAUSE CAFÉ/THE

HOTEL

1015–1100

Passer en revue les décisions et recommandations de la 4ème ACoC

Sec. de l’ACoC

1100–1130

Signature des décisions et des recommandations de la 4ème ACoC

Sec. de l’ACoC

1130–1245

Clôture officielle de la 4ème ACoC

SE. J J Odongo

1245–1400

DEJEUNER

HOTEL

1400–1800

Visite du Nil

MDD/SCSC

Tenue décontractée

1900–2300

Divertissements

Troupe Ndere/Bande UPDF

Tenue décontractée

Ouganda

Jeu 4 Nov. 0800–1900

Départ

MDD/Protocol de l’UPDF

Notes 1 2

44

Dans les salles allouées aux groupes.

Institut d’Etudes de Sécurité

Annexe B

Liste des participants Nom

Poste Occupe

Courriel

Maj. Gen. Andrew Gutti

Commandant Collège supérieur de commandement et d’état-major Kimaka, Ouganda

c/o [email protected]

Col. Gowa Kasiita Apollo

Coordonnateur de Collège Collège de commandement et d’état-major avancé Ouganda

[email protected]

Col. Joseph E Seelo

Commandant intérimaire Collège Interarmées de Défense Botswana

[email protected]

Lt Col. Christopher Ferguson

Membre de personnel directeur d’état major Collège Interarmées de Défense Botswana

[email protected]

Col. Alexis Ndayizeye

Commandant Rassemblement d’études militaires avancées du Burundi Burundi

[email protected]

Maj. Gen. Ahmed Abdallah

Commandant Collège de commandement et d’état-major égyptien Egypte

c/o [email protected]

Maj. Gen. Kwesi Yankson

Commandant Collège de commandement et de l’état-major des forces armées du Ghana Ghana

[email protected]

Col. Christopher Nutakor

Coordonnateur Général Collège de commandement et de l’état-major des forces armées du Ghana Ghana

[email protected]

Col. Loonena Naisho

Chef de l’équipe de rédaction Ecole d’Etat-major du Kenya Kenya

[email protected]

Maj. Gen. Ahmed Mahmud Ali Azwai

Commandant Collège de commandement et d’état-major Libye

Brig. Gen. Ali Abduljalil Latif

Chef d’état-major Collège de commandement et d’état-major Libye

R apport de conférence

c/o [email protected]

c/o [email protected]

45

Quatrième Conférence Africaine des Commandants

Nom

Poste Occupe

Courriel

Col. Milad Saleh Alfiteuri

Etat-major Collège Interarmées de défense Libye

c/o [email protected]

Mr Issa Hadi Mahrug

Etat-major Collège de commandement et d’état-major Libye

[email protected]

Brig. Gen. Joseph H Kakoto

Commandant Ecole militaire namibienne Namibie

[email protected]

Maj. Matias H K Ndamanomhata

Etat-major Ecole militaire namibienne Namibie

[email protected]

Général de division aérienne Sunday A Leks

Commandant Collège de commandement et de l’état-major des forces armées Jaji, Nigeria

[email protected]

Capitaine Istifanus Dafup Mwanlong

Etat-major Collège de commandement et de l’état-major des forces armées Jaji, Nigeria

[email protected]

Lt Col. Osita Uche Nwankwo

Etat-major Collège de commandement et de l’état-major des forces armées Jaji, Nigeria

[email protected]

Col. Aloys Muganga

Commandant Académie militaire du Rwanda – Gako Rwanda

[email protected] [email protected]

Brig. Gen. Sipho D Mashobane

Commandant Collège national sud-africain de la Guerre Afrique du Sud

[email protected] [email protected]

Col. Sean Stratford

Chef instructeur Ecole Supérieure Nationale de Guerre sud-africaine Afrique du Sud

[email protected]

Maj. Gen. Salih Mohammed Abdel Rasoul

Commandant Collège de commandement et d’état-major interarmées soudanais Soudan

[email protected]

Lt Col. Alaa Eldin Osman Mirghani

Instructeur Collège de commandement et d’état-major interarmées soudanais Soudan

[email protected]

Brig. Gen. Ezekiel E Kyunga

Commandant Collège interarmées de défense et d’état-major de Tanzanie Tanzanie

[email protected] [email protected]

Brig. Gen. Jeff John Freddy Chisenga

Commandant Collège interarmées de défense et d’état-major de Zambie Zambie

[email protected]

Col. Christopher Chellah

Membre du personnel directeur d’état major Collège interarmées de défense et d’état-major de Zambie Zambie

[email protected]

Brig. Gen. Thomas Moyo

Commandant Ecole d’état-major du Zimbabwe Zimbabwe

[email protected]

Grp Capt. Brian Chikonzo

Chef instructeur de Forces aériennes Ecole d’état-major du Zimbabwe Zimbabwe

[email protected]

Col. Prime Ngowenubusa

Chef J2 Renseignement militaire, Mécanisme de coordination en attente de l’Afrique de l’Est Kenya

[email protected] [email protected]

46

Institut d’Etudes de Sécurité

R apport rédigé par Sandra Oder, Irene Ndung’u et Emmanuel Nibishaka

Nom

Poste Occupe

Courriel

Mme Amanda Magambo

Cadre supérieur de planification civile PLANELM, EASBRIG Kenya

[email protected]

Col. Daniel Ladzekpo

Administrateur de programmes Opérations et formations, Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest Abuja, Nigeria

[email protected]

Contre-Amiral Svend-Erik Estellon

Directeur, Plan et Politiques académiques Collège de Défense de l’OTAN Italie

[email protected]

Mr David Mwaniki

Directeur général Global Crisis Solutions Afrique du Sud

[email protected]

Maj. Gen. Mike Fryer

Ancien Commissaire de police MINUAD Soudan

[email protected]

Lt Col. R M Alex Murray

Agent britannique assigné Collège national sud-africain de la Guerre, British Peace Support Team d’Afrique du Sud Afrique du Sud

[email protected]

Lt Col. James Iulo

Chef de branche, Direction de liaison externe Commandement militaire des Etats Unis pour l’Afrique (AFRICOM) Allemagne

[email protected]

Mme Anne Moen

Spécialiste en éducation militaire professionnelle Commandement militaire des Etats Unis pour l’Afrique (AFRICOM) Allemagne

[email protected]

Mme Sandra Oder

Responsable/Facilitatrice/Animatrice Secrétariat de l’ACoC Pretoria, Afrique du Sud

[email protected]

Mr Emmanuel Nibishaka

Facilitateur Secrétariat de l’ACoC Pretoria, Afrique du Sud

[email protected]

Mme Irene Ndung’u

Facilitateur/Documentation Secrétariat de l’ACoC Pretoria, Afrique du Sud

[email protected]

Mme Mmakwena Rabele

Administrateur Secrétariat de l’ACoC Pretoria, Afrique du Sud

[email protected]

R apport de conférence

47

Annexe C

Décisions de la quatrième réunion de l’ACoC 1. RAPPELLE les décisions adoptées lors de la Troisième Conférence Africaine des Commandants (ACoC) qui s’est tenue au Caire, en Egypte, réitère le besoin de voir toutes les Ecoles africaines d’état-major participantes prendre part au ACoC annuel et adresse une invitation aux autres pays africains, en particulier, ceux de la région d’Afrique Centrale ainsi qu’aux Centres régionaux de formation au maintien de la paix en Afrique/ Centres d’excellence et autres organisations qui partagent les aspirations de l’ACoC. 2. RECONNAIT les initiatives prises lors de la Deuxième ACoC visant à mettre en vigueur et à développer la décision portant sur l’Exercice africain conjoint et combiné (EACC) en cours aux niveaux des états – membres et régional, et note avec satisfaction les réalisations faites par la Communauté économique des états de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) et par la Communauté de développement de l’Afrique Australe (SADC). 3. RECONNAIT EN OUTRE que la mise en oeuvre des décisions entreprises lors des conférences précédentes est un processus en cours en dépit des ressources limitées. 4. APPROUVE le travail de l’ACoC tel que décrit dans les minutes de la Troisième ACoC et discussions qui en ont résulté, ainsi que la conduite ultérieure de ‘l’exercice Uhuru’ tenu à Gaborone, Lusaka, Pretoria, au EACC CEDEAO, au Ghana et note avec gratitude la participation de la présidence actuelle de l’ACoC ainsi que celle d’autres membres participants à d’autres titres. 5. RECONNAIT EN OUTRE le processus entrepris par le Collège de commandement et d’état-major de Libye, visant à communiquer avec les Ministres de la Défense et à prendre part aux réunions des Chefs d’état-major 48

de la Défense dans une quête de reconnaissance auprès de l’Union Africaine et encourage toutes les Ecoles d’état-major de l’ACoC participantes à le faire. 6. INSISTE sur les objectifs de l’ACoC visant à améliorer l’harmonisation, l’interopérabilité, l’identité, la normalisation et la coopération entre les Ecoles africaines d’état-major, qui sont mis en relief par le thème de la Quatrième conférence de l’ACoC, à savoir : ‘Vers le développement d’une force armée continentale pour une plus grande efficacité dans l’environnement international’. 7. REITERE EN OUTRE que l’ACoC devrait prendre en main son propre destin et chercher à assumer pleinement le déroulement du processus ainsi que les conséquences qui s’y rattachent. 8. EST reconnaissant de constater la présence d’un grand nombre de pays africains invités à la Quatrième conférence de l’ACoC et exprime sa sincère reconnaissance au Collège de commandement et d’état-major avancé d’Ouganda pour l’organisation très réussie de la Quatrième conférence de l’ACoC. 9. TIENT également à exprimer sa vive reconnaissance au Président sortant pour sa contribution exceptionnelle aux aspirations de l’ACoC. 10. REITERE ses meilleurs voeux au Président actuel. 11. RELEVE EGALEMENT que la CEDEAO et le Mécanisme de coordination de la brigade en attente de l’Afrique de l’Est ont été représentés et encourage en outre les autres Communautés économiques régionales à participer aux conférérences à venir. Institut d’Etudes de Sécurité

R apport rédigé par Sandra Oder, Irene Ndung’u et Emmanuel Nibishaka

12. CITE AVEC FIERTE que les projets concrets visant à mettre en place un Collège de commandement et d’état-major panafricain, élaborés lors de conférences précédentes, ont été repris par le Collège de commandement et d’état-major de Libye qui a pris les devants. 13. RECONNAIT les concertations engagées entre les Etats-membres participants de l’Afrique Australe quant à l’organisation de la prochaine conférence de l’ACoC. En outre, note avec plaisir la proposition faite par le Collège de commandement et d’état-major des forces armées de Jaji au Nigeria d’organiser la Sixième conférence en 2012. 14. DECIDE: a. que le logo de l’ACoC soit le logo permanent pour tous les documents officiels. Dans la poursuite de cet objectif, le secrétariat de l’ACoC devrait se rapprocher de l’UA pour clarifier la question concernant l’utilisation du drapeau. Si cela s’avère impossible, on pourrait utiliser comme logo alternatif la carte de l’Afrique avec comme symboles un livre ouvert avec un stylo placé au travers du livre et les mots ‘savoir, paix et unité’. Le secrétariat devrait alors présenter une impression artistique de la conception du logo et la soumettre au Président pour qu’il la présente au cours de la prochaine réunion. b. qu’un protocol d’accord, une charte ou une entente entre les Ecoles d’état-major soit initié de manière à créer une plateforme rassemblant de manière logique toutes les décisions et modalités de fonctionnement précédentes avec les objectifs, l’organisation et le mandat du Président de l’ACoC en un document structuré. Le secrétariat est chargé de la rédaction du document qui devra être présenté lors de la prochaine conférence de l’ACoC pour y être débattu et adopté. c. qu’on se base sur les discussions des conférences précédentes portant sur la mise en place d’un Collège de commandement et d’état-major panafricain pour adopter une proposition décrivant clairement les directives pratiques à suivre pour l’établissement d’une telle Ecole d’état-major africaine comme suggéré par le Collège Interarmées de Défense de Lybie, en vue de la présenter à l’UA comme une recommendation de l’ACoC. d. que la question de l’ACoC et des ses mécanismes de financement soit inscrite à l’ordre du jour de la prochaine réunion des Ministres de l’UA et des Chefs d’état-major et de la Défense de manière à présenter une position collective des Commandants R apport de conférence

de Collège d’état-major africains. Les anciens présidents ainsi que le Président actuel devraient prendre part à cette réunion. e. que l’Institut des Etudes de Sécurité (ISS) continue d’assumer le rôle de secrétariat jusqu’à la cinquième conférence. f. que lier l’ACoC aux officiers compétents chargés de la paix et la sécurité au niveau des sièges de groupements régionaux permettrait de rationaliser et d’harmoniser ses activités. g. qu’on encourage la planification à long-terme de l’organisation des conférences et qu’on essaie d’obtenir des engagements concrets pour l’organisation de conférences à la fin de chaque conférence. h. que le secrétariat de l’ACoC élabore un budget détaillé et présente un programme de travail lors de la conférence à des fins de transparence et de responsabilité financière. i. que le portail de l’ACoC soit renforcé de manière à améliorer la communication intercollégiale par des instruments tels que la vidéoconférence. j. Les activités suivantes doivent être entreprises: i. Conduire des visites d’échange – commandants, personnel de directeion d’état-major et étudiants, au sein de la région et également bilatéralement ii. Mener des actions de soutien afin de partager les expériences et leçons apprises, parmi lesquelles le site web de l’ACoC, le bulletin trimestriel, les rapports trimestriels et la publication des articles iii. Relier les activités à celles de la Force africaine en attente au niveau régional. iv. Se rapprocher de l’Association africaine des formateurs au soutien de la paix et des Centres régionaux d’excellence. k. Il faudrait considérer les Communautés économiques régionales pour des financements. l. Il faudrait rechercher des financements de la part des partenaires de développement. m. Les écoles d’état-major ont besoin d’établir un budget pour les activités de l’ACoC. n. Il faudrait chercher à obtenir des contributions volontaires des Ecoles d’état-major participantes et d’autres bienfaiteurs. 49

Vers le developpement d’une force armee continentale pour une plus grande efficacite dans l’environnement international

ISS Siège Boîte Postale 1787, Brooklyn Square 0075, Afrique du Sud Tél : +27 12 346 9500  Fax : +27 12 346 9570 Mail : [email protected]

Quatrième Conférence Africaine des Commandants

ISS Addis Abeba Boîte Postale 2329, Addis Abeba Éthiopie Tél : +251 11 515 6320  Fax : +251 11 515 6449 Mail :[email protected] ISS Au Cap Boîte Postale 3077, Cape Town 8000, Afrique du Sud Tél : +27 21 461 7211  Fax : +27 21 461 7213 Mail : [email protected] ISS Dakar Boîte Postale 008, Dakar-Fann Senegal Tél : +221 33 824 0918/21  Fax : +221 33 824 2246 Mail : [email protected] ISS Nairobi Boîte Postale 12869, 00100, Nairobi Kenya Tél : +254 20 386 1625  Fax : +254 20 386 1639 Mail : [email protected] ISS Prétoria Boîte Postale 1787, Brooklyn Square 0075, Afrique du Sud Tél : +27 12 346 9500  Fax : +27 12 460 0998 Mail : [email protected]

R apport de conférence

ISBN 978-1920422-50-9

9

781920 422509

www.issafrica.org

Le rapport de cette conférence a pu être élaboré grâce à l’aide du Département Britannique chargé du maintien de la paix en Afrique du Sud (BPSTA). De plus, le financement général de l’Institut est pris en charge par les gouvernements de Danemark, des Pays-Bas, de la Norvège et de la Suède.

Rapport rédigé par Sandra Oder, Irene Ndung’u et Emmanuel Nibishaka

1–3 Novembre 2010, Jinja, Ouganda