Schweizertsche Eidgenossenschaft

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Confederation suisse

Confederazione Svizzera Confederaziun svizra

Swiss Confederation

746me session de l'Assembl6e g6n§rale Premiere Commission

Debat General

General Debate

New York, le 14 octobre 2019 S.E. M. F^lix Baumann

Representant permanent de la Suisse auprds de la Conference du d6sarmement

Unofficial translation

Mr Chairman

First of all, allow me to congratulate you on assuming the chairmanship of this committee. You may be assured of the full support and cooperation of my delegation.

To ensure global stability and prosperity, it is essential that we safeguard and strengthen the rulesbased international order. We are concerned that in the areas of disarmament and arms control, key

instruments and norms are being put to the test. In some cases they are even being called into question, a development that constitutes a regrettable setbacksliding and could lead to a new arms race. This trend both reflects and contributes to an erosion of the strategic environment.

Efforts are needed on two levels: On the one hand, to ensure respect for international law and for the existing norms and on the other hand, where necessary, to develop additional measures or standards in order to meet the new challenges.

The fact that the acquis is being questionned is especially worrying with regard to nuclear disarmament.

The termination of the Intermediate-Range Nuclear Forces (INF) Treaty is one example. Two other causes for concern are the uncertainty surrounding the extension of the New START beyond 2021 and the sustainability of the Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA). We call on the actors concerned

to do everything in their power to safeguard and to consolidate these instruments.'In view of these and other developments, it seems moreover essential to collectively reaffirm that a nuclear war cannot be won and must not be fought.

Mission permanente de la Suisse auprds des Nations Unies Permanent Mission of Switzerland to the United Nations

633 Third Avenue. 29th floor. New York, NY 10017-6706

Tel. +1 212 2861540, Fax +1 212 286 1555, www.dfae.admin.ch/missny

The 2020 Review Conference of the Parties to the Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons (NPT) will be an important opportunity to strengthen this instrument. A successful conference will help to ensure the durability of the treaty and, more generally, of the rules-based international order in the

nuclear field. If the 2020 Review Conference is to bear fruit, it will be essential to avoid polarisation and to take pragmatic steps to implement the measures under the three pillars of the NPT adopted at past review conferences. It is our shared responsibility to preserve what has already been achieved backtracking will not serve anybody's interests in the long run. It will be equally crucial to move forward on concrete proposals to meet the challenges posed by the worsening global strategic context, for example on reducing risks regarding the use of nuclear weapons.

The prohibition of chemical weapons is also put to the text. Their use in the Syrian conflict and in other contexts constitutes a serious violation of International law. We once again condemn all use of

such weapons, and call for those responsible to be brought to justice. That is why we supported the decision to establish a mechanism within the OPCW to identify those responsible. We welcome the progress made In the application of this decision.

With regard to conventional weapons, the community of States succeeded in developing several normative frameworks with a real humanitarian impact and that contribute to save lives. This is certainly the case with the Anti-Personnel Mine Ban Convention (APMBC) and the Convention on Cluster

Munitions (CCM). Significant milestons are approaching regarding both instruments. The 4'^ Review Conference of the APMBC next November will set out the steps needed to move towards a mine-free world by 2025 and fully achieve the convention's visionary purpose. For Its part, Switzerland intends to use its chairmanship of the 2"" CCM Review Conference to give a new impetus to this instrument. The

full implementation of the provisions of the Convention by its States Parties will constitue a priority. The promotion of its universalisation and of the norm of the non-use of cluster munitions will be equally important.

Significant challenges nevertheless remain with regard to conventional weapons, which are still having a devastating humanitarian Impact. We are concerned that armed conflicts are increasingly fought in urban areas, and about the impact of this development on civilian populations. Meeting the challenge of the Implementation of and full compliance with international humanitarian law in such contexts needs to be high on the agenda.

While we can rely on a strong legal framework in some domains, in other areas standards have to be

further clarified or developped. Developments In science and technology have promising civilian and military applications, but also create new challenges for international security and the application of international humanitarian law. Such technologies have the potential to affect the way conflicts are

conducted, and could even have an impact on the strategic balance. To ensure that the global governance framework remains pertinent and to consolidate it where necessary, we need to be able to rely on functioning and effective disarmament bodies which enable us to monitor such developments.

We welcome the increased attention given to these issues and the efforts to better involve key players, such as representatives of the scientific community, in our work.

On the topic of cyberspace, we support the crucial role of the United Nations and multilateralism in the establishment of an open, free and secure cyberspace. We are pleased to be able to rely on a strengthened process for addressing this issue following the decisions taken by this Committee last year. It will be essential that the two processes put in place enable progress in the operationalisation of the norms applicable to the cyberspace, particularly international law, voluntary standards and confidence-building measures. It will be equally crucial that these two processes result in a coherent whole. With regard to lethal autonomous weapons systems, the work undertaken within the

framework of the Convention on Certain Conventional Weapons(CCW)has already clarified some key elements, in particular that international humanitarian law applies fully to these weapons and that human-machine interaction is an important dimension. However, significant efforts will still be needed

to clarify aspects of the normative and operational framework for the use of such weapons.

Finally, we would like to express our concern at the lack of progress in other matters. In light of certain military developments, this concerns in particular the norms applicable to outer space which remain very insufficient. And this is not the only area to have lain fallow. We therefore consider it vital that this Committee provide the necessary impetus to respond to the challenges posed to international security.

I thank you, Mr. Chairman.

Monsieur le President,

Permettez-moi en tout premier lieu de vous f6liciter pour votre accession ^ la presidence de cette com mission. Soyez assur6 du plein appui et de I'entifere cooperation de ma delegation.

La preservation et le renforcement de I'ordre international fonde sur un ensemble de regies com munes sont essentials pour la stability et la prosperite globales. Nous sommes preoccupes par le fait que, dans les domaines du desarmement et de la maTtrise des armaments, des instruments et normes

cies sont mis e I'epreuve. Ils sont meme remis en cause dans certains cas de figure, un developpement qui constitue un regrettable recul et qui pourrait notamment d6boucher sur une nouvelle course aux

armaments. Cette tendance ^ la fois reflate et contribue ^ un envlronnement strat6gique degrade. Des efforts sont necessaires sur deux axes ; d'une part garantir le respect du droit international et des normes existants, d'autre part d6velopper la ou n6cessaire les mesures ou normes additionnelles afin de relever les defis nouveaux qui se presentent.

La remise en cause de I'acquls est particuli^rement preoccupante concernant le desarmement nucleaire. L'abrogation du Trait§ sur les forces nucleaires de portee interm6diaire (FNI) en est une illus tration. Le flou entourant la prolongation du Trait§ New Start au-del^ de 2021 ou la durability du Plan

d'action global conjoint(JCPOA)constituent deux autres sources d'inquietude. Dans ce contexte, nous appelons les acteurs concernes a tout entreprendre afin de pryserver et consolider ces instruments. Par

ailleurs, au regard de ces dyveloppements etd'autres, ryaffirmercollectivementqu'une guerre nuciyaire ne peut etre gagnye et ne doit pas etre menye nous sembierait essential.

La Confyrence d'examen du Traity sur la non-prolifyration des armes nuciyaires(TNP)de 2020 constituera une importante occasion pour renforcer cat instrument. Une Confyrence d'examen fructueuse

contribuera y sa pyrennity et, de maniere pius gynerale, y I'ordre international dans le domaine du

nuciyaire basy sur des rygles. Evitertoute polarisation etavancerde maniyre pragmatiquedans la mise en oeuvre des mesures prises au titre des trois piiiers du TNP lors des confyrences d'examen passyes sera essentiei pour que ceiie de 2020 dybouche sur un rysuitat probant. Pryserver I'acquis est une

responsabiiity partagye - et faire machine arriyre ne serait dans i'intyret de personne sur le long terme. Avancer sur des propositions concrytes afin de rypondre aux dyfis posys par la pejoration du contexte stratygique global, comme la ryduction des risques d'une utilisation de I'arme nuciyaire, sera tout aussi crucial.

La prohibition des armes chimiques a ygalement yty mise y I'ypreuve. Leur utilisation dans le conflit syrien et d'autres contextes constitue une vioiation grave du droit international. Nous condamnons une

fois de plus tout emploi de cette arme et appelons a ce que les responsables de tels actes soient traduits en justice. C'est pour cette raison que nous avons soutenu la dycision d'ytablir au sein de I'OIAC un

m^canisme pemnettant d'en identifier les auteurs. Nous nous f^licitons des progr^s realises dans la mise en oeuvre de cette decision.

Concernant les armes classiques, la communaut§ des Etats a

en mesure de dSvelopper plusieurs

cadres normatifs ayant un r6el impact humanitaire et qui contribuent a sauver des vies. Ceci est certainement le cas de la Convention sur I'interdiction des mines antipersonnel(APMBC)ou de la Convention sur I'interdiction des armes ^ sous-munitions(CCM). Des 6cheances significatives se profilent dans ces deux dossiers. La 4^""® Conference d'examen de la Convention sur les mines antipersonnel de no-

vembre prochain permettra de definir les mesures nScessaires pour progresser vers I'objectif d'un monde d6barrasse de ces engins d'ici 2025, et de realiser pleinement i'objet et le but visionnaires de

cet instrument. Pour sa part, la Suisse entend mettre § profit sa presidence de la 2^"^® Conference d'examen de la CCM afin d'insuffler un nouvel elan a cet instrument. Promouvoir la mise en ceuvre

complete des dispositions de la Convention par ses Etats parties constituera une priority. Promouvoir son universalisation tout comme la norme de non-utilisation des armes a sous-munitions sera tout aussi crucial.

D'importants defis restent n6anmoins a relever concernant les armes classiques. L'impact de ces armes

sur le plan humanitaire reste consequent. Nous sommes preoccupes par le fait que les conflits se d6roulent de plus en plus souvent en zone urbaine, et par I'incidence que ce developpement a sur les

populations civiles. Relever le defi de la mise en oeuvre et du plein respect du droit international huma nitaire dans de tels cas de figure doit constituer une priorite.

Si nous pouvons nous appuyer sur un cadre juridique fort concernant certains dossiers, les normes restent a etre precisees ou developpees dans nombre de domaines. S'ils sont porteurs de promesses tant dans le domaine civil que militaire, les developpements techniques et sclentifiques soul^vent

egalement de nouveaux defis en mati6re de securite Internationale et de la mise en oeuvre du droit international humanitaire. Ces technologies pourraient contribuer a affecter la mani^re dont les conflits sont men§s et meme a avoir un impact sur I'equilibre strategique. Pouvoir s'appuyer sur des instances de desarmement fonctionnelles et efficaces permettant le suivi de ces developpements est essentiel

afin de garantir la pertinence continue du cadre de gouvernance globale, et si n^cessaire d'oeuvrer e son renforcement. Nous saluons I'attention accrue accordee a ces questions, et les efforts visant e mieux associer a nos travaux les acteurs cles comme les representants des milieux scientifiques.

Concernant la question du cyberespace, nous appuyons le role crucial de I'ONU et du multilateralisme dans la creation d'un cyberespace libre, ouvert et sur. Nous nous felicitons de pouvoir nous appuyer sur

un processus renforc6 concernant le traitement de cette thematique suite aux decisions prises par cette Commission I'annee dernifere. II sera essentiel que les deux processus mis en place permettent de

progresser dans Top^rationnalisation des normes applicables au cyberespace, tout particuli6rement le droit international, des normes facultatives et des mesures de confiance. II sera tout aussi crucial que

ces deux processus d^bouchent sur un ensemble coherent. Concernant les systemes d'armes letaux

autonomes, les travaux entrepris dans le cadre de la Convention sur certaines armes classiques (CCAC)ont d6jS permis de pr6ciser certains 6l6ments cl6s, notamment que le droit international humanitaire s'applique pleinement ^ ces armes et I'lmportance de I'interaction homme-machine. Cependant, des efforts significatifs seront encore n^cessaire afin de pouvoir pr6ciser les aspects du cadre normatif et op6rationnel servant ^ encadrer I'utilisation de ces armes.

Finalement, nous tenons ^ faire part de notre preoccupation face d I'absence de progrds dans d'autres dossiers. Au vu de certains d6veloppements sur le plan militaire, ceci concerne tout particuli^rement les normes applicables a I'espace extra-atmosph6rique qui restenttr§s insuffisantes. D'autres dossiers res-

tent egalement en jachfere. Dans ce contexte, nous estimons crucial que cette Commission fournisse les impulsions n6cessaires afin de repondre aux defis pos6s ^ la s6curit6 Internationale.

Je vous remercie Monsieur le President.