Submission by Canada to the Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR) Best practices developed by Canada at the federal and provincial/territorial level to address discrimination and violence against individuals based on their sexual orientation and gender identity

January 2015

Foreword Canada is pleased to submit this document to support efforts by the UN High Commissioner for Human Rights to update the report entitled “Discriminatory laws and practices and acts of violence against individuals based on their sexual orientation and gender identity” (A/HRC/19/41). Canada co-sponsored resolution (A/HRC/27/32) on Human rights, sexual orientation and gender identity adopted in September 2014, which requested this update to the report with a view to sharing good practices and ways to overcome violence and discrimination, and which will be presented to the Human Rights Council at the 29th session. The information contained in this submission highlights some best practices developed by Canada at the federal and provincial/territorial level to address discrimination and violence against individuals based on their sexual orientation and gender identity. It is not intended to be an exhaustive list of all efforts undertaken by federal, provincial, territorial and municipal governments. Legislative Protections Canada is a federal state, and jurisdiction for the protection of human rights is shared by the federal government and the provincial and territorial governments. The rights of lesbian, gay, bisexual, and transgender (LGBT) Canadians are protected by a number of complementary and collaborative laws, policies and programs at both the federal and provincial or territorial levels. The Canadian Charter of Rights and Freedoms, which forms part of the Canadian Constitution, legally entrenches equality rights for all Canadians on the basis of grounds of discrimination such as sex, age, religion and several others. The Supreme Court of Canada added the ground of “sexual orientation” to this open-ended list in 1995. In 2014, a court in the province of Alberta found that differential treatment of transgender persons constitutes a distinction on the basis of sex, or on a ground analogous to sex, under the Charter. All governments in Canada - federal, provincial and territorial - have adopted legislation prohibiting discrimination on various grounds in regard to employment matters, the provision of goods, services and facilities customarily available to the public, and accommodation. This legislation differs in its application from the right to equality in section 15 of the Canadian Charter of Rights and Freedoms in that it provides protection against discrimination by individuals in the private sector, as well as by governments. These human rights codes prohibit discrimination on the ground of sexual orientation. Some codes include other prohibited grounds of discrimination such as gender identity and gender expression. The Northwest Territories, Ontario, Nova Scotia, Manitoba, Newfoundland, Prince Edward Island and Saskatchewan have added either one or both of these grounds to their codes. In jurisdictions where gender identity has not been added as a prohibited ground of discrimination under statutory human rights codes, tribunals have generally found gender identity to be covered under the ground of sex. The Canadian Criminal Code also contains hate crime and hate propaganda provisions that include persons who are the victims of hate-motivated attacks based on hatred of a person’s actual or perceived sexual orientation. Paragraph 718.2(a)(i) of the Criminal Code provides that evidence that an offence was motivated by hate, bias or prejudice based on race, national or ethnic origin, language, colour, religion, sex, age, 1

mental or physical disability, sexual orientation or any other similar factor shall be considered as an aggravating factor in sentencing an offender. Also, the Criminal Code prohibits the following crimes of hate propaganda: • • •

Advocating or promoting genocide against an “identifiable group”, that is, any section of the public distinguished by colour, race, religion, ethnic origin, or sexual orientation (section 318); Inciting hatred against an “identifiable group” by communicating in a public place statements which are likely to lead to a breach of the peace (subsection 319(1)); and Communicating statements, other than in private conversation, to wilfully promote hatred against an “identifiable group” (subsection 319(2)).

Same-sex sexual relations among consenting adults are not offences in Canada. Public Policies and Practices In addition to existing legal protections, governments in Canada have put in place various programs and policies to protect the rights of LGBT persons and to tackle homophobia, including violence, and discrimination. For example, in May 2011, the Government of Quebec launched a five-year action plan to combat homophobia. The plan is comprised of 60 concrete measures to support LGBT people with respect to social, community and employment matters, and to increase knowledge of sexual diversity. Amongst other key proposals, the action plan includes an educational campaign in the media to combat homophobia, the establishment of an office to combat homophobia, a university research chair on homophobia, and a substantial increase in funding to organizations that advocate for and defend the rights of sexual minorities. The plan further provides for specialized training on LGBT issues for police officers, prison guards, and health and social service workers. The first phase of Quebec’s media campaign against homophobia was launched in March 2013 via television, radio and the internet. Over three quarters of Quebeckers reported being reached by one aspect or another of the campaign. Over one-third of Quebeckers discussed the messages with their families or colleagues. Based on the evaluation of the first phase, a second phase to the media campaign was developed for 2014-2015. As the department responsible for implementing the plan, the Ministère de la Justice is carrying out the monitoring work. Departments that have made commitments under the plan undergo an accountability exercise to establish progress being made on each of the measures in the plan. Bullying Bullying is an issue of public concern that affects a number of Canadian children and youth. Recognizing the extent of the problem, and that certain populations, such as LGBT youth, are at greater risk of being bullied, federal, provincial and territorial governments have been developing strategies and action plans to address this issue. The Government of Canada is supporting a number of initiatives that aim to prevent bullying. For instance, the Public Health Agency of Canada invested $27 million over five years for community interventions that have an objective of building protective factors in school aged children and increasing self-esteem.

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In order to reduce bullying and to create safe spaces for youth in schools, the Public Health Agency of Canada also published a series of documents that provide answers to commonly asked questions on sexual orientation and gender identity, in order to assist professionals in addressing the impacts of homophobia and transphobia. In 2011, these documents were disseminated in over 13,000 schools across Canada through partnership with the Canadian Teachers’ Federation. They are also publicly available online on the Public Health Agency of Canada’s website. The Government of Canada has also taken action by introducing legislation to address criminal behaviour associated with cyberbullying. A number of other jurisdictions, including Alberta, British Columbia, Saskatchewan and New Brunswick have adopted strong anti-bullying laws and policies that protect LGBT youth, particularly in the school setting but also outside of school, and including on the internet. Such policies typically outline strategies for recognizing bullying, protecting children from being bullied and developing bullying-prevention initiatives. Tools have been developed to make students and teachers aware of homophobic and transphobic bullying, to inform LGBT youth of how to reach out for help if they are being bullied, and to assist school administrators in protecting vulnerable students and supporting Gay-straight alliances (GSAs). GSAs are school-based groups that promote welcoming, respectful, safe and inclusive environments for sexual and gender minority students and others. They are run by students and supported by school staff. GSAs are becoming increasingly present in high schools across Canada. Special programs to prevent violence Governments are also developing special initiatives to prevent violence and hate crimes. For example, Newfoundland and Labrador’s Violence Prevention Initiative is a government-community partnership aimed at finding long-term solutions to violence against those most at risk, including LGBT persons. The initiative has developed tools to increase knowledge and understanding of homophobic violence. Collecting Data Governments have been working to collect statistical information to better understand the scope of hate crimes against LGBT Canadians. Through the Uniform Crime Reporting Survey, the Government of Canada collects information from police services on hate crimes reported to and substantiated by police. A hate crime is defined in this survey as “a criminal offence committed against a person or property, where there is evidence that the offence was motivated by hate, based on the victim’s race, national or ethnic origin, language, colour, religion, sex, age, mental or physical disability, sexual orientation, or any other similar factor.” Unfortunately, information reported to the police does not capture the true extent of hate crime since many incidents go unreported. The General Social Survey on Victimization surveys incidents that may not have been reported to the police and need not have been confirmed or substantiated. Only 34% of respondents of the 2009 General Social Survey who said they had been victims of hate-motivated incidents reported the incidents to the police. Recognizing that many incidents of violence and other acts go unreported, the Government of Quebec has provided support to the non-profit organization Gai Écoute to establish a registry of homophobic acts. Quebeckers can report such acts in full confidentiality and receive information and assistance with

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available recourses. It is expected that the knowledge generated through this registry will assist policymakers in developing better and more targeted prevention and awareness initiatives. Victim Assistance The Policy Centre for Victim Issues (PCVI) of the Department of Justice Canada is responsible for implementing the Federal Victims Strategy to improve the experience of victims in the criminal justice system. The objective of the Strategy is to give victims a more effective voice in the criminal justice system. The Department of Justice works in close collaboration with other federal departments and agencies, as well as victims, victim advocates, provincial and territorial governments, service providers and others involved in the criminal justice system. Through the Federal Victims Strategy, the Department of Justice develops policy and criminal law reform, funds various programs to meet the needs of victims of crime, and shares information about issues of importance to victims of crime. Within the Federal Victim Strategy, the Victims Fund is a grants and contributions program administered by the Department of Justice. Funds are available each year to fund provinces, territories and nongovernmental organizations whose projects, activities and operations support the objectives of the Federal Victims Strategy as victim services are the responsibility of the provinces and territories. Through the Victims Fund, civil society organizations have received funding for projects to increase awareness of hate crimes motivated by sexual orientation and/or gender identity, to promote access to justice for victims of these hate crimes, and to build tolerance through knowledge and awareness. The Victims Fund provides funding to projects and activities that: • • • • •

enhance victim assistance programs across Canada; promote access to justice and participation in the justice system and the development of law, policies, and programs; promote the implementation of principles, guidelines, and laws designed to address the needs of victims of crime and articulate their role in the criminal justice system; contribute to increased knowledge and awareness of the impact of victimization, the needs of victims of crime, available services, assistance and programs, and legislation; and promote, encourage and/or enhance governmental and non-governmental organizations’ involvement in the identification of victim needs and gaps in services and in the development and delivery of programs, services and assistance to victims, including capacity building within non-governmental organizations.

Compensation and Restitution for Victims of Violence In Canada, the provinces and territories bear the responsibility for compensation for victims of crime. Compensation programs have been established in most provinces with varying eligibility requirements and compensable amounts. The goal of these programs is to acknowledge the harm done to innocent crime victims, and to ease the financial burden that often follows as a result of the crimes committed against them. Examples of compensation provided under provincial programs include medical bills, prescription fees, loss of pay due to the victim's inability to work, and pain and suffering for injuries incurred. Victims of violence may apply for compensation under such programs. Most provincial criminal injuries compensation programs require victims to apply for compensation within one to two years from the date of the occurrence with some jurisdictions extending time periods if the victim can adequately justify filing a late application. The application for compensation must be filed in the province where the crime occurred. Noteworthy is that a conviction is not required for a 4

victim to apply for compensation, but most provinces do require victims to report the incident to the police without unreasonable delay and to cooperate fully in the police investigation as well as with the adjudicator of the program. Victims of crime, including victims of violence, may also receive restitution from the offender where the amount of the loss is easily calculated. The Criminal Code provides that restitution orders can be made for loss, destruction or damage to property, as well as pecuniary damages (including loss of income or support) as a result of bodily harm arising from the commission of an offence, or to cover expenses associated with moving out of the household shared with an offender in cases of bodily harm. The Crown will seek restitution for the victim, in addition to any other appropriate sentence, as part of making submissions to the court on an appropriate sentence. The sentencing court may decide that restitution should be part of the sentence even where the Crown has not included restitution in its sentencing submissions. Restitution may be ordered under section 738 of the Criminal Code under what is called a “stand alone” restitution order or it may be ordered as a condition of probation under subsection 732.1(3.1) or as a condition of a conditional sentence order under section 742.3. If the offender fails to pay restitution as ordered, section 741 of the Criminal Code allows a victim to whom restitution is owed to file the restitution order in civil court in order to have it enforced as a civil judgment. A number of provincial victim services have created programs to assist victims in enforcing restitution orders. Policing Several Canadian police services have established hate crime units for the reporting and investigation of hate crimes. Many of these hate crime units work directly with the Canadian Centre for Justice Statistics, which provides police training to improve the identification and documentation of hate crimes. This training has a particular focus on victims. The province of British Columbia, for instance, has created a Hate Crime Team that includes members of the national police force, provincial police force and the Vancouver City Police to coordinate investigations related to hate or bias in the province and to share experiences and information. As another example of a best practice, in early 2012, the Government of Saskatchewan contacted Egale Canada, a Canadian human rights NGO, to deliver its “Report Homophobic Violence, Period” program. Police training sessions provided 600 officers with the tools needed to identify and understand hate crimes based on sexual orientation and gender identity, and to engage with lesbian, gay, bisexual, trans, questioning and two-spirited communities. Community information sessions increased awareness amongst community members in five Saskatchewan cities of Canada’s hate crime laws, the need to report, and how police services can respond and intervene. The Royal Canadian Mounted Police (RCMP), Canada’s national police force, has adopted a Bias-Free Policing Policy, which provides explicit guidance to all RCMP employees for the conduct of all policing activities and services, and training to ensure that RCMP first responders and investigators are sensitive to cultural and other differences as well as gender biases. The training is delivered from the very outset of an officer’s career: of the 26-week RCMP Cadet Training Program, 6.5 hours are devoted specifically to Bias-Free Policing, and a total of 18.5 hours covers such concepts as diversity, prejudice, discrimination, ethics, Canadian human rights history, and relevant legislation. Cadets also have opportunities to explore and address their own personal biases. The RCMP has also appointed an LGBT Champion who serves as chair of the RCMP Lesbian, Gay, Bisexual, and Trans/Two-sprited National Advisory Committee (LGBTNAC). The LGBT champion is 5

responsible for advocating on behalf of all LGBT employees of the RCMP on issues related to employment equity, among other issues affecting LGBT employees, and reporting on them and providing recommendations to senior management for discussion and resolution. And to raise awareness about the challenges of growing up as an LGBT person and give youth hope, the RCMP released a video as part of the global “It Gets Better" campaign. Championed by the Surrey RCMP Youth Unit, the video features 20 adults who share their stories of their struggles as LGBT persons with the aim of building a bridge of understanding for youth undergoing similar experiences.

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Présentation du Canada auprès du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme Pratiques exemplaires mises en place par le Canada aux échelons fédéral et provincial ou territorial pour lutter contre la discrimination et la violence dont sont victimes des personnes en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identité de genre

Janvier 2015

Avant-propos Le Canada est heureux de présenter ce document à l’appui des efforts du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme visant à mettre à jour le rapport intitulé « Lois et pratiques discriminatoires et actes de violence dont sont victimes des personnes en raison de leur orientation sexuelle ou de leur identité de genre » (A/HRC/19/41). Le Canada a coparrainé la résolution A/HRC/27/32 sur les droits de la personne, l’orientation sexuelle et l’identité de genre adoptée en septembre 2014. C’est dans le cadre de cette résolution qu’une mise à jour du rapport a été demandée, en vue de diffuser les pratiques exemplaires et les moyens de lutter contre la violence et la discrimination. Le rapport mis à jour sera présenté au Conseil des droits de l’homme au cours de la 29e session. L’information contenue dans cette présentation met en lumière certaines pratiques exemplaires mises en place aux échelons fédéral et provincial ou territorial du gouvernement canadien pour lutter contre la discrimination et la violence fondées sur l’orientation sexuelle et l’identité de genre. Toutefois, il ne s’agit pas d’une liste exhaustive de toutes les mesures prises par les gouvernements à tous les niveaux. Protection juridique Le Canada est une fédération, et la compétence liée à la protection des droits de la personne est partagée par le gouvernement fédéral et les gouvernements provinciaux et territoriaux. Les droits des personnes lesbiennes, gaies, bisexuelles et transgenres (LGBT) canadiennes sont protégés par bon nombre de lois, de politiques et de programmes complémentaires et collaboratifs, tant aux échelons fédéral que provincial ou territorial. La Charte canadienne des droits et libertés, qui est enchâssée dans la Constitution canadienne, intègre sur le plan juridique les droits à l’égalité de tous les Canadiens à l’égard des motifs de discrimination tels que le genre, l’âge, la religion et plusieurs autres. En 1995, la Cour suprême du Canada a ajouté le motif « orientation sexuelle » à cette liste ouverte. En 2014, une cour de la province de l’Alberta a statué que le traitement différencié des personnes transgenres constitue une distinction fondée sur le sexe ou sur un motif analogue en vertu de la Charte. Tous les gouvernements du Canada – fédéral, provinciaux et territoriaux – ont adopté des lois interdisant la discrimination pour divers motifs en ce qui concerne les questions d’emploi, la fourniture de biens, de services et d’installations habituellement offerts au public, et l’hébergement. Ces lois diffèrent dans leur application du droit à l’égalité à l’article 15 de la Charte canadienne des droits et libertés en ce qu’elle offre une protection contre la discrimination par des particuliers dans le secteur privé, ainsi que par les gouvernements. Ces codes de droits de la personne interdisent la discrimination fondée sur l’orientation sexuelle. Certains codes mentionnent d’autres motifs de discrimination interdits tels que l’identité de genre et l’expression du genre. Les Territoires du Nord-Ouest, l’Ontario, la Nouvelle-Écosse, le Manitoba, TerreNeuve, l’Île-du-Prince-Édouard et la Saskatchewan ont ajouté un de ces motifs ou les deux à leurs codes. Dans les administrations où l’identité de genre n’a pas été ajoutée comme un motif de discrimination interdit aux codes législatifs visant les droits de la personne, les tribunaux ont généralement assimilé l’identité de genre au sexe.

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Le Code criminel canadien contient également des dispositions interdisant les crimes haineux et la propagande haineuse qui tiennent compte des personnes victimes d’attaques motivées par la haine de l’orientation sexuelle réelle ou perçue d’une personne. Le sous-alinéa 718.2 a)(i) du Code criminel prévoit que la preuve qu’une infraction a été motivée par la haine ou les préjugés fondés sur la race, l’origine nationale ou ethnique, la langue, la couleur, la religion, le sexe, l’âge, la déficience mentale ou physique, l’orientation sexuelle ou tout autre facteur similaire est considérée comme un facteur aggravant dans la condamnation d’un délinquant. En outre, sont considérés comme des crimes en vertu du Code criminel les actes de propagande haineuse suivants : • • •

préconiser ou fomenter le génocide d’un « groupe identifiable », c’est-à-dire, de toute section du public qui se différencie par la couleur, la race, la religion, l’origine ethnique ou l’orientation sexuelle (article 318); inciter à la haine contre un « groupe identifiable » par la communication de déclarations en un endroit public qui sont susceptibles de conduire à une rupture de la paix (paragraphe 319[1]); communiquer des déclarations autrement que dans une conversation privée, afin de fomenter volontairement la haine contre un « groupe identifiable » (paragraphe 319[2]).

Les relations sexuelles entre adultes consentants de même sexe ne constituent pas une infraction au Canada. Politiques et pratiques publiques En plus de la protection juridique existante, les gouvernements du Canada ont mis en place divers programmes et politiques visant à protéger les droits des personnes LGBT et à lutter contre l’homophobie, y compris la violence et la discrimination. Par exemple, en mai 2011, le gouvernement du Québec a lancé un Plan d’action quinquennal de lutte contre l’homophobie. Ce plan comprend 60 mesures concrètes visant à soutenir les personnes LGBT en ce qui concerne les questions sociales, communautaires et d’emploi, ainsi qu’à améliorer la compréhension de la diversité sexuelle. Le Plan d’action comprend entre autres une campagne médiatique éducative de lutte contre l’homophobie, l’établissement d’un bureau de lutte contre l’homophobie, la création d’une chaire universitaire sur l’homophobie et une augmentation considérable du financement versé aux organisations qui défendent les intérêts et les droits des minorités sexuelles. Le Plan prévoit aussi de la formation spécialisée sur les enjeux liés aux personnes LGBT à l’intention des policiers, des gardiens de prison, ainsi que des travailleurs sociaux et de la santé. La première phase de la campagne médiatique du Québec contre l’homophobie a été lancée en mars 2013 à la télévision, à la radio et sur Internet. Plus des trois quarts des Québécois ont déclaré avoir été sensibilisés par au moins un aspect de la campagne. Plus d’un tiers des Québécois ont discuté des messages avec leurs familles ou collègues. Prenant appui sur l’évaluation de la première phase, une deuxième phase de la campagne médiatique a été préparée pour 2014-2015. En tant que ministère responsable de la mise en œuvre du Plan, le ministère de la Justice réalise le travail de suivi. Les ministères qui ont pris des engagements en vertu du Plan subissent un exercice de reddition de comptes pour établir les progrès réalisés en fonction de chaque mesure.

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Intimidation L’intimidation est une question d’intérêt public qui touche de nombreux enfants et jeunes canadiens. Devant l’ampleur du problème, et reconnaissant que certaines populations, comme les jeunes LGBT, sont plus à risque d’être victimes d’intimidation, les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux ont mis au point des stratégies et des plans d’action pour y remédier. Le gouvernement du Canada appuie de nombreuses initiatives qui visent à prévenir l’intimidation. Par exemple, l’Agence de santé publique du Canada a consacré 27 millions de dollars sur cinq ans aux interventions communautaires visant à créer des facteurs de protection chez les enfants d’âge scolaire et à améliorer leur estime de soi. Afin de réduire les cas d’intimidation et de créer des espaces sûrs pour les jeunes dans les écoles, l’Agence de santé publique du Canada a également publié une série de documents qui donnent des réponses aux questions fréquemment posées sur l’orientation sexuelle et l’identité de genre, afin d’aider les professionnels dans la lutte contre les incidences de l’homophobie et de la transphobie. En 2011, ces documents ont été diffusés dans plus de 13 000 écoles partout au Canada en partenariat avec la Fédération canadienne des enseignants. Ils sont également disponibles en ligne sur le site Web de l’Agence de santé publique du Canada. Le gouvernement du Canada est également intervenu en adoptant une loi qui criminalise la cyberintimidation. Un certain nombre d’autres provinces, notamment l’Alberta, la Colombie-Britannique, la Saskatchewan et le Nouveau-Brunswick, ont adopté des lois fortes contre l’intimidation et des politiques qui protègent les jeunes LGBT, en particulier dans le milieu scolaire, mais aussi en dehors de l’école, dont sur Internet. Ces politiques décrivent généralement des stratégies pour reconnaître l’intimidation, protéger les enfants et mettre en œuvre des initiatives de prévention. Des outils ont été créés pour sensibiliser les élèves et les enseignants à l’intimidation homophobe et transphobe, informer les jeunes LGBT sur la façon de demander de l’aide en cas d’intimidation et aider les administrateurs d’écoles à protéger les élèves vulnérables et à soutenir les alliances entre homosexuels et hétérosexuels. Ces alliances consistent en des groupes scolaires qui assurent un environnement accueillant, respectueux, sûr et inclusif aux élèves des minorités sexuelles, de genre et autres. Ils sont gérés par les étudiants et soutenus par le personnel de l’école. Les alliances entre homosexuels et hétérosexuels sont de plus en plus présentes dans les écoles secondaires du Canada. Programmes spéciaux de prévention de la violence Les gouvernements mettent aussi sur pied des initiatives spéciales pour prévenir les crimes violents et haineux. Par exemple, l’initiative de prévention de la violence de Terre-Neuve-et-Labrador consiste en un partenariat entre le gouvernement et le secteur communautaire. Son objectif est de trouver des solutions à long terme à la violence contre les personnes les plus à risque, notamment les personnes LGBT. L’initiative a mené à la création d’outils qui permettent d’accroître les connaissances et la compréhension à l’égard de la violence homophobe. Collecte des données Les gouvernements travaillent à recueillir des données statistiques afin de mieux comprendre la portée des crimes haineux contre les personnes LGBT canadiennes. Par l’entremise du Programme de

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déclaration uniforme de la criminalité, le gouvernement du Canada recueille des renseignements des services de police sur les crimes haineux signalés et confirmés par la police. Un crime haineux est défini dans cette déclaration comme « une infraction criminelle perpétrée contre une personne ou des biens, où il est prouvé que l’infraction a été motivée par la haine fondée sur la race de la victime, l’origine nationale ou ethnique, la langue, la couleur, la religion, le sexe, l’âge, la déficience mentale ou physique, l’orientation sexuelle ou tout autre facteur similaire ». Malheureusement, les renseignements transmis à la police ne témoignent pas de l’ampleur réelle des crimes haineux, car de nombreux incidents ne sont pas signalés. Ainsi, l’Enquête sociale générale sur la victimisation porte sur les incidents qui n’auraient pas été signalés à la police et n’ont donc pas été confirmés ou étayés. Seulement 34 % des répondants de l’Enquête sociale générale de 2009 qui disent avoir été victimes d’un incident motivé par la haine l’ont signalé à la police. Reconnaissant que de nombreux incidents violents et autres actes ne sont pas signalés, le gouvernement du Québec a fourni un appui à l’organisation à but non lucratif Gai Écoute afin d’établir un registre des actes homophobes. Les Québécois peuvent signaler ces actes en toute confidentialité, recevoir de l’aide et obtenir des renseignements sur les recours possibles. Il est prévu que les données recueillies grâce à ce registre aident les décideurs à préparer des initiatives de prévention et de sensibilisation plus efficaces et mieux ciblées. Aide aux victimes Le Centre de la politique concernant les victimes (CPV) du ministère de la Justice du Canada est responsable de la mise en œuvre de la Stratégie fédérale d’aide aux victimes afin d’améliorer l’expérience des victimes dans le système de justice pénale. L’objectif de la Stratégie est de donner aux victimes une voix plus efficace dans le système de justice pénale. Le ministère de la Justice travaille en étroite collaboration avec d’autres ministères et organismes fédéraux, ainsi que les victimes, les défenseurs des victimes, les gouvernements provinciaux et territoriaux, les fournisseurs de services et d’autres personnes faisant partie du système de justice pénale. Grâce à la Stratégie fédérale d’aide aux victimes, le ministère de la Justice élabore des politiques et fait avancer la réforme du droit pénal, finance divers programmes pour répondre aux besoins des victimes d’actes criminels, et diffuse de l’information sur des questions d’importance pour les victimes d’actes criminels. Dans le cadre de la Stratégie fédérale d’aide aux victimes, on a créé le Fonds d’aide aux victimes, un programme de subventions et de contributions administré par le ministère de la Justice. Des fonds sont disponibles chaque année pour financer les provinces, les territoires et les organisations non gouvernementales dont les projets, les activités et les opérations soutiennent les objectifs de la Stratégie fédérale d’aide aux victimes, étant donné que les services d’aide aux victimes sont de compétence provinciale et territoriale. Grâce au Fonds d’aide aux victimes, les organisations de la société civile reçoivent du financement pour des projets visant à accroître la sensibilisation aux crimes haineux motivés par l’orientation sexuelle ou l’identité de genre, à promouvoir l’accès à la justice pour les victimes de ces crimes haineux et à encourager la tolérance par la connaissance et la sensibilisation. Le Fonds d’aide aux victimes finance les projets et les activités qui : • •

permettent d’améliorer les programmes d’aide aux victimes partout au Canada; font la promotion de l’accès à la justice et de la participation au système de justice et contribuent à l’évolution du droit, des politiques et des programmes;

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font la promotion de principes, de directives et de lois qui répondent aux besoins des victimes d’actes criminels et définissent leur rôle dans le système de justice pénale; contribuent à une meilleure connaissance des incidences de la victimisation; des besoins des victimes d’actes criminels; des services, de l’assistance et des programmes disponibles; ainsi que de l’état de la législation; encouragent ou améliorent la participation des organisations gouvernementales et non gouvernementales pour déterminer les besoins des victimes et les lacunes dans les services, ainsi que fournir des programmes, des services et de l’assistance aux victimes, notamment par le renforcement des capacités au sein des organisations non gouvernementales.

Indemnisation et dédommagement des victimes d’actes de violence Au Canada, c’est aux provinces et aux territoires qu’il revient d’indemniser les victimes d’actes criminels. Des programmes d’indemnisation sont établis dans la plupart des provinces, et les critères liés à l’admissibilité et au montant des indemnisations varient. L’objectif de ces programmes est de reconnaître les torts causés aux victimes innocentes d’actes criminels et d’alléger le fardeau financier qu’entraînent souvent les crimes commis. Ainsi, les indemnisations prévues par les programmes provinciaux visent les frais médicaux, les frais d’ordonnance, la perte de salaire en raison d’une incapacité de la victime à travailler, ainsi que la douleur et la souffrance causées par les blessures subies. Les victimes de violence peuvent effectuer une demande d’indemnisation en vertu de ces programmes. La plupart des programmes provinciaux d’indemnisation des victimes d’actes criminels exigent que les victimes présentent une demande d’indemnisation dans les deux ans suivant la date de l’incident. Certaines administrations accordent un délai plus long si la victime présente un motif valable pour le dépôt d’une demande tardive. La demande d’indemnisation doit être déposée dans la province où le crime a été commis. Il convient de noter que la condamnation n’est pas nécessaire à la demande, mais la plupart des provinces exigent que les victimes signalent l’incident à la police sans délai et coopèrent pleinement à l’enquête ainsi qu’avec l’arbitre du programme. Les victimes d’actes criminels, y compris les victimes de violence, peuvent également recevoir un dédommagement de l’auteur, dans les cas où le montant de la perte est facile à calculer. Le Code criminel prévoit que les ordonnances de dédommagement peuvent viser la perte ou la destruction de biens ou les dommages à ceux-ci, de même que les dommages pécuniaires (y compris la perte de revenus ou de soutien) à la suite de lésions corporelles découlant d’une infraction, ou pour couvrir les dépenses associées au déménagement hors du foyer partagé avec un délinquant en cas de lésions corporelles. La Couronne demandera le dédommagement de la victime, en plus de toute autre peine appropriée, dans le cadre de sa représentation sur la peine. Le tribunal chargé de déterminer la peine peut décider d’ajouter le dédommagement à la sentence, même si la Couronne n’en a pas fait mention dans sa représentation sur la peine. Le dédommagement peut être ordonné en vertu de l’article 738 du Code criminel au moyen de ce qu’on appelle une « ordonnance de dédommagement indépendante ». Il peut aussi être ordonné comme une condition de probation en vertu du paragraphe 732.1 (3.1) ou comme condition d’une ordonnance de sursis en vertu de l’article 742.3. Faute par le délinquant de payer le dédommagement ordonné, l’article 741 permet à une victime de déposer l’ordonnance de dédommagement auprès d’un tribunal civil afin de la faire exécuter comme s’il s’agissait d’un jugement civil. Un certain nombre de services aux victimes provinciaux ont créé des programmes pour aider les victimes à faire respecter les ordonnances de dédommagement. Établissement de politiques 5

Plusieurs services de police canadiens ont établi des unités spécialisées en crimes haineux afin de faciliter le signalement de ces crimes et les enquêtes dont ils font l’objet. Beaucoup de ces unités collaborent directement avec le Centre canadien de la statistique juridique, qui assure la formation de la police afin d’améliorer l’identification et la documentation des crimes haineux. Cette formation met un accent particulier sur les victimes. La province de la Colombie-Britannique, par exemple, a créé une Équipe des crimes haineux qui comprend des membres de la police nationale, de la police provinciale et de la police de la Ville de Vancouver. Cette Équipe coordonne les enquêtes liées à la haine ou aux préjugés dans la province et diffuse son expérience et ses renseignements. Autre exemple de pratique exemplaire : au début de 2012, le gouvernement de la Saskatchewan a communiqué avec Égale Canada, une organisation non gouvernementale canadienne des droits de la personne, pour mettre en œuvre son programme « Report Homophobic Violence, Period ». Des séances de formation auprès de 600 agents de police ont permis de fournir à ces derniers les outils nécessaires pour détecter et comprendre les crimes haineux fondés sur l’orientation sexuelle et l’identité de genre, de même que s’engager auprès des gais, des bisexuels, des trans, des personnes bispirituelles et de celles qui se questionnent sur leur orientation sexuelle. Des séances d’information communautaires ont permis de sensibiliser les résidents de cinq villes de la Saskatchewan aux lois canadiennes sur les crimes haineux, à la nécessité de les signaler et à la façon dont les services de police peuvent intervenir. La Gendarmerie royale du Canada (GRC), la force policière nationale, a adopté une politique sur les services de police exempts de préjugés, qui fournit des directives explicites à tous les employés de la GRC sur la conduite de toutes les activités et les services de police. La politique prévoit aussi une formation visant à s’assurer que les premiers intervenants et les enquêteurs de la GRC soient sensibilisés aux différences culturelles et autres, ainsi qu’aux préjugés sexistes. La formation est dispensée dès le début de la carrière d’un officier : sur les 26 semaines que dure le programme de formation des cadets de la GRC, 6,5 heures sont consacrées spécifiquement aux services de police exempts de préjugés, et un total de 18,5 heures couvre des concepts tels que la diversité, les préjugés, la discrimination, l’éthique, l’histoire des droits de la personne au Canada et la législation pertinente. Les cadets ont également la possibilité d’explorer leurs propres préjugés et de les combattre. Par ailleurs, la GRC a nommé un Champion des LGBT, qui assure la présidence du comité consultatif national de la GRC sur les LGBT et les personnes bispirituelles. Le Champion des LGBT est chargé de défendre les intérêts de tous les employés LGBT de la GRC sur toutes les questions qui les préoccupent, comme l’équité en matière d’emploi, et de produire des rapports à ce sujet, en plus de fournir des recommandations à la haute direction, aux fins de discussion et de résolution. De plus, pour sensibiliser la population aux défis de grandir en tant que personne LGBT et donner de l’espoir aux jeunes, la GRC a publié une vidéo dans le cadre de la campagne mondiale « It Gets Better ». Parrainée par l’Unité jeunesse de la GRC de Surrey, la vidéo présente 20 adultes qui témoignent de leur lutte en tant que personnes LGBT, dans le but de vaincre la solitude chez les jeunes qui vivent une expérience similaire.

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